財(cái)政基本知識

1、  財(cái)政收入及其構(gòu)成    1、財(cái)政收入是國家通過財(cái)政渠道參與社會產(chǎn)品分配籌集起來的各項(xiàng)收入的總稱。它是實(shí)現(xiàn)國家職能的財(cái)力保證。在我國，廣義的財(cái)政收入包括財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算外收入兩部分。但通常所說的財(cái)政收入，僅指由國家集中并直接支配的財(cái)政預(yù)算收入。2、為適應(yīng)建立完善公共財(cái)政體系的要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部自2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革。政府收支分類改革后，“收入分類”全面反映了政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會保險(xiǎn)基金收入等屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。第一類：稅收收入，下設(shè)增值稅等21款。第二類：社會保

2、障基金收入，下設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入等6款。第三類：非稅收入，下設(shè)政府性基金收入等7款。第四類：貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入，下設(shè)國內(nèi)貸款回收本金收入等4款。第五類：債務(wù)收入，分設(shè)國內(nèi)債務(wù)收入、國外債務(wù)收入2款。第六類：轉(zhuǎn)移性收入，分設(shè)返還性收入等10款。3、按照現(xiàn)行規(guī)范財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑，全部財(cái)政收入是指某行政區(qū)域內(nèi)各級政府（包括上級）財(cái)政收入的總和，即上級政府在該行政區(qū)域分享的一般預(yù)算收入和該行政區(qū)域一般預(yù)算收入之和。全部財(cái)政收入按照區(qū)域具體劃分為：全省全部財(cái)政收入、某市全部財(cái)政收入、某縣（市、區(qū)）全部財(cái)政收入、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部財(cái)政收入。我市全部財(cái)政收入是指中央、省本級、在我市行政區(qū)域內(nèi)分享的一般預(yù)算收入

3、和我市一般預(yù)算收入之和。4、一般預(yù)算收入是指當(dāng)?shù)卣５念A(yù)算收入，按照現(xiàn)行政府收支分類科目規(guī)定，地方一般預(yù)算收入主要包括各項(xiàng)稅收收入、罰沒收入、納入國家財(cái)政預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入、專項(xiàng)收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)有償使用收入及其他收入。根據(jù)財(cái)政級次和行政區(qū)域可進(jìn)一步劃分為本級一般預(yù)算收入和某行政區(qū)域一般預(yù)算收入。我市本級一般預(yù)算收入是指按照財(cái)政體制規(guī)定屬于我市政府、繳入我市本級金庫的一般預(yù)算收入。某行政區(qū)域一般預(yù)算收入是指該行政區(qū)域內(nèi)本級政府及其所屬以下各級政府本級一般預(yù)算收入的總和。（財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以本級金庫實(shí)際收入數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，各項(xiàng)退稅應(yīng)予扣除，即以退庫后的凈入庫數(shù)計(jì)算）5、需要說

4、明的是，基金預(yù)算收入是政府預(yù)算收入的一部分，但又不同于一般預(yù)算收入，屬于有專項(xiàng)用途的收入，因此，按現(xiàn)行規(guī)定不統(tǒng)計(jì)在全部財(cái)政收入之內(nèi)。就我市而言，基金收入主要包括社會保險(xiǎn)基金、非稅收入中的政府性基金。其中政府性基金我市主要有國有土地使用權(quán)出讓金收入、城市公用事業(yè)公用附加收入、殘疾人就業(yè)保障金收入等幾類。6、全市財(cái)政經(jīng)常性收入口徑界定為三個(gè)方面。剔除城市維護(hù)建設(shè)稅、罰沒收入、專項(xiàng)收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等?？顚Ｓ眯允杖牒托姓允召M(fèi)以后的全市地方一般預(yù)算收入；中央核定的增值稅及消費(fèi)稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還收入；上級財(cái)政給與的稅收返還補(bǔ)助。財(cái)政職能1、公共財(cái)政：財(cái)政是以國家為主體的分配活動，隨著國家的

5、產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，是國家政權(quán)活動的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)不同決定了財(cái)政運(yùn)行模式也有差異。公共財(cái)政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者身份參與社會分配，并將收入用于政府公共活動的支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國家安全和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2、公共財(cái)政的職能：在社會市場經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政職能主要包括資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。資源配置職能。是指將一部分社會資源集中起來，形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出活動，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)

6、社會資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，從而優(yōu)化社會的資源配置。在市場經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政不僅是一部分社會資源的直接分配者，也是全社會資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對用于滿足社會公共需要資源的直接分配，又包括對全社會資源的間接調(diào)節(jié)。收入分配職能。是指政府財(cái)政收支活動對各個(gè)社會成員收入在社會財(cái)富中所占份額施加影響，以公平收入分配。在政府對收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會以個(gè)人財(cái)產(chǎn)多少和對生產(chǎn)所做貢獻(xiàn)大小等因素，將社會財(cái)富在社會各成員之間進(jìn)行初次分配。這種分配往往是不公平的，而市場對此無能為力，只有依靠政府對這種不公平現(xiàn)象加以調(diào)節(jié)。財(cái)政的收入分配職能主要通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會

7、保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來實(shí)現(xiàn)。調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。是指通過實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)較高的就業(yè)水平、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同狀況，相機(jī)抉擇采取相應(yīng)的財(cái)政政策措施。當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加財(cái)政支出或減少政府稅收，擴(kuò)大總需求，防止經(jīng)濟(jì)衰退；當(dāng)總需求大于總供給時(shí)，采用緊縮性財(cái)政政策，減少財(cái)政支出或增加政府稅收，抑制總需求，防止通貨膨脹；在總供給和總需求基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出時(shí)，實(shí)行趨于中性的財(cái)政政策。監(jiān)督管理職能。在財(cái)政的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中，都隱含了監(jiān)督管理職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)決策的分

8、散性、市場競爭的自發(fā)性和排他性，都需要財(cái)政的監(jiān)督和管理，以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，必須保證政令統(tǒng)一，維護(hù)國家和人民的根本利益，這就更需要強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理職能。1、財(cái)政收入是國家通過財(cái)政渠道參與社會產(chǎn)品分配籌集起來的各項(xiàng)收入的總稱。它是實(shí)現(xiàn)國家職能的財(cái)力保證。在我國，廣義的財(cái)政收入包括財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算外收入兩部分。但通常所說的財(cái)政收入，僅指由國家集中并直接支配的財(cái)政預(yù)算收入。2、為適應(yīng)建立完善公共財(cái)政體系的要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部自2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革。政府收支分類改革后，“收入分類”全面反映了政府收入的來源和性質(zhì)

9、，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會保險(xiǎn)基金收入等屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。第一類：稅收收入，下設(shè)增值稅等21款。第二類：社會保障基金收入，下設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入等6款。第三類：非稅收入，下設(shè)政府性基金收入等7款。第四類：貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入，下設(shè)國內(nèi)貸款回收本金收入等4款。第五類：債務(wù)收入，分設(shè)國內(nèi)債務(wù)收入、國外債務(wù)收入2款。第六類：轉(zhuǎn)移性收入，分設(shè)返還性收入等10款。3、按照現(xiàn)行規(guī)范財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑，全部財(cái)政收入是指某行政區(qū)域內(nèi)各級政府（包括上級）財(cái)政收入的總和，即上級政府在該行政區(qū)域分享的一般預(yù)算收入和該行政區(qū)域一般預(yù)算收入之和。全部財(cái)政收入按照區(qū)域具體劃分為：全省全部財(cái)政收

10、入、某市全部財(cái)政收入、某縣（市、區(qū)）全部財(cái)政收入、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部財(cái)政收入。我市全部財(cái)政收入是指中央、省本級、在我市行政區(qū)域內(nèi)分享的一般預(yù)算收入和我市一般預(yù)算收入之和。4、一般預(yù)算收入是指當(dāng)?shù)卣５念A(yù)算收入，按照現(xiàn)行政府收支分類科目規(guī)定，地方一般預(yù)算收入主要包括各項(xiàng)稅收收入、罰沒收入、納入國家財(cái)政預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入、專項(xiàng)收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)有償使用收入及其他收入。根據(jù)財(cái)政級次和行政區(qū)域可進(jìn)一步劃分為本級一般預(yù)算收入和某行政區(qū)域一般預(yù)算收入。我市本級一般預(yù)算收入是指按照財(cái)政體制規(guī)定屬于我市政府、繳入我市本級金庫的一般預(yù)算收入。某行政區(qū)域一般預(yù)算收入是指該行政區(qū)域內(nèi)本級政府及其所屬

11、以下各級政府本級一般預(yù)算收入的總和。（財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以本級金庫實(shí)際收入數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，各項(xiàng)退稅應(yīng)予扣除，即以退庫后的凈入庫數(shù)計(jì)算）5、需要說明的是，基金預(yù)算收入是政府預(yù)算收入的一部分，但又不同于一般預(yù)算收入，屬于有專項(xiàng)用途的收入，因此，按現(xiàn)行規(guī)定不統(tǒng)計(jì)在全部財(cái)政收入之內(nèi)。就我市而言，基金收入主要包括社會保險(xiǎn)基金、非稅收入中的政府性基金。其中政府性基金我市主要有國有土地使用權(quán)出讓金收入、城市公用事業(yè)公用附加收入、殘疾人就業(yè)保障金收入等幾類。6、全市財(cái)政經(jīng)常性收入口徑界定為三個(gè)方面。剔除城市維護(hù)建設(shè)稅、罰沒收入、專項(xiàng)收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等?？顚Ｓ眯允杖牒托姓允召M(fèi)以后的全市地方一般預(yù)算收入；中央核

12、定的增值稅及消費(fèi)稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還收入；上級財(cái)政給與的稅收返還補(bǔ)助。                                           

13、0;           財(cái)政職能1、公共財(cái)政：財(cái)政是以國家為主體的分配活動，隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，是國家政權(quán)活動的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)不同決定了財(cái)政運(yùn)行模式也有差異。公共財(cái)政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者身份參與社會分配，并將收入用于政府公共活動的支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國家安全和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2、公共財(cái)政的職

14、能：在社會市場經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政職能主要包括資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。資源配置職能。是指將一部分社會資源集中起來，形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出活動，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，從而優(yōu)化社會的資源配置。在市場經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政不僅是一部分社會資源的直接分配者，也是全社會資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對用于滿足社會公共需要資源的直接分配，又包括對全社會資源的間接調(diào)節(jié)。收入分配職能。是指政府財(cái)政收支活動對各個(gè)社會成員收入在社會財(cái)富中所占份額施加影響，以公平收入分配。在政府對收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會以個(gè)人財(cái)產(chǎn)多少和對生產(chǎn)所做貢獻(xiàn)大小等因素，將社會財(cái)富在社會各成員之間進(jìn)行初次分配。這種分配往往是不公平的，而市場對此無能為力，只有依靠政府對這種不公平現(xiàn)象加以調(diào)節(jié)。財(cái)政的收入分配職能主要通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來實(shí)現(xiàn)。調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。是指通過實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)較高的就業(yè)水平、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同狀況，相機(jī)抉擇采取相應(yīng)的財(cái)政政策措施。當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加財(cái)政支出或減少政府稅收，擴(kuò)大總需求，防止經(jīng)濟(jì)衰退；當(dāng)總需求大于總供給時(shí)，采用緊縮性財(cái)政政策，減少財(cái)政支