北京就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大 平均工資穩(wěn)步增長

1、北京就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大 平均工資穩(wěn)步增長      內(nèi)容 提要：改革開放三十年來，北京市 經(jīng)濟(jì) 保持了持續(xù)快速的增長，勞動和就業(yè)工作也取得了巨大成就。市委、市政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目標(biāo)，實現(xiàn)了就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，職工平均工資逐年增加，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的協(xié)調(diào) 發(fā)展 。      改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟(jì) 社會 的不斷發(fā)展，北京市委、市政府認(rèn)真落實 科學(xué) 發(fā)展觀，以關(guān)注民生、保障民生、改善民生為立足點和出發(fā)點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，實現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以提高勞動者收入為目的，實現(xiàn)了平

2、均工資的穩(wěn)步增長。         一、改革勞動就業(yè)制度，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模         黨的十一屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革推動了全市勞動就業(yè)制度的改革，從計劃經(jīng)濟(jì)時期由政府勞動部門介紹就業(yè)，發(fā)展到了市場經(jīng)濟(jì)時期 企業(yè) 自主用工，從業(yè)人員自由擇業(yè)。伴隨著多種經(jīng)濟(jì)類型的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，全市從業(yè)人員逐年增加，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。      1. 轉(zhuǎn)變就業(yè)方

3、式，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模      1978-2007 年全市從業(yè)人員由 444.1 萬人擴(kuò)大到 942.7 萬人，期間從業(yè)人員翻了一番，年均增長 2.6% （見圖 1 ）。         圖    1      1978-2007    年北京市從業(yè)人員數(shù)量         

4、;                                                  

5、;                                                  

6、0;             單位：萬人      全市從業(yè)人員的變化可以分為兩個階段：      第一階段， 1978-1992 年，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)職工占主導(dǎo)地位。 1978 年十一屆三中全會以后，解決城鎮(zhèn)中失業(yè) 問題 成為政府的首要任務(wù)。根據(jù)中共中央和國務(wù)院的指示，首先進(jìn)行就業(yè)制度改革，從統(tǒng)包統(tǒng)配改為介紹就業(yè)、組織起來就業(yè)和自行就業(yè)相結(jié)合的方式，全市一大批自負(fù)

7、盈虧的新型集體企業(yè)迅速發(fā)展起來，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員逐步發(fā)展壯大，在全市從業(yè)人員中占主導(dǎo)地位。 1978 年末，全市國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員分別為 240.9 萬人和 50.7 萬人，占全市從業(yè)人員的 65.7% ；到 1992 年末從業(yè)人員發(fā)展為 371.5 萬人和 90.5 萬人，在全市從業(yè)人員中的比重上升到 73.4% 。      第二階段， 1993-2007 年，其他經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取代了國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)主導(dǎo)地位。十一屆三中全會以后，非公經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大發(fā)展起來。特別是在 2003 年十六屆三中全會上，黨中央再次

8、強(qiáng)調(diào) “ 大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) ” ，使全市私營、個體、股份制經(jīng)濟(jì)單位和外資經(jīng)濟(jì)單位等非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大起來。 1993 2007 年末，除國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以外的其他經(jīng)濟(jì)類型單位從業(yè)人員從 185.8 萬人增加到 754.6 萬人，在全市從業(yè)人員中的比重從 29.6% 上升到 80% ，逐步取代了國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)在就業(yè)方面的主導(dǎo)地位，在增加就業(yè)崗位方面發(fā)揮了重要作用（見圖 2 ）。         圖    2    

9、0; 1978-2007    年國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員比重          2. 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化      改革開放以來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。 1978 1991 年，全市從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)為 “ 二、三、一 ” 格局。 1992 年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)， “ 三、二、一 ” 的就業(yè)格局初步形成。此后第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)

10、人員比重逐步上升，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降，到 2007 年末，全市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由 1978 年末的 28.3 ： 40.1 ： 31.6 轉(zhuǎn)變?yōu)?6.5 ： 24.2 ： 69.3 ，就業(yè)吸納主體由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，形成了 “ 三、二、一 ” 的就業(yè)格局（見圖 3 ）。         圖    3     1978-2007    年三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重  

11、;    分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢。 1978 年末，從業(yè)人員為 125.9 萬人，截止到 2007 年末下降到 60.9 萬人，從業(yè)人員減少了一半。      第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)出先增長后下降的趨勢。 1978-1992 年，全市從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動了就業(yè)的增長。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從 1978 年末的 177.9 萬人增加到 1992 年末的 281.6 萬人，平均每年增加 7.4 萬人。 1993 年起，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員開始下降，到 2007 年末下降到

12、 228.1 萬人，平均每年減少 3.6 萬人。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的減少主要是由于第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國有企業(yè)減員增效以及技術(shù)設(shè)備更新改造等原因造成的。         第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐年增加，成為吸納勞動力就業(yè)的主體。 1978 年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只有 140.3 萬人， 2007 年末達(dá)到 653.7 萬人，是 1978 年的 4.7 倍。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的 發(fā)展 經(jīng)歷了緩慢增長和快速增長兩個階段。 1978 1992 年為緩慢增長階段。這一時期，平均每年增加 10.2 萬人，年均增速為 5.1

13、% ； 1993 2007 年為快速增長階段。這一時期，平均每年增加 24.7 萬人，每年增加的人數(shù)比第一階段翻了一番，年均增長 5.7% 。         二、改革工資分配制度，提高職工平均工資         改革開放以來，全市 經(jīng)濟(jì) 實現(xiàn)了平穩(wěn)、較快的增長， 企業(yè) 效益不斷提高，推動了全市收入分配制度的改革，提高了勞動者的工資收入水平，有效地調(diào)動了勞動者的積極性。    

14、;  1. 北京市職工平均工資逐年提高      全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，為平均工資的穩(wěn)步增長提供了有利的保障。 1978-2007 年，全市職工年平均工資從 673 元提高到 39867 元，平均每年增長 15.1% （見圖 4 ）。         圖    4    1978-2007    年北京市職工年平均工資變化趨勢 

15、   單位：元      全市職工平均工資的變化大體分為三個階段：      第一階段， 1978 1983 年，平均工資小幅增長。 5 年間，平均工資從 673 元增加到 931 元，平均每年增加 52 元，年均增長 6.7% 。這一時期，不同行業(yè)、不同所有制單位的內(nèi)部分配實行 “ 平均主義 ” ，平均工資增長緩慢。      第二階段， 1984 1992 年，平均工資明顯提高。 8 年間，平均工資從 1086

16、元增加到 3402 元，平均每年增加 275 元，年均增長 15.5% 。一方面， 1986 年國務(wù)院發(fā)布了國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，實行兩保一掛的承包責(zé)任制，解決了國家與企業(yè)的一級分配 問題 ，提高了企業(yè)職工的工資水平。另一方面， 1985 年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行了建國以來的第一次工資改革，提高了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的工資水平。      第三階段， 1993 2007 年，平均工資大幅提高。從 1993 年的 4523 元增加到 2007 年的 39867 元，平均每年增加 2431 元，年均增長 17.8% ，增速高于第二階段 2

17、.3 個百分點。這一階段，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的工資比例關(guān)系發(fā)生了明顯變化。 1992 年全市企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的平均工資比例關(guān)系為 1 ： 0.86 ： 0.81 。 1993 年全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行第二次工資改革，到 1997 年末，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的職工平均工資均突破萬元，且機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資首次超過企業(yè)，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)三者的職工工資比例關(guān)系為 1 ： 1.01 ： 1.01 。 2006 年，全市按照公務(wù)員法規(guī)定進(jìn)行了第三次工資改革，逐步建立了一種符合機(jī)關(guān)和事業(yè)單位特點的工資制度。 2007 年末，全市企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位職工的工資比例關(guān)系為 1 ： 1.19 ： 1.33

18、。      2. 城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資 1 行業(yè)差異不斷擴(kuò)大      1978 年以來，隨著經(jīng)濟(jì) 社會 的發(fā)展，各行業(yè)平均工資穩(wěn)步增長，行業(yè)間差距逐年擴(kuò)大。 1978-1994 年，最高與最低行業(yè)在崗職工平均工資的差距在 1.3-1.7 倍之間（ 1983 和 1984 年除外）。 1995 年以后，各行業(yè)在崗職工平均工資差距逐漸拉大。 1995-2001 年，最高與最低行業(yè)在崗職工平均工資的差距在 2-3 倍之間； 2002-2003 年，最高與最低行業(yè)在崗職工平均工資的差距在 4 倍

19、左右； 2004-2007 年，最高與最低行業(yè)在崗職工平均工資的差距在 5.5-6 倍之間。      從各行業(yè)在崗職工平均工資的增速看，可分為兩個階段：      1978-1992 年，各行業(yè)在崗職工平均工資增速較為接近，行業(yè)間差距較小。受 1982 年行業(yè)調(diào)整的 影響 ，這一階段新增加的房地產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)年均增速較快，分別為 14.6% 和 18.9% ，其他行業(yè)的年均增速都在 10-13% 之間。      1993-2007 年，各行業(yè)

20、在崗職工平均工資增速差異明顯，行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。 2002 年以前，全市國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)執(zhí)行十六大門類標(biāo)準(zhǔn)， 2003 年以后，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)執(zhí)行二十大門類標(biāo)準(zhǔn)，因此本文分兩個時期 分析 。 1993-2002 年，十六大行業(yè)中在崗職工平均工資年均增速最高的行業(yè)是 金融 、保險業(yè)，為 33.1% ，另有 8 個行業(yè)的年均增速在 20%-30% 之間，分別是國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體， 科學(xué) 研究 和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，其他行業(yè)，衛(wèi)生 體育 和社會福利業(yè)， 教育 、文化 藝術(shù) 和廣播電影，電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)， 交通 運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)，社會服務(wù)業(yè)；年均增速最低的行業(yè)是建筑業(yè)，為 15.1%

21、 。 2003-2007 年，二十大行業(yè)中在崗職工平均工資年均增速最高的行業(yè)是金融業(yè)，為 20.8% ，增速最低的行業(yè)是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，為 7.5% ，其他行業(yè)的年均增速在 18.6%-9.7% 之間。         三、制定最低生活保障制度和其他社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入者的生活         改革開放以來，北京市借鑒國際社會保險制度發(fā)展與改革的經(jīng)驗，結(jié)合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展實際，逐步建立了最低生活保障制度。 1996 年 7 月，北京市政府批轉(zhuǎn)市民政局等部門關(guān)于實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度意見的通知，標(biāo)志著北京市最低生活保障制度的正式建立。 1997 年，全市制定實施了調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的實施方案，使相關(guān)待遇各項標(biāo)準(zhǔn)銜接，保障了城鎮(zhèn)低收入者的基本生活。北京市制定了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和其他社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，起到了調(diào)節(jié)收