[國家公務(wù)員考試密押題庫]申論模擬688

1、國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬688國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬688申論模擬688一、注意事項(xiàng) 1申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。 2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、給定資料 1進(jìn)入夏季，全國的天氣可以說陷入了水深火熱當(dāng)中，北方持續(xù)高溫，南方大雨不停。廣東、廣西、湖南、湖北、福建、江西等地，都出現(xiàn)了今年規(guī)模最大的一場強(qiáng)降雨，有的甚至超過了歷史記錄。眼下正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵階段，如何來應(yīng)對南方多處發(fā)生的洪澇災(zāi)害呢?為此經(jīng)濟(jì)半小時記者走訪了廣西災(zāi)情最嚴(yán)重的桂林市全州縣

2、。 2007年6月13日上午11時13分，記者來到廣西全州縣的灌江河邊，連續(xù)的降雨使灌江水位出現(xiàn)上漲，使災(zāi)情雪上加霜。 緊鄰廣西全州的灌江是造成這次全州水患的主要水系，縣防汛辦公室副主任唐新玉告訴記者，由于灌江上游洪峰的迅猛傾泄，使包括全州在內(nèi)的下游沿岸地區(qū)成為重災(zāi)區(qū)。 全州防汛副主任唐新玉：“當(dāng)時灌江的兩河段流量7個小時之內(nèi)從1000個流量增大到2500個流量，致使兩岸低洼的村莊遭到洪水的圍困，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的損失?！?漸水嶺村是整個全州縣受災(zāi)最嚴(yán)重的一個村莊，在這里記者看到，很多被洪水泡過的房屋已經(jīng)倒塌，雖然住戶們已經(jīng)撤離了危房，但沙發(fā)、床、竹筐等生活用品由于來不及搬運(yùn)，被洪水沖的一

3、片狼藉，一些房屋中冰箱、電視至今還被困在洪水中，在漸水嶺村里，蔣大爺正在排除滯留在房子中間的積水。 記者：“您今年多大歲數(shù)了?” 村民：“我今年71歲了?！?記者：“灌江這個水怎么樣?” 村民：“水很大很猛，主要的就是快，東西都來不及搬?！?然而，讓蔣大爺和當(dāng)?shù)氐拇迕駛兏葱暮透鼡?dān)憂的，不是生活上的問題，而是因?yàn)檫@次洪水而絕收的大量農(nóng)田。在路邊的一片玉米田里，村民鄧竹英正在無奈地扶著被洪水沖倒的玉米秧。 記者：“你好，這是你家的田嗎?” 鄧竹英：“對，田有很多田，有十多畝?！?記者：“全是遭受這樣的水災(zāi)嗎?” 鄧竹英：“是呀，全部倒了，糟蹋了?！?記者：“那你現(xiàn)在扶起來的話能活嗎?” 鄧竹英：

4、“扶不起了，倒了，沒有收成了，扶起來也沒有用了?！?鄧大媽告訴記者，這次水災(zāi)過后，除了房子還在外，她幾乎失去了其他一切財(cái)產(chǎn)。 鄧竹英：“家里面也進(jìn)水了，哪里都很困難，吃沒吃的，穿沒穿的，都被卷去了。還欠了一批大債?，F(xiàn)在糧食已經(jīng)都是親戚們捐起來的，糧食也是捐起來的?！?兒媳：“柴也沒有啦，都是他們捐起來的?！?鄧大媽的兒媳告訴記者，家里除了種田沒有其他的經(jīng)濟(jì)來源，在去年因?yàn)楣床∵€欠下了銀行近兩萬元的債務(wù)。如今已經(jīng)拔節(jié)的玉米被洪水徹底沖毀，不僅今年的糧食沒有了指望，就連家里的存糧和肥料也被大水沖走，洪水席卷了屋里的一切生活用具，她年僅3歲的小孩子也險(xiǎn)些被洪水沖走。 鄧大媽兒媳：“如果小孩子沖走

5、了，我就活著沒意思了?！?2和鄧大媽一樣面臨困境的災(zāi)民，漸水嶺村還有不少戶。而和漸水嶺同樣遭遇的村莊，在全州有100多個。在灌江沿岸，稻田、果園及菜園都大面積地遭到洪水摧毀，洪水過后，農(nóng)民的稻田里鋪上一層沙石，即使被扶正的秧苗也面臨著減產(chǎn)絕收的風(fēng)險(xiǎn)；原本火紅的辣椒地被洪水沖洗后，只留下了孤零零的秸稈，辣椒沖走了，殘留了一把泥灰。很多被水泡的糧食都發(fā)了芽，只能喂雞或喂豬。全州縣是當(dāng)?shù)芈劽霓r(nóng)業(yè)大縣，這次水災(zāi)對農(nóng)業(yè)造成的損失到底有多大，縣統(tǒng)計(jì)局長給出了這樣一組數(shù)字： 全州縣統(tǒng)計(jì)局長蔣濟(jì)賢：“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)農(nóng)作物面積達(dá)到45%以上；農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失占整個受災(zāi)面積損失達(dá)到87%以上；這是我縣歷史上受災(zāi)損

6、失最嚴(yán)重的一次?！?根據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑臄?shù)據(jù)，全縣受災(zāi)群眾達(dá)38.9萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積41.2萬畝，水稻絕收面積7.8萬畝，果樹受災(zāi)4.33萬畝；淹沒魚塘2.6萬畝，倒塌房屋2560間，洪水造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.2億元。 全州縣副縣長唐忠祥：“全州縣是農(nóng)業(yè)大縣，人口大縣，一旦受災(zāi)，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力更大，我們經(jīng)不起這種大災(zāi)害?！?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和重建面臨著很大的挑戰(zhàn)。 全州是廣西的一個農(nóng)業(yè)大縣。這場洪水給全州經(jīng)濟(jì)帶來了一次前所未有的重大打擊，大量農(nóng)田被淹，農(nóng)作物絕收，民房倒塌。不過，現(xiàn)在全州老百姓擔(dān)心的還不僅是眼前的這些損失，今后怎么恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園更讓他們發(fā)愁。 全州縣副縣長唐忠祥：“估計(jì)至

7、少需要3年的發(fā)展才能恢復(fù)到災(zāi)前的經(jīng)濟(jì)水平。” 唐忠祥告訴記者，在全州，民政部門、財(cái)政部門在極為有限的財(cái)力下拿出了132萬元資金救濟(jì)災(zāi)民，但對于龐大的受災(zāi)損失，無異于杯水車薪。 民政局長高山：“在生活上民政部門能給予解決，在生產(chǎn)上扶持難度很大?！?生產(chǎn)自救是擺在全州縣38.9萬災(zāi)民面前的一大問題，因?yàn)樯霞壘葷?jì)的資金有限，這個問題顯得更加艱難。在漸水嶺村，面對應(yīng)急的生產(chǎn)自救，鄧大媽只有一條可以選擇的路子。 鄧大媽：“水把表面的土洗走了，下一步就準(zhǔn)備種紅薯等別的東西，就是收入很少。” 把玉米、水稻改種紅薯可以彌補(bǔ)農(nóng)田的一點(diǎn)損失，但仍然解決不了鄧家的經(jīng)濟(jì)困境，燃眉之急是需要籌集到購買化肥和種子的資金。

8、鄧大媽想要到一家信用社貸款，但卻遇到了這樣的難題。 鄧大媽：“不好貸。很麻煩的?！?記者：“面向農(nóng)業(yè)這方面的貸款比如農(nóng)藥花費(fèi)能貸到嗎?” 鄧大媽：“沒有。借不到的。他知道你家里什么都沒有是不可能貸給你的，就是沒有抵押的東西，我們貸款都是要拿我們房屋來抵押的?！?鄧大媽兒媳告訴記者，實(shí)在沒有別的辦法，她只能催促丈夫去外面打工了。 鄧大媽兒媳：“這里沒有事情做，只有到外面打工了?！?3與鄧大媽的遭遇不同，百寶鄉(xiāng)中山村的五保戶唐大爺在財(cái)產(chǎn)受到損失的時候，卻意外的找到了一條出路。因?yàn)楹樗畤Т迩f，至今唐大爺?shù)姆孔舆€在洪水中浸泡，房屋的很多角落出現(xiàn)倒塌，墻體也劣跡斑斑。在天氣轉(zhuǎn)晴后的第一天，縣人財(cái)保險(xiǎn)公

9、司的員工就來到中山村上門了解唐大爺?shù)姆课莠F(xiàn)況，原因是唐大爺是民政局為弱勢群體助投房產(chǎn)險(xiǎn)的3個五保戶之一。 五保戶唐田生：“政府部門想到給我買了保險(xiǎn)，我就可以起(建)房子了?！?一份保險(xiǎn)讓唐大爺在驚喜中規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，但這僅僅是全州縣屈指可數(shù)的一個個例。記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受災(zāi)農(nóng)戶都沒有參加過任何保險(xiǎn)，在突如其來的洪災(zāi)面前，付出了慘重的代價(jià)。搞農(nóng)副業(yè)養(yǎng)殖的王家四兄弟就是其中一例。 王明豪：“要是人了保險(xiǎn)就好了，人了保險(xiǎn)損失沒這么大?！?原來，這場洪水，讓他們付出了16年心血、預(yù)計(jì)今年秋季盈利的甲魚養(yǎng)殖場變成了一座爛池塘。短短幾個小時內(nèi)，突襲的洪水卷走了甲魚和魚苗，偌大的養(yǎng)殖場僅殘留了一只大甲魚和

10、一只死去的小甲魚，滾動投入的30萬元資金瞬間化為烏有?？粗湛盏聂~塘，王明豪欲哭無淚。他始終無法接受這樣的現(xiàn)實(shí)。連續(xù)幾天，他還是改不了每天都要察看魚塘的習(xí)慣。 記者：“你挖的什么東西?” 王明豪：“現(xiàn)在甲魚都被水沖走了，只剩下這些甲魚蛋?！?記者：“現(xiàn)在一些魚苗也全被沖走了嗎?” 王明豪：“是啊，全沖走了?！?魚塘還未盈利，縣信用社的貸款又即將到期，王家四兄弟原本富裕的家庭在水災(zāi)后變成了困難戶。沒有投保的王明豪家也想通過貸款盡快恢復(fù)養(yǎng)殖。 王明豪：“恢復(fù)生產(chǎn)起碼需要15萬塊錢?！?但信用社只能解決最多3萬元的農(nóng)戶聯(lián)保貸款，這和王明豪的需求有著明顯的差距。 縣聯(lián)社辦公室主任蔣振宇；“貸款貸大了，

11、對于信用社承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，貸多的話，對我們信用社發(fā)展不利?！?在這樣的狀況下，王家四兄弟只能獨(dú)自承擔(dān)天災(zāi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)與后果。 記者：“現(xiàn)在給你造成這么大的損失，現(xiàn)在有什么辦法?” 王明豪：“沒有什么辦法，現(xiàn)在是靠政府扶助一點(diǎn)，這是沒有辦法的?！?記者：“除了政府幫助你們，還有其他辦法嗎?” 王明豪：“其他辦法現(xiàn)在沒有了，已經(jīng)到了走投無路的地步了?！?走投無路之際，王明豪和其他災(zāi)民最終把希望寄托在了政府身上，那么，政府能否承擔(dān)起這部分風(fēng)險(xiǎn)呢?在采訪中記者了解到，在這次水災(zāi)中有147個村莊全部被淹，而在此之前，這些村莊就已經(jīng)被列入了搬遷計(jì)劃，卻至今未能實(shí)現(xiàn)。 民政局長高山：“由于經(jīng)費(fèi)的問題，一直

12、落實(shí)不下來，還是要國家給予資金上的扶持。” 在3.2億的損失面前，目前，以全州的經(jīng)濟(jì)能力，根本無法承擔(dān)災(zāi)后的補(bǔ)償和重建費(fèi)用，記者從縣財(cái)政局了解到了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入情況。 全州縣財(cái)政局副局長趙紅梅：“去年我們?nèi)h的財(cái)政收入為2.6個億，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，我們沒有更多的財(cái)力投入?！?在從天而降的天災(zāi)面前，農(nóng)民自身沒有任何抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。一場洪水過后，即使本來還算富裕的農(nóng)戶，都變得一貧如洗。只有少數(shù)由政府投保的五保戶幸運(yùn)地避免了損失。可是，我國現(xiàn)在除了商業(yè)保險(xiǎn)，還沒有建立起完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在這種情況下，如何幫助農(nóng)民分散風(fēng)險(xiǎn)就成了一道難題。 4在中國人財(cái)保險(xiǎn)公司全州分公司理賠中心，記者遇到了前來報(bào)案

13、的張金生夫婦。 記者：“他剛才報(bào)什么案?” 保險(xiǎn)理賠員：“謝柳軍，因?yàn)楹樗囕v淹在水里，現(xiàn)在要一套施救方案?！?記者：“那現(xiàn)在因洪水報(bào)案的多不多?” 保險(xiǎn)理賠員：“多?！?記者：“都是在哪些方面受到損失?” 理賠員：“一般都是貨物、機(jī)電這些設(shè)備等東西。” 記者：“那有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失方面的有沒有來報(bào)案的?” 理賠員：“這個沒有?！?在采訪中記者了解到，老張家里的稻田在洪水中被沖毀，車輛被洪水淹沒，但在減低損失方面，由于只加入了車輛險(xiǎn)，他們也就只能在車輛獲賠上受益。 記者：“你們車入了保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)入了沒有?” 老張：“沒有，現(xiàn)在還沒有農(nóng)業(yè)方面的條例?！?調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，雖然水災(zāi)發(fā)生到現(xiàn)在已經(jīng)過去

14、了整整一周，但在全州沒有一例農(nóng)業(yè)方面保險(xiǎn)索賠的報(bào)案。 記者：“有因農(nóng)田損失報(bào)案的嗎?” 中國人財(cái)保險(xiǎn)全州分公司經(jīng)理劉中之：“沒有?！?記者：“有沒有開展種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)?” 劉中之：“沒有。” 在全州，面向農(nóng)民開辦的只有一些商業(yè)保險(xiǎn)，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的險(xiǎn)種幾乎沒有，特別是和農(nóng)民關(guān)系密切的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，更是一片空白。由于缺乏專業(yè)險(xiǎn)種，大量農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少。 記者：“你了解農(nóng)業(yè)這方面的保險(xiǎn)嗎?” 全州縣漸水嶺村村民鄧竹英：“不了解，沒有入保險(xiǎn)?！?記者：“這方面有沒有人宣傳?” 鄧竹英：“沒有。” 那么，當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司為什么不設(shè)立與農(nóng)業(yè)相關(guān)的險(xiǎn)種呢?保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員幫記者算了這樣一筆帳。如果說1

15、畝稻田每年需要保費(fèi)10元，那么投保100畝稻田，保險(xiǎn)公司每年收益為1000元，50年的收益是50000元，但在50年內(nèi)只要有一次自然災(zāi)害，按每畝稻田需要賠付800元的損失計(jì)算，那么承保100畝稻田的支出則為80000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保費(fèi)收入。 鄧竹英：“我們前幾年也問過保險(xiǎn)公司，他們都認(rèn)為我們農(nóng)田保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大，一受災(zāi)就賠很多，這樣他們可能就虧了，然后我們也沒有買了?！?這次水災(zāi)給農(nóng)民們上了慘痛的一課。大災(zāi)之后，很多農(nóng)民已經(jīng)意識到了保險(xiǎn)的重要，他們對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也更加迫切。 記者：“現(xiàn)在有(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))的話是不是入?” 農(nóng)民夫婦：“要入?！?白水鄧家村村長：“現(xiàn)在每個群眾都積極的要入了，認(rèn)識不同了。

16、” 然而，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，即使農(nóng)民提高了風(fēng)險(xiǎn)意識，在當(dāng)前商業(yè)保險(xiǎn)遍地的情況下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)條件限制，很多農(nóng)民既想加入保險(xiǎn)，又不愿增加更多的開銷。在受災(zāi)嚴(yán)重的白寶鄉(xiāng)中山村，村長唐廣軍談了他的看法。 白寶鄉(xiāng)梅蓮村委中山村村長唐廣軍：“我覺得我們農(nóng)民的保險(xiǎn)意識不夠，認(rèn)為保險(xiǎn)的成本又高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。” 黨委書記廖維新：“群眾寄希望于國家，由國家來承保?！?在當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不太健全的情況下，誰來為天災(zāi)的損失埋單?誰又能化解天災(zāi)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凸現(xiàn)的高額風(fēng)險(xiǎn)?記者采訪了全州縣副縣長唐忠祥。 全州縣副縣長唐忠祥：“還是政府埋單?！?唐副縣長認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)以及農(nóng)民損失賠償，對財(cái)力有限的政府來說

17、，壓力很大，需要出臺新機(jī)制。 全州縣副縣長唐忠祥：“我覺得農(nóng)民農(nóng)業(yè)的受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不定期需要上級探索一種長效機(jī)制，比如說災(zāi)民保險(xiǎn)機(jī)制，通過保險(xiǎn)金來解決災(zāi)民的生產(chǎn)生活資金來源?！?在全州這個農(nóng)業(yè)大縣中，特別是在今年遭遇的特大自然災(zāi)害后，災(zāi)民有多少風(fēng)險(xiǎn)可以承擔(dān)，給災(zāi)民自己和政府部門都留下了深刻的思考。專業(yè)的、適合農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制呼之欲出，為提高農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益打開了一條探索之路。 5我國是個自然災(zāi)害頻繁的國家，平均每年因?yàn)楦珊怠⒈┯?、熱浪、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃，損失糧食4300萬噸?？烧呢?cái)政投入畢竟有限，還有什么辦法能夠幫助農(nóng)民應(yīng)對這些天災(zāi)呢?為

18、此記者采訪了民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長龐陳敏。 在民政部救災(zāi)救濟(jì)司，龐陳敏副司長告訴記者，根據(jù)國家對突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，自然災(zāi)害的救助主要由民政部來負(fù)責(zé)。但是，如果遭遇災(zāi)害就完全依靠政府來救濟(jì)明顯是不現(xiàn)實(shí)的。 民政部救災(zāi)救濟(jì)司龐陳敏(副司長)：“政府的保障是最基本的，比如說我們一定要保障受災(zāi)以后的群眾有飯吃，有水喝，有衣服穿，有病能得到救治，同時還要保障他有臨時的居所，但是這樣肯定不能跟我們現(xiàn)在社會生活水平(相比)，它只是最基本的保障?！?目前，國家對災(zāi)害救助的基本政策是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，災(zāi)害分級管理，社會互助和生產(chǎn)自救并行。在去年，中央財(cái)政投入的救災(zāi)資金就達(dá)到了112億，但即便如此，也只能解

19、決災(zāi)區(qū)災(zāi)民的基本生活保障，恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的資金缺口依然驚人，龐陳敏認(rèn)為，救災(zāi)工作政府不可能全包，而引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制是最有效的舉措之一。 龐陳敏(副司長)：“還有一個，我覺得現(xiàn)在我們也在探索，就如何應(yīng)對這種災(zāi)害，就是加強(qiáng)保險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)也要進(jìn)來，現(xiàn)在有一些地區(qū)，國務(wù)院也要大概六七個省去進(jìn)行試點(diǎn)，就是說保險(xiǎn)肯定可以把災(zāi)害這種能力分解、分擔(dān)，讓大家都來分擔(dān)，所以這個我覺得也是非常重要的?！?6中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院保險(xiǎn)系主任張洪濤教授：“你說政府去救濟(jì)一百塊錢，它就是一百塊錢的效益，我一百塊錢，買了這個賬篷，就買不了面包，買了面包，買不了水，是不是?但是作為保險(xiǎn)的話，它是一個小的資金，一個杠桿的

20、原理，那我的保費(fèi)是比較少的，但是我投了以后，發(fā)生事情以后，那我就產(chǎn)生了一個資金的放大效益，保險(xiǎn)金額就會很大?！?張教授認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種政策性的保險(xiǎn)，如果沒有國家扶持，尤其是財(cái)政政策的支持，要提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，是不切合實(shí)際的。她也提出了自己的建議。 張洪濤教授：“資本市場它有很大的儲存量，保險(xiǎn)市場，在國際市場儲存量比保險(xiǎn)市場還要大。那么我覺得如果通過從宏觀上政府通過洪災(zāi)的債券，或者是證券化的安排，再加上一個保險(xiǎn)的洪水的計(jì)劃安排，這樣兩個來結(jié)合起來，我覺得會更好一點(diǎn)?！?龐陳敏也表示，為了使國家的財(cái)政支持政策真正服務(wù)農(nóng)業(yè)，需要明確補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼途徑，確保

21、政策支持不會消失在路途中。同時對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種政策性保險(xiǎn)，更加需要政府的力量來進(jìn)行推廣和覆蓋。 記者：“是不是需要一種強(qiáng)制手段強(qiáng)制投保呢?” 龐陳敏(副司長)：“現(xiàn)在各地可能推行的基本上就是政策倡導(dǎo)，而且基本上是帶有一定的要求，強(qiáng)制性的，帶有一定的強(qiáng)制性，各地都是政府來主導(dǎo)，來倡導(dǎo)來做?！?三、申論要求問題:1. 請用不超過250字的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題。答案: (1)農(nóng)民參保意識較弱。采訪中了解到，有的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、作用及保險(xiǎn)知識缺乏必要的了解，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身利益的有效途徑缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。 (2)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任范圍難界定。農(nóng)業(yè)受自然界影響因素

22、比較大，災(zāi)害一旦發(fā)生，其損失是巨大的，賠付率也很高，所以保險(xiǎn)公司不設(shè)或少設(shè)與此相關(guān)的險(xiǎn)種。 (3)國家和地方財(cái)政補(bǔ)貼有困難。按照國家規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于“惠農(nóng)”政策性保險(xiǎn)，政府，尤其是地縣(市)財(cái)政需要拿出一定數(shù)量資金給予農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，而由于當(dāng)?shù)刎?cái)政比較緊張，補(bǔ)貼存在一定難度。 問題:2. 結(jié)合材料，用不超過500字的篇幅，談?wù)勅绾谓鉀Q農(nóng)民要“入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”與保險(xiǎn)公司“不敢?！敝g的矛盾。要求立意深刻，中心明確，有說服力。答案: 如何讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不再遇尷尬 與其它商業(yè)險(xiǎn)不同，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)屬于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，需要政府扶持。單純依靠商業(yè)保險(xiǎn)公司來經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很難獲得成功。如果按商業(yè)化操作的

23、要求制訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，農(nóng)民根本保不起；如果按農(nóng)民可以接受的標(biāo)準(zhǔn)制訂保險(xiǎn)費(fèi)率，保險(xiǎn)公司又賠不起。這樣就使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處在一個尷尬的境地。 那么，如何讓廣大農(nóng)民今后不再陷入投保無門的尷尬境地? 我認(rèn)為，今后要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)拓展到與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的保險(xiǎn)層面，不再局、限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，而是全面介入農(nóng)村市場，向農(nóng)戶提供全面的保障方案。應(yīng)該借鑒法國安盟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的做法，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)細(xì)分為包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)三個部分。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)主要是農(nóng)業(yè)建筑保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)收獲保險(xiǎn)及牲畜死亡保險(xiǎn)；責(zé)任險(xiǎn)主要是與農(nóng)業(yè)活動有關(guān)的家庭主人、農(nóng)事負(fù)責(zé)人、農(nóng)民車輛及各種衍生農(nóng)業(yè)活動應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；人身險(xiǎn)主要是工傷事故和職業(yè)病

24、保險(xiǎn)。 鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)性，例如旱澇保險(xiǎn)等，我建議，必須發(fā)展多種經(jīng)營形式，如國家政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和互助合作性質(zhì)的保險(xiǎn)組織并存，而且更應(yīng)鼓勵現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時引進(jìn)擅長農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外資保險(xiǎn)公司，進(jìn)而建立起相對完善：的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。 問題:3. 就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。有說服力。答案: 完善我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的對策建議 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受的災(zāi)害損失提供保障的一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償安排。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，能夠有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險(xiǎn)，減輕政府災(zāi)后處理的財(cái)政和事務(wù)負(fù)擔(dān)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。我國是農(nóng)業(yè)大國，災(zāi)害事故頻繁，救災(zāi)負(fù)擔(dān)較重。 由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保率低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償占災(zāi)害事故損失的比重較低，保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)中的作用，是提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力的重要手段和措施，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。 (一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法。一方面，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)中應(yīng)明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位和作用。這樣有利于規(guī)范保險(xiǎn)市場并促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非商品性、政策性的性質(zhì)，對其制定專門的法律和法