漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

1、漸進(jìn)式延遲退休年齡政策中國(guó)勞動(dòng)力匱乏：可能延遲 6565 歲退休跟世界同步單獨(dú)的延遲退休政策并不能很好地實(shí)現(xiàn)緩解養(yǎng)老金缺口和提升老年人勞動(dòng)參與率兩大預(yù)期目標(biāo),甚至還會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響.為了減輕延遲退休帶來(lái)的負(fù)面影響、 到達(dá)政策預(yù)期目標(biāo),在實(shí)施延遲退休政策的同時(shí),還應(yīng)該從退休群體、青年勞動(dòng)力、企業(yè)負(fù)擔(dān)等多方面提供政策保證.單獨(dú)的延遲退休政策很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)根據(jù)方案,延遲退休的具體方案 2022022 2 年公布,2022022 2 年正式實(shí)施延遲退休政策將是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措,有兩大目標(biāo)：解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題和提升老年群體的勞動(dòng)參與率.但從勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)看,如果沒(méi)有其它相關(guān)政

2、策的配合,單獨(dú)的延遲退休政策很難實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo).延遲退休政策實(shí)施以后,受影響的老年勞動(dòng)者對(duì)待該政策的態(tài)度總體上可分為兩類(lèi),一類(lèi)是不愿意繼續(xù)工作,一類(lèi)那么是愿意繼續(xù)工作.前一類(lèi)勞動(dòng)者多在“農(nóng)林牧漁業(yè)、 “采礦業(yè)、 “制造業(yè)、 “交通運(yùn)輸、 倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、“建筑業(yè)、“電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供給等行業(yè)中就業(yè),這些行業(yè)對(duì)體力的要求較高.后一類(lèi)勞動(dòng)者多在“科學(xué)研究和技術(shù)效勞、“教育和公共治理以及“社會(huì)組織等行業(yè)中就業(yè),這些行業(yè)對(duì)體力的要求較低.20222022 年人口普查數(shù)據(jù)顯示,在“農(nóng)林牧漁業(yè)、 “采礦業(yè)、 “制造業(yè)、“交通運(yùn)輸、 倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、 “建筑業(yè)、 “電力、 燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供給等行業(yè)中,

3、5 55 5 歲到 5 59 9 歲的就業(yè)人口占到了該年齡段總就業(yè)人口的 86.43%86.43%延遲退休以后,由于體力下降等因素,這些行業(yè)的很多老年勞動(dòng)者仍然會(huì)尋找各種理由提前退休,提前領(lǐng)取養(yǎng)老金.加之老年勞動(dòng)者在這些行業(yè)就業(yè)的比例較大,因此從這些行業(yè)的情況來(lái)看,老年勞動(dòng)者勞動(dòng)參與率的提升可能不及預(yù)期,養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的解決可能也不及預(yù)期.在“科學(xué)研究和技術(shù)效勞、 “教育和公共治理以及“社會(huì)組織等行業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者,很大比例來(lái)自事業(yè)單位及其它非盈利組織.他們繼續(xù)工作的意愿較強(qiáng),延遲退休后局部老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率會(huì)較政策實(shí)行前大幅提升.但存在的問(wèn)題是,這局部勞動(dòng)者的工資很多由財(cái)政撥款,一般情況下

4、工資數(shù)量高于養(yǎng)老金數(shù)量.所以,延遲退休后,政府的財(cái)政支出由“養(yǎng)老金形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮べY形式,總支出數(shù)量可能不降反升.單獨(dú)延遲退休的政策較難實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo).2022-20222022-2022 年,奧地利逐步將女性退休年齡從 5555 歲延遲到 57.257.2 歲,男性退休年齡從 6060 歲延遲到 62.262.2 歲.延遲退休政策實(shí)施后,繼續(xù)參加工作的男性?xún)H增加 7%7%女性?xún)H增加10%10%中國(guó)的情況可能更為嚴(yán)重.20222022 年普查數(shù)據(jù)顯示,中國(guó) 5050 到 5959 歲的男性共有 118.6118.6 萬(wàn)非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口,其中喪失工作水平的僅為 16.616.6 萬(wàn);女性 5050

5、到5454 歲的非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為 141141 萬(wàn),喪失工作能力的僅為 4343 萬(wàn).這說(shuō)明,即使現(xiàn)有退休年齡較低,也有很多臨近退休年齡的勞動(dòng)者提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng),并且退出原因不是喪失勞動(dòng)水平.延遲退休的負(fù)面影響除了不能到達(dá)預(yù)期目標(biāo)外,延遲退休政策可能還會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響.歸納起來(lái),主要有以下幾個(gè)方面：第一,延遲退休可能影響青年群體的就業(yè),尤其是大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè).有些學(xué)者反對(duì)延遲退休政策的主要原因之一便在于此.當(dāng)企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)品數(shù)量保持不變時(shí),企業(yè)所需的勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)也是相對(duì)穩(wěn)定的.延遲退休以后,企業(yè)被動(dòng)地增加老年勞動(dòng)者的雇傭量,同時(shí)減少其它就業(yè)群體的雇傭量.政府機(jī)關(guān)、事業(yè)

6、單位等部門(mén)對(duì)體力要求較少,在這些部門(mén)工作的老年勞動(dòng)者愿意延遲退休的比例較高.延遲退休可能會(huì)加劇大學(xué)生就業(yè)困難,歐洲一些國(guó)家青年失業(yè)率比擬高,可能就與退休年齡比較局有關(guān).第二,延遲退休可能增加企業(yè)負(fù)擔(dān).雖然老年勞動(dòng)者具有豐富的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn),但不可否認(rèn)的是,他們的體力和創(chuàng)新力在下降,一般而言,老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)低于青壯年勞動(dòng)者.因此,在采礦、 交通運(yùn)輸、 倉(cāng)儲(chǔ)和郵政等對(duì)體力有較高要求的行業(yè)中.或在金融、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等對(duì)創(chuàng)新水平有較高要求的行業(yè)中,如果政府強(qiáng)令企業(yè)接納老年勞動(dòng)者的話,可能會(huì)造成企業(yè)的盈利水平下降,企業(yè)負(fù)擔(dān)加重.在這種情況下,延遲退休政策只不過(guò)是把“養(yǎng)老的擔(dān)子從政府的肩膀轉(zhuǎn)移到企

7、業(yè).第三,延遲退休可能影響微觀主體內(nèi)部的工作效率.在一個(gè)微觀主體內(nèi)部,無(wú)論是事業(yè)單位還是企業(yè)單位,職位晉升都是鼓勵(lì)員工提升工作效率的重要手段.延遲退休后,大量的老年領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng),可能會(huì)導(dǎo)致局部年輕勞動(dòng)者無(wú)法根據(jù)既定的渠道實(shí)現(xiàn)晉升,這會(huì)降低年輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和他們的工作效率.另外,延遲退休以后,局部繼續(xù)留在領(lǐng)導(dǎo)崗位的老年勞動(dòng)者會(huì)因?yàn)樯眢w狀況等原因無(wú)法將大量精力投入工作,他們自己的工作效率也會(huì)降低.第四,延遲退休可能加大老年勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn).人口老齡化雖然會(huì)導(dǎo)致整體勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力短缺,但在某些時(shí)期、某些行業(yè)還是會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供大于求,從而產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題.老年勞動(dòng)者的體力和創(chuàng)新力

8、都不如年輕人,他們更可能被解雇,而且一旦被解雇,他們?cè)倬蜆I(yè)就很困難.五大配套政策為減輕延遲退休帶來(lái)的負(fù)面影響,到達(dá)政策的預(yù)期目標(biāo),政府還需要出臺(tái)相關(guān)配套政策：第一,深入研究影響老年人勞動(dòng)力供給決策的影響因素.例如,政府可以修改現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放制度使之更有利于延遲退休的勞動(dòng)者,可以通過(guò)稅收優(yōu)惠提升延遲退休者的實(shí)際工資,可以通過(guò)建設(shè)公辦托兒所等機(jī)構(gòu)以替代老年勞動(dòng)者照看孫輩的效勞.第二,時(shí)刻注意延遲退休政策對(duì)青年就業(yè)的影響并做好適時(shí)調(diào)整的準(zhǔn)備.大學(xué)畢業(yè)生是中國(guó)就業(yè)群體的重要組成局部,他們的就業(yè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定,延遲退休可能會(huì)對(duì)他們的就業(yè)造成較大影響.此外,二胎政策的放開(kāi)將會(huì)使中國(guó)在20352035 年左

9、右迎來(lái)青年就業(yè)者的高峰期.政府需要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況對(duì)就業(yè)群體結(jié)構(gòu)進(jìn)行精確測(cè)算,并在此根底對(duì)延遲退休政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整.延遲退休畢竟只是應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的政策之一,當(dāng)其它更有力的政策如二胎政策顯現(xiàn)效果的時(shí)候,延遲退休政策可考慮逐漸退出.第三,保證企業(yè)的用工自主權(quán)和工資定價(jià)權(quán),減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān).政府應(yīng)該保證企業(yè)的用工自主權(quán)和工資定價(jià)權(quán),允許企業(yè)自己決定是否繼續(xù)雇傭本單位的老年勞動(dòng)者,允許企業(yè)自己決定以什么樣的價(jià)格雇傭老年勞動(dòng)者.政府不應(yīng)該強(qiáng)制企業(yè)接納老年勞動(dòng)者,而是通過(guò)稅收優(yōu)惠、發(fā)放補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)企業(yè)雇傭老年勞動(dòng)者.第四,完善干部任期制度和職業(yè)開(kāi)展雙通道.對(duì)此,政府可以采取以下兩種對(duì)策：一是引導(dǎo)企業(yè)和公共事業(yè)單位完善職業(yè)開(kāi)展雙通道.在職業(yè)開(kāi)展雙通道下,引導(dǎo)員工通過(guò)技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)晉升.二是政府應(yīng)促使干部任期較長(zhǎng)的企事業(yè)單位調(diào)