自上而下的政策制定讀書報(bào)告

1、自上而下的政策制定B09120223翟海佳?自上而下的政策制定?作者托馬斯R戴伊,美國(guó)著名的公共政策學(xué)教授和專家,曾執(zhí)教于美國(guó)佛羅里達(dá)、 賓夕法尼亞等多所大學(xué).他現(xiàn)是美國(guó)著名非營(yíng)利教育機(jī)構(gòu)一一林肯公共效勞研究中央的主席.托馬斯R 戴伊在美國(guó)的政府與公共政策研究領(lǐng)域都享有盛名,是該領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)威,撰寫了大量的專著和論文,如?州和社區(qū)的政治學(xué)?、?美國(guó)政治學(xué)?、?誰掌管美國(guó)？?、?民主的嘲諷?、?權(quán)力與社會(huì)?等.而?自上而下的政策制定?也是其中比擬有代表性得一個(gè),具有很大的社會(huì)影響力.?自上而下的政策制定?一書是戴伊評(píng)估國(guó)家的精英集團(tuán)如何將他們自己的價(jià)值觀念和興趣愛好轉(zhuǎn)化為公共政策的過程,也是一

2、本研究公共政策制定的模式和方法的書,主要是以美國(guó)財(cái)富的權(quán)利和結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn).一書前后一共分為了9章,他首先闡述了國(guó)家政策制定的一種模式,這種模式包括四種獨(dú)立的運(yùn)作過程,正是通過這四個(gè)過程,精英集團(tuán)影響和左右著政府的政策；然后,本書繼續(xù)論述了在精英集團(tuán)的推動(dòng)下,政府會(huì)使其政策合法化并加以執(zhí)行,同時(shí)也會(huì)對(duì)其政策加以改革； 最后,本書論述了公眾和個(gè)人對(duì)政策的評(píng)估過程.綜合來說,在?自上而下的政策制定?一書中,作者托馬斯R 戴伊的論述一直只圍繞著一條主線,那就是： 把公共政策的制定界定為自上而下由精英階層所操縱和限制的過程.他試圖通過大量的案例、圖標(biāo)和數(shù)據(jù)來告訴我們,即使是在美國(guó)這種民主的政體下,公共政

3、策的制定也是自上而下的,而不是我們所想象的自下而上.在本書的第一章,作者首先很清楚的亮出了“何謂公共政策？,并在對(duì)精英集團(tuán)做出解釋之后,旗幟鮮明地提出了自上而下的政策制定模式.他認(rèn)為,“公共政策是一個(gè)政府選擇要做的任何事,或者它選擇不去做的任何事.而國(guó)家的精英集團(tuán)“占據(jù)著團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)中能分配社會(huì)資源得權(quán)力位置.自上而下的政策制定模式,描述了國(guó)家的精英集團(tuán)將他們自己的價(jià)值觀念和興趣喜好轉(zhuǎn)化為公共政策的過程,即政策的形成過程、利益代表集團(tuán)的運(yùn)作過程、候選人選舉過程、民意的制造過程、政府使政策合法化的過程和政策執(zhí)行的過程、政策結(jié)果的評(píng)估過程.作者在書中也強(qiáng)調(diào)說,這些過程雖有各自的獨(dú)立性,而且包含了一

4、些主要組織機(jī)構(gòu)的功能差異,但所有的過程都趨向于縱橫交織在一起.在第二章中,托馬斯R戴伊著重論述了財(cái)富和權(quán)力在政策制定過程中的重要作用.這是一個(gè)根底,我明顯的可以發(fā)現(xiàn),后面的章節(jié)對(duì)政策制定全過程和各個(gè)參與角色的分析,都是建立在對(duì)財(cái)富和權(quán)力重要性的熟悉的根底上的.第三章在對(duì)政策制定過程的論述中,作者重點(diǎn)突出了基金會(huì),智囊團(tuán)和保守主義者的政策網(wǎng)絡(luò).在此更加能夠反映出也政策的制定過程是自上而下地從社會(huì)的精英集團(tuán)流向政府.隨后作者還用了大量的筆墨來介紹在美國(guó)的公共政策制定上具有較大影響力基金會(huì)、 智囊團(tuán),包括我們所熟知的布魯金斯學(xué)院、 福特基金會(huì)等等.并且也借此探討了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策的籌劃和制定,以

5、及全球精英集團(tuán)之間的往來與合作.本書的第四章：選舉領(lǐng)導(dǎo)人的過程.作者在分析美國(guó)選舉領(lǐng)導(dǎo)人過程的同時(shí),運(yùn)用了大量的圖標(biāo)和數(shù)據(jù),竭力突出了金錢的重要作用.作者在其論述中,深刻揭示出,社會(huì)中的精英集團(tuán)運(yùn)用金錢來支持和限制能保證其利益偏好的候選人,并在其勝選后將這種利益偏好具體地反映到公共政策中的現(xiàn)實(shí).隨后的第五章利益代表集團(tuán)的活動(dòng)過程,作者很清楚的闡述出“國(guó)家最有影響力的利益代表集團(tuán)的發(fā)起人、 主持者和財(cái)力支持者,就是那些公司企業(yè)、 銀行、 保險(xiǎn)公司、投資公司、律師公司、媒體大王、職業(yè)和非職業(yè)的商會(huì)和各種民眾組織.自然而然,就是這些利益集團(tuán)的活動(dòng),主宰著美國(guó)政府政策的制定.?自上而下的政策制定?中的

6、第六章民意的制造過程主要是描寫了一個(gè)特殊的群體一一媒體.媒體作為“民意的制造者,在自上而下的政策制定過程中發(fā)揮著重要的作用.當(dāng)然,作者也告訴了我們,其實(shí)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,有影響力的媒體組織的領(lǐng)導(dǎo)人物,他本身就是國(guó)家精英集團(tuán)中的重要組成局部.不過其中間作用是不容無視的,就像作者所說,媒體既是國(guó)家頂尖精英階層的重要組成局部,也是傳達(dá)精英們意見和建議的工具.政策制定的合法化過程這一章中,作者對(duì)政策的合法化過程進(jìn)行了分析,作者在書中表達(dá)說,美國(guó)政策的合法性是通過政策的制定者們來完成的,而不是通過全民參與的大選來完成.其實(shí)在現(xiàn)實(shí)中在很多問題上,美國(guó)公眾的選擇和喜好與現(xiàn)行政策之間是存在很多分歧的,但畢竟公眾的

7、影響力還是非常有限的,所以綜合分析,戴伊再次強(qiáng)調(diào)說,美國(guó)政策的合法性是一個(gè)自上而下的過程,而非自下而上.政策在獲得其合法性地位后,就進(jìn)入了執(zhí)行的過程.第九章描述的就是政策的執(zhí)行過程.在這個(gè)過程中,利益集團(tuán)總是對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控和操縱,從而保證政策的執(zhí)行不會(huì)偏離他們的利益偏好.所以說,政策的執(zhí)行也是自上而下的模式,而非自下而上.在本書的最后一個(gè)章節(jié),戴伊同樣對(duì)政策的評(píng)估過程做出了自上而下的分析.他主要分析了政府主導(dǎo)的政策評(píng)估和精英集團(tuán)主導(dǎo)的政策評(píng)估,而這兩種評(píng)估方式都表達(dá)了自上而下的精神.?自上而下的政策制定?一書中,利益集團(tuán)的思想始終從頭到尾貫穿其中.利益集團(tuán)是在利益多元化的社會(huì)中,具有相似觀

8、或利益要求的人們組成的,并企圖參與政治過程,影響公共政策的實(shí)現(xiàn)或維護(hù)其利益的社會(huì)團(tuán)體.我們也可以發(fā)覺,利益集團(tuán)作為一種實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的社會(huì)群體,在自上而下的政策制定過程中一直發(fā)揮著重要的作用.政策的形成過程是利益集團(tuán)運(yùn)作的過程,選舉領(lǐng)導(dǎo)者的過程和民意制造的過程,是精英集團(tuán)用金錢武裝,用金錢支持利益代表集團(tuán),以表達(dá)自己的利益和價(jià)值觀的過程.政策都是自上而下的制定的,代表最少數(shù)人利益的,就美國(guó)來講,少數(shù)人限制者美國(guó)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體,但是這并不意味著是對(duì)民意的壓迫,而往往這種模式還可以有效的表達(dá)民意.我認(rèn)為,就美國(guó)的現(xiàn)狀看來,作者對(duì)精英模式是持肯定態(tài)度的.托馬斯R 戴伊也在其著作中堅(jiān)持認(rèn)為,國(guó)家的精英集團(tuán)制定政策,治理政策,調(diào)控政策.由精英集團(tuán)確定應(yīng)該對(duì)什么事情做出決策,它們就國(guó)家關(guān)注的問題達(dá)成一致,將他們的思想傳達(dá)給各種基金會(huì),智囊團(tuán),政策籌劃組織,然后通過政治選舉,利益代表集