加快推進(jìn)瀘溪縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1、加快推進(jìn)瀘溪縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考中共瀘溪縣委黨校 張春濤新型城鎮(zhèn)化，是堅持以人為本，以新型工業(yè)化、城市集群 化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平， 走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個 性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建 設(shè)途徑。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市 規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等 內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居 之所。繼黨的十六大提出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城 市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”后黨的十七大 再次提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按

2、照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、 節(jié)約土地、功能完善，以大帶小的原則；促進(jìn)大中小城市和小 城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展” ，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為社會各界關(guān)注的熱點 近年來，我縣大力實施“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”發(fā) 展方略，經(jīng)濟社會發(fā)展較快，增長速度領(lǐng)跑湘西全州，在推進(jìn) 新型城鎮(zhèn)化方面雖有進(jìn)步，但相對于經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重滯后。 為此，縣委黨校安排了調(diào)研課題，筆者走訪了十多個縣直部門 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，撰寫了調(diào)研報告，客觀分析我縣城鎮(zhèn)化建設(shè) 的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，探析加快推進(jìn)瀘溪縣新型城鎮(zhèn)化建 設(shè)的對策措施，為黨委、政府的工作決策提供參考。一、瀘溪縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 在過去的幾年里，按照縣委、縣政府“建設(shè)向城鎮(zhèn)傾斜

3、， 產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚”的總體要求和“突出特色，擴大規(guī)模，提高 品位，完善功能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，規(guī)劃高起點、建設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)、管理高效能”的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)， 我縣城鎮(zhèn)發(fā)展活力明顯增強，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，主要 表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移腳步加快，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大?？h城白沙鎮(zhèn)為例， 1995 年城鎮(zhèn)人口為 16279 人， 2000 年為 19828 人，2008 年為 32258 人（其中（非農(nóng)人口 24466 人），2009 年為 35000 人， 2009 年底全縣總?cè)丝?29.58 萬人，其中城鎮(zhèn)人 口 10.37 萬人，城鎮(zhèn)化率 35.07 ， 199

4、5 年縣城建城區(qū)面積 1.7km2，2009 年縣城建城區(qū)面積達(dá) 2.6 km 2 城區(qū)道路面積 38 萬 川。隨著城區(qū)擴容，開發(fā)楊柳溪、拉通繞城線、建設(shè)六車道、 規(guī)劃劉家灘、打造雙子城等重點項目的實施，縣城“一心一軸 兩組團”的布局初顯雛形，城區(qū)面積規(guī)劃 2020 年將達(dá)到 5 km2， 城鎮(zhèn)人口將突破 5 萬。（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、服務(wù)功能得到增強。1、在縣城白沙鎮(zhèn)：一是突出改善人居環(huán)境，城區(qū)主要路段 刷新了交通標(biāo)示線， 3 個十字路口安裝了交通指揮燈， 投資 1197 萬元，完成新建了城市生活污水處理設(shè)施、生活垃圾無害化處 理場， 2010 年 6 月投入 400 余萬元對縣城農(nóng)貿(mào)

5、市場進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn) 化改造，極大地改善了人居環(huán)境。二是重點抓好城市道路、供 水、排水、亮化等工程。近五年來， 累計投入資金 1 億元新增 城區(qū)面積 0.7 平方公里，改造人行道板 3 萬余平方米，新增綠 地 4 萬余平方米。三是突出縣城標(biāo)志性工程建設(shè)，已投資和計 劃投資近 5000 余萬元，完工和在建標(biāo)志性工程有：盤瓠文化活 動中心、橘頌廣場、辛女廣場、縣城涉江樓、縣城寶塔、沅江 人行觀光鐵索橋，這些項目的建成將極大地提高城市品位，彰 顯地方特色。2、在縣域重點建制鎮(zhèn)。一是突出增強城鎮(zhèn)的綜合能力，重 點抓好城鎮(zhèn)的擴容開發(fā)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗 位，使城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

6、的有效載體。 二是突出改善城鎮(zhèn)生活條件，著重加強城鎮(zhèn)亮化工程、人飲工 程、安居工程。 全縣 8 個建制鎮(zhèn)全部實現(xiàn)主次干道路亮化， 2009 年對浦市、武溪兩鎮(zhèn)城區(qū)亮化設(shè)施進(jìn)行全面維護和擴建。目前， 建制鎮(zhèn)的自來水普及率達(dá) 80，燃?xì)馄占奥蔬_(dá) 50。三年來在 白沙鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)大力實施廉租住房建設(shè)， 2008-2009 年 廉租房建設(shè)面積占全州 1/3 強，進(jìn)一步緩解了城鎮(zhèn)低收入居民 住房困難的矛盾。（三）服務(wù)功能不斷完善，人居環(huán)境不斷美化。 一是新建了石化中學(xué)、明德小學(xué)、人民醫(yī)院住院部圖書館、 廣播電視大樓、移動公司大樓、民族中醫(yī)院、擴建了職業(yè)中學(xué)、 改善了城區(qū)居民就學(xué)就醫(yī)就業(yè)培訓(xùn)文化生活

7、條件。廣播電視綜 合覆蓋率 73，電話普及率 28 部/ 百人，燃?xì)馄占奥?59，自 來水普及率 93.6 。二是建成和在建的沅江風(fēng)光帶、 十里畫壁、 夜景、辛女森林公園、盤瓠文化廣場、橘頌休閑廣場、縣城寶 塔、涉江樓、辛女廣場、沅江人行觀光鐵索橋等十大標(biāo)志性建 筑，極大地提升了縣城白沙的城市品位，展示了獨特的歷史人 文、自然景觀的魅力。三是城鎮(zhèn)管理不斷規(guī)范。 2008 年以來， 在縣城白沙鎮(zhèn)確立了創(chuàng)建“中國宜居城市和全國文明衛(wèi)生城市” 的目標(biāo)，城市管理工作堅持建管并舉，以雙創(chuàng)為契機，多次開 展集中整治，取締了 100 多個占道經(jīng)營的遮陽棚，落實了門前 三包責(zé)任制，規(guī)范了店鋪的經(jīng)營和機動車輛的

8、停放，實現(xiàn)了城 區(qū)環(huán)境美化、凈化和交通秩序井然。（四）新型城鎮(zhèn)承載能力與經(jīng)濟輻射作用不斷增強 新型城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比重下降，城鎮(zhèn)人口比重上升為 特征，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)， 人類聚居場所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的 多元演進(jìn)過程。把縣城白沙鎮(zhèn)突出建設(shè)成為居住、旅游、度假、 休閑、觀光為特色的山水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，吸引更多的農(nóng)村人口 移民。在武溪鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)，按照“以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn) 化的”理念，打造工業(yè)重鎮(zhèn)，為社會創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，承載 進(jìn)城人口就業(yè)壓力。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化進(jìn)程，全力打造承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，創(chuàng)建了武溪 工

9、業(yè)園。目前武溪鎮(zhèn)已是我縣工貿(mào)重鎮(zhèn)，雙子城工業(yè)主要布局 于武溪工業(yè)園， 園區(qū)規(guī)劃總面積 3.12 平方公里， 以峒河為分隔， 分為南、北兩區(qū)，規(guī)劃工業(yè)用地 182.58 公頃，占城市建設(shè)用地 15.11 ，其中一類工業(yè)用地 119.73 公頃， 二類工業(yè)用地 62.85 公頃。武溪工業(yè)園已被湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo) 小組認(rèn)定為湖南省第一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色基地，省經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)已進(jìn)入審批程序。建設(shè)浦市工業(yè)園已于 2010 年 5 月 12 日縣 委十屆五次全會審議通過，園區(qū)面積為 10 平方公里 ，園區(qū)定 位于我縣工業(yè)以錳鋅產(chǎn)品為主的現(xiàn)實，抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機 遇，大力引進(jìn)以不銹鋼制品加工

10、為主的金屬材料精深加工產(chǎn)業(yè)， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)下游產(chǎn)品，著力把浦市工業(yè)園區(qū)打造成為 金屬材料加工貿(mào)易出口基地。同時帶動農(nóng)村的發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng) 民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口進(jìn)城。城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射帶動作用增強。目前我縣縣域 95的工業(yè)增 加值， 90的產(chǎn)業(yè)增加值， 80的國民生產(chǎn)總值， 85的稅收 都來自城鎮(zhèn)。 城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展， 尤其是 319 國道沿線的白沙、武溪、洗溪，以及浦市、興隆場等區(qū)域中心 城鎮(zhèn)發(fā)展明顯加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村的反哺作用進(jìn)一步 增強，促進(jìn)了農(nóng)村增收和農(nóng)村的發(fā)展。二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題 經(jīng)過五十多年的治理和建設(shè)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很大進(jìn) 步，特

11、別是 1995 年縣城搬遷到白沙以來，積累了一些經(jīng)驗，但與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求還有很大差距，還存在一些問題，主 要表現(xiàn)在：（一）城鎮(zhèn)化水平不高。一是城鎮(zhèn)化率偏低。2009 年底，我縣總?cè)丝?29.58 萬余人， 其中城鎮(zhèn)人口 10.37 萬人 ，城鎮(zhèn)化率 35.07 ，而與 2009 年全國（ 46.6 ）、全省 （43.7 ）、全州（37.8 ）相比，分別低 11.535 、8.63 、2.7 。 二是城鎮(zhèn)人口增長緩慢。以縣城白沙城區(qū)為例， 1995 年城鎮(zhèn)人 口為 16279人， 2000 年為 19828 人， 2008 年為 32258 人中非農(nóng) 業(yè)人口 24466 人）；三是城鎮(zhèn)規(guī)劃

12、與管理落后。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 全縣八個建制鎮(zhèn)除武、浦、白外多數(shù)建制鎮(zhèn)未曾進(jìn)行規(guī)劃修編， 小城鎮(zhèn)自由發(fā)展而無職能部門規(guī)范管理，先建設(shè)后規(guī)劃，盲目 建設(shè)、盲目發(fā)展的現(xiàn)象層出不窮，造成建設(shè)超點低、布局不合 理，建設(shè)混亂，從而給日后的交通、消防、排污、城建等帶來 許多不利影響或隱患，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的市容市貌。例如：合水 鎮(zhèn)在進(jìn)行道路硬化后，連栽一棵樹的地方都沒有。四是城鎮(zhèn)規(guī) 模小，輻射能力弱 。全縣八個建制鎮(zhèn)，除縣城、武溪、浦市鎮(zhèn) 的鎮(zhèn)區(qū)人口在萬人以上外，其它建制鎮(zhèn)均由地方小集市演化而 來，地處偏僻，規(guī)模較小。最小的如達(dá)嵐鎮(zhèn)，地形狹長窄小， 鎮(zhèn)區(qū)面積僅 0.5 km 2，現(xiàn)有人口僅 2000 余人。（二）

13、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套不夠完善。 一是市政設(shè)施建設(shè)相對滯后。如縣城城區(qū)缺泛大型公共體育場 館和賓館、會議中心，不具備承辦大型會議和大型文化體育活 動的能力。二是服務(wù)功能不夠完善。如浦市農(nóng)貿(mào)市場破舊窄小， 每逢趕集日只好在街道上擺攤設(shè)點導(dǎo)致交通堵塞。達(dá)嵐、興隆 場等其它幾個建制鎮(zhèn)均因沒有規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場而只好設(shè)馬路集 市，存在嚴(yán)重的交通安全隱患。三是供水、排水設(shè)施建設(shè)薄弱。 興隆場、合水、達(dá)嵐三鎮(zhèn)水源不足，水質(zhì)較差， 居民飲水問題 存在安全問題。絕大部分建制排水系統(tǒng)十分缺乏，只靠簡易陰 溝排，每逢雨天污水橫流。鎮(zhèn)區(qū)的綠化建設(shè)可說是微乎其微， 鎮(zhèn)區(qū)道路高低不平，路燈數(shù)量嚴(yán)重不足，且照明時

14、間短暫。四 是縣域八個建制鎮(zhèn)中，除了武溪鎮(zhèn)和縣城白沙鎮(zhèn)能共用一座新 建的生活垃圾無害化處理場外，洗溪、潭溪、浦市等重點建制 鎮(zhèn)均只有一個簡易的垃圾場。城鎮(zhèn)生活垃圾隨意亂倒、亂堆， 二次污染嚴(yán)重。這些基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，與城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展極不協(xié) 調(diào)，難以承受城鎮(zhèn)人口增加給城鎮(zhèn)所帶來的重重壓力。（三）城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一是第三產(chǎn)業(yè)占 GDP比重偏低。近年來，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐 漸優(yōu)化，但第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。據(jù)統(tǒng) 計，第二產(chǎn)業(yè)增加值 2008 年為 12.60 億元，較 2005 年年均增 長32%,占GDP比重 57.8 %;第三產(chǎn)業(yè)增加值 2008年為50574 萬元，較 2005年

15、年均增長 11.9 %，占GDP比重23.2 %。二是 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一。我縣第三產(chǎn)業(yè)基本上為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)， 如交通運輸、商品流通、住宿餐飲等，專業(yè)化和社會化程度不 高。當(dāng)前，迅速發(fā)展的金融保險、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服 務(wù)從業(yè)人員較少，推動作用十分有限。文化旅游業(yè)作為第三產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的重頭，在我縣才剛剛起步，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三、推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議（一）制定優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。 一是針對我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的規(guī)劃不科學(xué)、管理 不到位，違章違規(guī)建設(shè)較多等突出問題，縣委、縣政府要研究 制定具體的可操作性的文件，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作做出嚴(yán) 格規(guī)定，對相關(guān)職能部門明確權(quán)

16、利和責(zé)任，杜絕建設(shè)的隨意性， 確保規(guī)劃的權(quán)威性和管理的規(guī)范性。二是按照“ 政府抓規(guī)劃、民力抓建設(shè)、社會出效益 ” 的要求，加大招商引資力度，吸引 外資和民間資本進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)擴容和基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。三是打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準(zhǔn)入門檻。 按照中央經(jīng)濟工作會議精神，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小 城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。只要有合法固定住所和穩(wěn)定收入，就可 以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農(nóng)民來城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)， 讓他們在子女入學(xué)、參軍、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、合法 權(quán)益維護等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使他們 “ 住得下、

17、 留得住、富得起 ” ，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集財氣、增添人氣。（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范管理。城市規(guī)劃管理要按照 “百年規(guī)劃、百年負(fù)責(zé)、百年不落后 ” 的超前意識，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、準(zhǔn)確定位、規(guī)范管理。一 是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要高起點。要站在長遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的高 度構(gòu)建總體框架。打破縣城2020年遠(yuǎn)期規(guī)劃城區(qū)面積 5km2，城 鎮(zhèn)人口 5 萬人的限制，學(xué)習(xí)先進(jìn)縣市融城理念。將白沙與武溪 聯(lián)為一體，武溪作為工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，白沙作為居住生活區(qū)，提高 縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設(shè)規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)。在抓 好楊柳溪開發(fā)、辛女廣場、生態(tài)景觀、商業(yè)布局、建筑群體、 燈光夜景，道路交通等立體規(guī)劃工作中，充分考慮將悠

18、久的沅 水文化、深厚的盤瓠文化、多彩的民族文化等元素巧妙地融入 城市建設(shè)中，城區(qū)主要路段設(shè)立有地方特色的燈箱廣告，做到 美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮(zhèn)管理要高效能。要嚴(yán)格按 照“規(guī)劃一張圖， 審批一支筆， 建設(shè)一盤棋， 管理一條龍 ”的模式 審批管理，切實增強規(guī)劃的執(zhí)行力，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅 性。對城區(qū)內(nèi)違章違規(guī)建筑，要加大查處力度，能拆除的堅決 拆除，無法拆除的從重處罰， “叫停 ”自然建房，制止違規(guī)建房。 對職能部門權(quán)責(zé)不清、配合不力等現(xiàn)象責(zé)令整改，實現(xiàn) “無邊界 協(xié)作 ”。對城鎮(zhèn)執(zhí)法難、管理難問題，要充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法 局的作用，變集中整治為規(guī)劃管理執(zhí)法工作的常態(tài)化，設(shè)立 24

19、小時熱線電話，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平。 城鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，它在國民經(jīng)濟中的主體 地位日益凸顯。 目前， 我縣 95%的工業(yè)增加值， 90%的產(chǎn)業(yè)增加 值， 80%的國民生產(chǎn)總值， 85%的稅收都來自城鎮(zhèn)，因此，要樹 立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟建設(shè)的理念，推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 專家預(yù)測，城鎮(zhèn)化率在 30%-50% 之間是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略 機遇期，我縣城鎮(zhèn)化率為 35.07%，正處在加快發(fā)展的時期，我 們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平。一是依托新型工業(yè)化 的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化。要逐步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展勞動密集、 資本密集、技術(shù)密集的低能耗產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人口進(jìn)城提供更多 就業(yè)崗位。二是依托文化旅游業(yè)的發(fā)展拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟。隨著高 速公路的貫通，深水碼頭的規(guī)劃，水陸交通將更加便捷，發(fā)展 旅游的條件日趨成熟。抓住我縣 “沅江風(fēng)光帶項目 ”進(jìn)入全省 “ 251重”點旅游項目建設(shè)籠子的機遇，挖掘開發(fā)有民族特色的旅 游文化、旅游商品和特色小吃，全力打造具