講話王曉講話王曉同志在團的基層組織制度建設專題研討班上的

1、講話王曉講話王曉同志在團的 基層組織制度建設專題研討班 上的王曉同志在團的基層組織制度建設專題研討班上的講話（2006年7月25日，根據(jù)錄音整理）很高興有機會和來自全國各地的團干部就加強團的制度建設進行研討和交流。大家知道， 制度建設是一個帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性和長期性的重大問題。制度涉及團的建設和工作 的各個方面，內(nèi)容非常豐富，是團的建設和工作的重大課題。近年來，各級團組織堅持以鄧小 平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照團中央的要求，大力加強制度建設，取得了明顯 成效，為共青團事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的制度保障。同時，我們也要看到，隨著改革開放 的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展

2、，共青團面臨著許多新情況和新問題，共青團的工 作基礎和社會基礎發(fā)生了深刻的結構性變化，比如說體制環(huán)境變了、發(fā)展基礎變了、團青關系 變了等等，對團的制度建設提出了新的挑戰(zhàn)和要求。這次，團中央組織部在這里以制度建設為 主題舉辦研討班，很有意義。在此，我謹代表團中央書記處，向研討班的舉辦表示熱烈的祝賀， 向在座的同志們并通過你們向為團的事業(yè)發(fā)展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的廣大團干部和團 員青年致以誠摯的問候！借此機會，我就加強團的制度建設談三點意見，與大家交流。一、充分認識加強團的制度建設的重要意義制度是基本的工作規(guī)則。古人云：小智者治事，大智者治人，睿智者治法。短短十幾個字, 充分說明了制度建設的

3、重要性。當前，我們國家正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義 現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段。全面建設小康社會的宏偉實踐，既給共青團組織提供了良好的發(fā)展 機遇和廣闊的實踐舞臺，也對共青團組織加強制度建設提出了新的更高要求。我想我們應從以下四個方面來認識加強制度建設的重要意義。第一，加強制度建設是共青團組織參與社會主義市場經(jīng)濟建設的必然要求。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們所處的經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變 化。我們國家國有經(jīng)濟的基本載體從原來的國有企業(yè)變成了國有資本，國有資產(chǎn)的存在形態(tài)從 原來的實物形態(tài)變成了價值形態(tài)，非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。

4、這一切都對我們黨的制度建設提出了新的挑戰(zhàn)。我們黨正在積極運用新的理論、新的實踐經(jīng)驗 去豐富自身制度建設的時代內(nèi)涵和實踐路徑，緩解經(jīng)濟發(fā)展的制度瓶頸制約，為經(jīng)濟建設提供 良好的體制環(huán)境。同黨的建設形勢相一致，我們可以看到，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，青年參與 經(jīng)濟建設的方式發(fā)生了深刻的變化，共青團組織發(fā)揮黨的助手和后備軍作用的存在形態(tài)、作用 方式和路徑也面臨著進行戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀要求。所以說，在這種形勢下，加強團的制度建設，建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的制度體系，就能夠從體制上暢通團組織參與經(jīng)濟建設的 渠道，有利于共青團組織團結帶領廣大團員青年更好地發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。第二，加強制度建設是共青

5、團組織參與社會主義和諧社會建設的必然要求。促進社會和諧,不僅要求我們妥善解決各種社會矛盾和問題，而且要求我們構建一種穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會秩序，使 各種社會矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決。社會秩序是各種制度相互聯(lián)系結成 的制度體系所表現(xiàn)出的社會狀態(tài)。制度是社會生活中的穩(wěn)定因素， 制度一經(jīng)產(chǎn)生便穩(wěn)定地存在，并且可以使一些不穩(wěn)定因素趨于穩(wěn)定。因此，制度是協(xié)調(diào)社會關系、緩解社會矛盾、解決社會 問題的重要載體和保障。共青團組織和團員青年是和諧社會建設的社會基礎，在促進社會和諧 方面發(fā)揮著不可替代的作用。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，加強團的制度建設，有利 于團組織更好地引導團員青年強化秩序觀念

6、，更好地服務大局、服務青年，更好地代表和維護 青年的合法權益，避免青年個體和群體利益的非制度化表達，促進社會公平和正義。第三，加強制度建設是共青團組織參與社會主義先進文化建設的必然要求。發(fā)展社會主義先進文化，是中國特色社會主義事業(yè)的重要特征。制度和文化不同，制度是有形的，文化是無 形的。制度管理是剛性約束，強調(diào)的是工作方式；文化管理是柔性導向，強調(diào)的是思想方式。制度和文化又是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的，比如說，在有形的制度中滲透著無形的文 化，而無形的文化又通過有形的制度載體得以體現(xiàn)。因此可以說，先進的制度和先進的文化相 融合，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。我們黨正在緊緊圍繞建

7、設社會主義先進 文化的模式和目標，通過完善制度體系，全方位地展示我們黨的領導和制度建設在文化建設方 面的價值取向，即更好地代表中國先進文化的前進方向。文化的核心是價值觀，文化對一個人 的價值觀的塑造具有根本性的作用。如何塑造當代中國青年的理想信念和價值觀念，對于我們 國家和中華民族的發(fā)展意義重大。因此，按照建設社會主義先進文化的要求加強團的制度建設，有利于我們遵循文化引領青年、文化塑造青年的規(guī)律，培育青年的科學精神和人文精神，促進 青年在知識、品德、能力上的相互融合，引導青年自覺踐行社會主義榮辱觀，成長為中國特色 社會主義事業(yè)的合格建設者。第四，加強團的制度建設是共青團組織參與社會主義政治文明

8、建設的必然要求。社會主義政治文明的實質(zhì)是發(fā)展社會主義民主和實施依法治國方略，建設社會主義政治文明的關鍵在于 實現(xiàn)我國政治運行的制度化、規(guī)范化和程序化?？紤]到我們黨作為工人階級執(zhí)政黨在整個國家 政治運行中的特殊地位，通過加強制度建設，著重從制度層面上解決好如何執(zhí)政的問題，切實 加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，是當前擺在我們黨面前的一個重大問題。我們黨正在以 加強和改進領導體制、組織制度為突破口，以完善黨的制度為依托，以法制為保障，大力推動 民主政治生活的完善。作為黨的助手和后備軍，為黨作好青年群眾工作，引導團員青年積極有 序地參加政治文明建設， 鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎，是共青團組織的根

9、本職責。 因此, 適應加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，加強團的制度建設，有利于我們引導團員青 年深刻認識社會主義制度和社會主義民主制度的優(yōu)越性，正確處理個人利益和國家利益、局部 利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，堅定理想信念，堅定不移地永遠跟黨走。所以，我希望各級團組織能夠充分認識新的歷史條件下加強團的制度建設的重要意義，把 制度建設擺上重要的議事日程，切實抓緊抓好，不斷抓出新的成效。二、正確把握加強制度建設的基本原則在新的形勢下加強團的制度建設，我們應該把握和遵循以下幾個方面的原則。第一，要堅持科學性。 堅持科學性，是制度建設的根本要求和前提條件，也是共青團組織 堅持黨的實事

10、求是思想路線的具體實踐。堅持科學性，就要求我們堅持以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想等科學理論為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，正確把握團的制度建設的時代方位,使團的制度建設能夠反映時代要求，體現(xiàn)科學精神，實現(xiàn)必要性和可能性的統(tǒng)一。各級團組織 要深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下共青團和青年工作規(guī)律，充分考慮團的制度建設是否符合 團的組織結構、工作活動、項目運作和運行機制的要求，努力排除各種非科學的因素，推動團 的制度建設進入理性、健康、可持續(xù)的發(fā)展階段。要堅持從實際出發(fā)，緊密結合自身工作實際， 堅持服務大局、服務青年，充分尊重青年的主體地位和能動作用，切實維護青年的合法權益， 不斷提高制度建設的科學

11、性。第二，要注重適用性。 注重適用性，就是要突出重點，抓住關鍵，著眼于解決實際問題， 突出制度建設的現(xiàn)實意義，使團的制度建設可行、管用。要善于調(diào)查研究，認真查找問題，對 癥下藥地作出制度規(guī)定，使制度建設和現(xiàn)實問題相對應，使制度約束對象和問題涉及的方面相 關聯(lián)。要堅持走群眾路線，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，使制度建設能夠充分反映青年的需求, 使制度程序能夠充分表達青年的意愿，使制度內(nèi)容能夠充分代表青年的利益。要注重總結提煉成功經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗和做法升華提煉為制度規(guī)則，確保制度行得通、做得到。在制度建設過程中，我們看到有的制度內(nèi)容比較空洞、抽象，缺乏可操作性；有些制度不符合 團的實際工作

12、需要，規(guī)范功能弱化；有些制度針對性不強，脫離實際，不能解決實際問題，失 去了制度應有的效用。所以，我們在加強制度建設過程中，應該弄清楚我們應該在哪些方面去 健全哪些制度，用這些制度去規(guī)范和約束什么樣的行為，制度不健全會造成什么危害，制度建 設是否符合以人為本、求真務實的要求等等，這些都需要我們在工作中予以高度重視。第三，要增強系統(tǒng)性。 增強系統(tǒng)性，是加強制度建設的內(nèi)在要求。制度建設是一個系統(tǒng)工 程，需要各種制度相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)制度功能的整合，提高制度體系的整體功效。要 培育整體眼光，立足于全局，把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上，努力形成一種既能 發(fā)揮各種制度作用，又能讓各種制度協(xié)

13、調(diào)配合的制度分工格局。要優(yōu)化制度建設結構，既重視 基本制度建設，又重視具體制度和實施細則的制定；既重視單項制度的建設，又重視各種制度 的優(yōu)化配置；既重視團內(nèi)制度的建立健全，又重視團的制度和黨的制度、國家法律法規(guī)的有機 銜接，形成制度合力。要樹立開放性的工作理念，增強制度建設的“吐故納新”能力，提高團 的制度體系的開放度。第四，要維護權威性。 維護權威性，就是要求團組織和團員青年自覺接受制度制約，自覺 用制度約束自己的言行。實踐反復證明，好的制度固然重要，但制度如果沒有權威性，也是發(fā) 揮不了作用的。要強化制度的規(guī)范功能，制定有效措施，規(guī)范操作程序，改進執(zhí)行效果，逐步 扭轉(zhuǎn)變通執(zhí)行制度的現(xiàn)象，堅決

14、克服“上有政策、下有對策”等不良行為。要注重體現(xiàn)平等， 堅持制度面前人人平等，不搞特殊化，因為特殊化對制度的破壞作用非常大，會導致制度廢弛。要配套組織處理措施，爭取紀律約束的支持，以組織處理為手段，著力解決制度建設過程中長 期存在的措施不力等問題，嚴肅維護制度權威，確保各項制度落到實處。三、切實抓好加強制度建設的關鍵環(huán)節(jié)制度建設是一個在制度供給和需求雙向互動的過程中不斷優(yōu)化制度配置結構的過程。在供 給方面，制度建設重在設計，設計的要求是適應工作需求和目標；在需求方面，制度建設重在 運用，運用的原則是圍繞工作目標落實制度要求；在供求互動方面，制度建設重在創(chuàng)新，創(chuàng)新 的方向是在宏觀上有效調(diào)控制度供

15、求，在微觀上著力實現(xiàn)動態(tài)平衡?？梢哉f，制度建設是一個 從制定制度、執(zhí)行制度到不斷完善發(fā)展制度的動態(tài)過程。加強團的制度建設，就必須抓好制度 安排、制度落實和制度創(chuàng)新三個關鍵環(huán)節(jié)。第一，要抓制度安排。 制度安排，是制度建設的基礎環(huán)節(jié)。共青團的工作和建設要富有成 效，就必須以健全完備的制度為保障。要堅持黨建帶團建。黨建帶團建是共青團長期堅持并行 之有效的重要工作方法，也是團的工作和建設中帶有根本意義的基本工作制度，這個制度非常 重要。希望大家在工作中堅持黨建帶團建，緊緊依靠黨的領導和支持，切實把團的工作和建設 納入黨建工作的整體格局。要把制度建設貫穿于團的思想、組織、隊伍和作風建設的全過程， 切實鞏

16、固和擴大增強共青團員意識主題教育活動的成果。去年我們配合黨的先進性教育活動， 在全團開展了增強共青團員意識主題教育活動。在各級黨政領導的高度重視和大力支持下，通 過廣大團干部和團員青年的共同努力，活動達到了增強意識、 健全組織、活躍工作的既定目標,現(xiàn)在已轉(zhuǎn)入經(jīng)常性教育階段。如何鞏固和擴大增強共青團員意識主題教育活動的成果，需要我 們在制度建設上下苦功夫。在思想建設方面，要健全團的領導班子抓思想建設的責任制度，健 全團員青年的思想教育制度，完善團員青年的思想教育網(wǎng)絡，提高團組織教育引導青年的實際 本領。在組織建設方面，要堅持和完善民主集中制，建立健全團的組織設置制度、團內(nèi)民主制 度、評價考核制度

17、等，提高團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在隊伍建設方面，要按照“黨放心，青 年滿意”、“忠誠黨的事業(yè)，熱愛團的崗位，竭誠服務青年”的要求，加強團干部隊伍建設;按照“勤于學習，善于創(chuàng)造，甘于奉獻”的要求，加強團員隊伍建設，充分發(fā)揮團員在學習、 工作、生活中的模范帶頭作用。比如說，通過健全學習教育制度，解決好團員青年的學習觀點、 學習態(tài)度、學習方法和學習動力等問題，抓好教育培訓，確保學習成效；通過健全監(jiān)督管理制 度，實施動態(tài)管理，開展民主評議，積極探索新形勢下加強流動團員教育管理工作的規(guī)律和途 徑，不斷擴大團的管理工作成效；通過健全團內(nèi)組織生活制度，進一步完善“三會一課”等組 織生活秩序，規(guī)范落實團的組織

18、生活，提高團員團干部隊伍素質(zhì)。在作風建設方面，要健全完 善團的領導干部工作責任制、 聯(lián)系青年制度、下基層抓點制度、調(diào)查研究制度等，全面落實“八 個堅持、八個反對”和共青團中央關于加強和改進團的作風建設的決定要求，集中解決好 突出問題，逐步糾正“聯(lián)系青年精英化，服務對象少數(shù)化，工作方式行政化”的不良傾向，堅 決克服形式主義和短期行為，把對黨負責和對青年負責有機統(tǒng)一起來。要正確處理正式制度和 非正式制度的關系，重視由習慣、習俗和慣例等組成的非正式制度的存在和作用，在以正式制 度影響非正式制度的同時，統(tǒng)籌兼顧非正式制度的作用發(fā)揮，促進正式制度和非正式制度之間 的相互融合和良性互動。團中央提出把今年作

19、為全團的制度建設年，并將制定下發(fā)基層團委、 團支部工作規(guī)范和關于加強共青團員經(jīng)常性教育的意見等四個文件，以進一步推動全團的 規(guī)范化和制度化建設。第二，要抓制度落實。 制度落實，是制度建設的核心環(huán)節(jié)。制度的作用發(fā)揮關鍵在于抓制 度落實。有了制度不落實或不能落實，就等于沒有制度，甚至比沒有制度影響更惡劣。因為這 樣，制度的權威受到了挑戰(zhàn)，非制度化的表達方式就受到了鼓勵，所以說制度落實是非常重要 的。當前，我們在制度落實方面存在不少問題，比如說，我們一些同志缺乏制度觀念，習慣于 不按制度辦事；一些基層團組織在制度執(zhí)行方面不很嚴格，導致很多好的制度形同虛設；還有一些團干部和團員青年，不知道有多少制度應該遵守，連該遵守什么制度都不知道，何談落實 呢？所以，在抓制度落實方面首先要加強宣傳教育，讓制度深入人心，把堅決執(zhí)行制度的理念 滲透到廣大團員團干部的行為準則和價值觀念，不斷增強團員團干部執(zhí)行制度的自覺性和堅定 性。要堅持領導帶頭示范，做到一級帶著一級干、一級做給一級看，教育引導團干部以認真學 習制度、帶頭執(zhí)行制度的模范行為作出表率，促進尊重制度、維護制度良好風氣的形成。要加 強監(jiān)督檢查，采取定期檢查和不定期檢查相結合的方式，加大對違反制度行為的查處力度，真 正使制度成為團干部和團員青