《公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作(PPP)投資人選擇管理辦法》(草案)-2015.12.8

1、公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資人選擇管理辦法（草 案）第一章 總則第一條 為規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資人選擇活動(dòng)，根據(jù)中華人民共和國公路法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資人選擇活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP），是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過合同明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營公路建設(shè)項(xiàng)目并獲得收益，提供公共服務(wù)。本辦法所稱

2、投資人，是指與政府合作，負(fù)責(zé)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)資本。投資人選定后，根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同的約定，投資人可以自行或者組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和移交。政府向項(xiàng)目公司提供了財(cái)政補(bǔ)貼的，可以通過直接參股的方式成為項(xiàng)目公司的股東，但政府不得控股和直接參與經(jīng)營管理。第三條 公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）可以采取以下方式：（一）建設(shè)-運(yùn)營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT），指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建公路建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)，合作滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料無償移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。本方式適用于特許經(jīng)營公路和政府購買

3、服務(wù)的非收費(fèi)公路。（二）轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），指政府將存量公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)，合作期滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料無償移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。本方式適用于政府收費(fèi)公路。（三）改建-運(yùn)營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)存量公路建設(shè)項(xiàng)目的融資、改擴(kuò)建、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)，合作滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料無償移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。本方式適用于特許經(jīng)營公路和政府購買服務(wù)的非收費(fèi)公路。第四條 公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本

4、合作（PPP）投資人選擇活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。任何單位和個(gè)人不得非法干涉投資人選擇活動(dòng)。第五條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全國公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資人選擇活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是： （一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，制定投資人招標(biāo)文件示范文本，規(guī)范和指導(dǎo)全國公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資人選擇活動(dòng)；（二）對(duì)全國公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資人選擇活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。第六條 省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資人選擇活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是： （一

5、）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體管理制度；（二）確定下級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資人選擇活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；（三）經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)后，負(fù)責(zé)組織或者委托有關(guān)部門、單位組織對(duì)列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人選擇工作；（四）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資人選擇活動(dòng)，依法受理投訴，查處投資人選擇活動(dòng)中的違法行為。（五）對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目投資人進(jìn)行信用管理，定期公布投資人信用情況。第七條 省級(jí)以下人民政府交通運(yùn)輸主管部門的主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行有

6、關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；（二）負(fù)責(zé)組織或者委托有關(guān)部門、單位組織本行政區(qū)域內(nèi)除第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定以外的公路建設(shè)項(xiàng)目投資人選擇工作；（三）按照省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公路建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資人選擇活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法受理投訴，查處投資人選擇活動(dòng)中的違法行為。第二章 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起和推介第八條 省級(jí)以及省級(jí)以下人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目建議等，提出PPP公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案。第九條 在項(xiàng)目實(shí)施方案編制期間，交通運(yùn)輸主管部門可以組織開展項(xiàng)目推介會(huì)，介紹項(xiàng)目情況

7、、了解潛在投資人的財(cái)務(wù)實(shí)力、投融資能力、投資意向和條件等信息。第十條 項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y人采購方式，并在項(xiàng)目實(shí)施方案中載明。PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人一般采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行選擇，但在滿足以下情況時(shí)，可以采用其他競爭性方式：（一）涉及國家安全、國家秘密等特殊情況不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行。（二）項(xiàng)目采購的交易條件不夠明確，且無法作為競爭因素在采購中予以考慮的，可以采用競爭性談判或者競爭性磋商方式進(jìn)行。未采用公開招標(biāo)方式選擇投資人的，項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中詳細(xì)闡明理由。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇投資人的，項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中

8、明確擬邀請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人名單及相關(guān)情況。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的采購方式選擇投資人。第十一條 依據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，省級(jí)以及省級(jí)以下人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以自行或者委托有關(guān)部門、單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，相應(yīng)職責(zé)包括：（一）負(fù)責(zé)通過招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式選擇投資人；（二）與投資人簽訂投資協(xié)議；（三）與項(xiàng)目公司簽訂PPP合作項(xiàng)目合同；（四）對(duì)投資人和項(xiàng)目公司履行協(xié)議和合同的行為進(jìn)行監(jiān)管；（五）采用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）方式的，負(fù)責(zé)

9、將項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)移交給項(xiàng)目公司；（六）負(fù)責(zé)按照PPP合作項(xiàng)目合同約定的移交方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)收回項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)。第十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以自行進(jìn)行招標(biāo)、開展競爭性談判或者競爭性磋商，也可以委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)事宜。第十三條 為吸引更多投資人參與投標(biāo)，對(duì)于特許經(jīng)營公路，除賦予投資人對(duì)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目依法享有的特許經(jīng)營權(quán)外，經(jīng)本級(jí)人民政府在項(xiàng)目實(shí)施方案中批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)可以作為項(xiàng)目的一項(xiàng)或多項(xiàng)交易邊界條件納入投資人的工作范圍。第十四條 采用競爭性談判或者競爭性磋商方式選擇投資人的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法等法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求開展投資人選擇工作。第三章 招標(biāo)第十五條

10、 招標(biāo)人是經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)、組織投資人招標(biāo)工作的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。第十六條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審。鼓勵(lì)采用資格后審方式。資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、凈資產(chǎn)、投融資能力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等資格條件作出要求，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。要求投資人同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工任務(wù)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)只具備投融資能力的金融機(jī)構(gòu)或者投資公司，聯(lián)合具備相應(yīng)資格能力的設(shè)計(jì)單位和

11、施工單位共同組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不得將具備設(shè)計(jì)和施工資格能力作為可以參與投標(biāo)的強(qiáng)制性條件。對(duì)于不具備設(shè)計(jì)和施工資格能力且依法中標(biāo)的投標(biāo)人，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目公司依照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)和施工任務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。第十八條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行： （一）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；（三）接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件；（四）組建資格預(yù)審委員會(huì)，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；（五）向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；（六）發(fā)售招標(biāo)文件；（七）需要

12、時(shí)組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)；（八）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；（九）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；（十）公示中標(biāo)候選人；（十一）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書； （十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議；（十三）招標(biāo)人與項(xiàng)目法人簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。采用資格后審方式招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（六）項(xiàng)至第（十三）項(xiàng)進(jìn)行。第十九條 招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的全國性報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。采用國際招標(biāo)的，應(yīng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格

13、預(yù)審文件范本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)對(duì)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查委員會(huì)的專家構(gòu)成和抽取應(yīng)當(dāng)適用本辦法關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定。第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明是否要求投資人成立項(xiàng)目公司。需要成立項(xiàng)目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂投資協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。無需成立項(xiàng)目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與投資人直接簽訂PPP合作項(xiàng)目合同

14、。第二十三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)合理分配項(xiàng)目實(shí)施過程中政府和項(xiàng)目公司可能承擔(dān)的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件予以說明。合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件不得超出已批準(zhǔn)的實(shí)施方案規(guī)定的范圍。招標(biāo)人編制的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于三十日。編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于四十五日。第二十五條 在投資人招標(biāo)過程中，項(xiàng)目實(shí)

15、施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的投資人的資格條件，進(jìn)行考察核實(shí)。第二十六條 省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)制訂對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的備案管理制度。第四章 投標(biāo)第二十七條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。第二十八條 對(duì)于特許經(jīng)營公路，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（一）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；（二）具有不低于項(xiàng)目總投資估算或項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估值的投融資能力，其中凈資產(chǎn)與項(xiàng)目總投資估算的比例不低于國務(wù)院規(guī)定的公路項(xiàng)目最低資本金比例；（三）商業(yè)

16、信譽(yù)良好，無重大違法行為。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高對(duì)投標(biāo)人的條件要求。對(duì)于其他PPP公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以參考本條規(guī)定在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的資格條件作出要求。第二十九條 兩個(gè)以上的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體投融資能力按照共同投標(biāo)協(xié)議的出資比例加權(quán)總和確定，聯(lián)合體各方在其承擔(dān)的工作范圍內(nèi)應(yīng)符合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的相應(yīng)資格條件要求。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任

17、。聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體牽頭人。第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第三十一條 招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)保證金的額度一般為項(xiàng)目總投資或項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估值的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，投標(biāo)保證金未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標(biāo)人有權(quán)在招標(biāo)文件中將其作為否決投標(biāo)的情形。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金，不得隨意更改招標(biāo)文件載明的投標(biāo)保證金的收取形式、金額以及返還

18、時(shí)間，不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。第三十二條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。第五章 開標(biāo)與評(píng)標(biāo)第三十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對(duì)開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第三十四條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。其中財(cái)務(wù)、金融專家各1人，招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的公路專家應(yīng)

19、由招標(biāo)人從國家或者省級(jí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取，財(cái)務(wù)、金融專家由招標(biāo)人直接指定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第三十六條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法可以采用綜合評(píng)估法、最短收費(fèi)期限法、最低投標(biāo)價(jià)法、最高投標(biāo)價(jià)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)

20、標(biāo)辦法。采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)收費(fèi)期限（或者投標(biāo)報(bào)價(jià)）、相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況等評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重和評(píng)分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評(píng)審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。采用最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)（需要政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼額度或者投資人承諾的合理投資回報(bào)率等）由低到高推薦中標(biāo)候選人。采用最高投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)（投資人承諾向政府支付的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓

21、費(fèi)等）由高到低推薦中標(biāo)候選人。第三十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排名順序。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人名單及排名，公示期不得少于3日。第六章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照

22、評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。第四十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：（一）通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的； （二）投標(biāo)人少于3個(gè)的；（三）所有投標(biāo)均被否決的；（四）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂書面投資協(xié)議的。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式選擇投資人。第四十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。第四十二條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人

23、應(yīng)當(dāng)提供。履約保證金不得超過項(xiàng)目資本金出資額或項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估值的百分之十。履約保證金應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)予以退還。第四十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。招標(biāo)文件未強(qiáng)制規(guī)定中標(biāo)人必須成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人可以自行作為特許經(jīng)營者或政府所需服務(wù)的提供者，并與招標(biāo)人直接簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，投資協(xié)議的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；（二）履約保證金的有關(guān)要

24、求；（三）違約責(zé)任；（四）免責(zé)事由；（五）爭議的解決方式；（六）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五日內(nèi)向所有投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)同時(shí)退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利息。第四十四條 招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)人需成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。項(xiàng)目公司的章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人審核認(rèn)可。第四十五條 招標(biāo)人與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項(xiàng)目PPP合作項(xiàng)目合同。除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，PPP合作項(xiàng)目合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一

25、致。PPP合作項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定的PPP合作項(xiàng)目合同示范文本并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定。PPP合作項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；（二）合作方式、區(qū)域、范圍和期限；（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；（四）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；（五）項(xiàng)目運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；（六）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；（七）監(jiān)測評(píng)估；（八）投融資期限和方式；（九）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；（十）履約擔(dān)保；（十一）合作期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；（十二）政府承諾和保障；（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；（十四）合作期限

26、屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；（十五）變更、提前終止及補(bǔ)償；（十六）違約責(zé)任；（十七）爭議解決方式；（十八）需要明確的其他事項(xiàng)。第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將上述協(xié)議和合同在項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上公告，但上述協(xié)議和合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。第七章 協(xié)議和合同的履行第四十七條 投資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投資協(xié)議約定履行出資義務(wù)。項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照PPP合作項(xiàng)目合同約定履行融資、建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)、維修等義務(wù)，主要包括：（一）遵守與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技

27、術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程的要求；（二）籌措項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)所必需的全部資金，政府承諾的項(xiàng)目資本金補(bǔ)助或者運(yùn)營補(bǔ)貼除外；（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序；（四）按照PPP合作項(xiàng)目合同約定的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目建設(shè)；（五）按照有關(guān)技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范要求以及PPP合作項(xiàng)目合同約定，定期或者經(jīng)常性地對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測、檢查和維護(hù)，使項(xiàng)目及其附屬設(shè)施經(jīng)常處于良好狀態(tài)。第四十八條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督投資人是否履行出資義務(wù)，項(xiàng)目公司是否履行PPP合作項(xiàng)目合同約定的融資、建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)、維修等義務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注：（一）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營

28、及養(yǎng)護(hù)資金的到位以及使用情況實(shí)施監(jiān)督，是否按照投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同約定及時(shí)足額到位，是否存在抽逃、挪用、擠占或者截留等問題，保證項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營及養(yǎng)護(hù)資金專款專用；（二）工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（包括交工驗(yàn)收的工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收的工程質(zhì)量）是否滿足PPP合作項(xiàng)目合同約定的質(zhì)量目標(biāo)；（三）項(xiàng)目在收費(fèi)期內(nèi)各年度的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否滿足PPP合作項(xiàng)目合同約定的目標(biāo)；（四）在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)投資人或項(xiàng)目公司違反協(xié)議約定，可能危及國家安全和重大公共利益，或者可能造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件，或者影響公路持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告交通運(yùn)輸主管部門或者本級(jí)人民政府；（五）按季度和年度定期對(duì)項(xiàng)目的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，編制相應(yīng)評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)交通運(yùn)輸主管部門或者本級(jí)人民政府備案；（六）對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)成本以及各年度運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管，避免項(xiàng)目公司通過增加財(cái)務(wù)成本的方式而獲得超額利潤或者政府超額補(bǔ)貼；（七）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)