福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項資金管理暫行辦法

1、閩財農2012147號福 建 省 財 政 廳 福 建 省 海 洋 與 漁 業(yè) 廳關 于 印 發(fā) 福 建 省 海 洋 經 濟 創(chuàng) 新 發(fā) 展 區(qū) 域 示 范 專項 資 金 管 理 暫 行 辦 法 的 通 知各有關市、縣（區(qū)）財政局、海洋與漁業(yè)行政主管部門，平潭綜合實驗區(qū)財政金融局、經濟發(fā)展局：省財政廳與省海洋與漁業(yè)廳聯合制定了福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項資金管理暫行辦法，現印發(fā)給你們，請認真組織貫徹實施。執(zhí)行中有何意見和建議，請及時反饋我們。福建省財政廳 福建省海洋與漁業(yè)廳 2012年12月31日福 建 省 海 洋 經 濟 創(chuàng) 新 發(fā) 展 區(qū) 域 示 范 專 項 資 金 管 理 暫 行 辦

2、 法 第一章 總則第一條 為加強海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項資金（以下簡稱“專項資金”）的管理，根據財政部、國家海洋局（以下簡稱“國家兩部門”）關于推進海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的通知（財建函201211號）、關于下達福建省2012年海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范補助資金的通知（財建2012834號）及國家兩部門批復的福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范總體實施方案，制定本辦法。第二條 本辦法所稱福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目（以下簡稱“區(qū)域示范項目”）是指：海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金項目1.成果轉化及產業(yè)化項目海洋生物高效健康養(yǎng)殖項目：指開展工業(yè)用藻類和動物新種質高效養(yǎng)殖、工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖或者離岸

3、型智能化深水網箱養(yǎng)殖成果轉化及產業(yè)化的項目；海洋生物醫(yī)藥與制品項目：指開展海洋生物創(chuàng)新醫(yī)藥、新型海洋生物制品、新型海洋生物材料成果轉化及產業(yè)化的項目；海洋裝備項目：指開展海洋觀測與探測裝備、海洋生物產業(yè)裝備、海洋工程配套裝備與設備成果轉化及產業(yè)化的項目。2.公共服務平臺項目：海洋生物產業(yè)基礎資源平臺項目（含海洋藥源生物種質資源庫項目、海洋生物天然產物化合物庫項目）、海洋產業(yè)發(fā)展公共服務平臺項目等。海洋公益性行業(yè)科研專項經費項目。海域使用金項目。第三條 本辦法所稱專項資金是指中央財政下達我?。ú缓瑥B門）的補助海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目的專項資金。海洋公益性行業(yè)科研專項經費項目及海域使用金項目，

4、通過原有渠道審核下達，其管理按原有辦法執(zhí)行。第四條 省里成立福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），并下設辦公室，成員由省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳（以下簡稱“省兩部門”）相關人員組成。第五條 領導小組負責研究解決海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的重大事項問題。辦公室負責草擬項目管理的相關政策和實施辦法；組織項目申報、評審、項目管理；對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，組織項目驗收；開展項目績效評價等工作。第六條 各級財政、海洋與漁業(yè)等相關主管部門在本級政府領導下，具體負責項目的申請和組織實施，對轄區(qū)內項目的實施進行指導和監(jiān)督檢查。第二章 項目申報及審核第七條 申請區(qū)域示范項目必須同時

5、滿足以下條件：申報主體1.在本省行政區(qū)域內（不含廈門）注冊，具有獨立法人資格;2.具備較強技術開發(fā)、資金籌措、項目實施能力以及較好的資信等級;3.成果轉化及產業(yè)化項目的申報主體應為企業(yè)，且存續(xù)期2年（含）以上（如有變更，以變更前工商注冊登記時間為準），企業(yè)注冊資金及實際到資額需在300萬元（含）以上，資產負債率在70%（含）以下;公共服務平臺項目的申報主體應為科研機構、大專院校及具備條件的其他企事業(yè)單位。申請補助的項目1.符合福建海峽藍色經濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃及福建省海洋新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求；符合國家兩部門關于批復福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范實施方案的復函的要求；2.項目總投資在2000萬元（

6、含）以上；3.項目實施周期原則上在3年（含）以下；4.經投資主管部門批準或者已基本具備實施條件，已通過項目用地、用海批準或者預審，具有環(huán)保、規(guī)劃以及其他必須的許可文件；5.項目自籌資金已落實。第八條 申請區(qū)域示范項目應當提交以下書面材料:項目申請報告；項目可行性研究報告（包含：項目可行性、技術路線、建設內容和投資概算、技術先進性、適用性以及帶動性；財務狀況、經營能力以及市場前景和經濟效益，等等）；單位法人證書復印件；科技成果證明材料復印件：經權威機構認證或者出具的技術檢測報告、專利證書等，原件為外文的須附上有翻譯相關資質機構出具的中文翻譯;經我省會計師事務所優(yōu)選庫中的事務所審計的年度審計報告;

7、項目用地、用海批準文件或者預審意見復印件，環(huán)保、規(guī)劃以及其他必須的許可文件復印件；其他需要提交的材料。第九條 項目按“屬地申報、逐級審核匯總”的原則，由申報單位按隸屬關系向所在縣（市、區(qū)）財政、海洋與漁業(yè)主管部門提交申報材料，經縣（市、區(qū)）、設區(qū)市（或者平潭綜合實驗區(qū)）主管部門逐級審核匯總后聯合行文上報省兩部門。設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)直屬單位直接向同級主管部門申報，省屬單位直接向省兩部門申報。第十條 項目申報時間和其他申報要求由省兩部門根據國家兩部門年度區(qū)域示范項目的申報規(guī)定，下達項目申報指南。第十一條 項目的省級評審工作：成立項目評審小組。評審小組由省兩部門人員和相關領域的技術專家、財務專家

8、組成。評審程序。采取書面評審和實地考察相結合的方式，由評審小組提出審查評級意見，經省兩部門審定后上報國家兩部門進行國家級評審。第十二條 國家級評審結論下發(fā)后，省兩部門以國家級評審結論為重要依據，確定擬扶持項目，并在媒體上進行公示，公示時間不少于5個自然日。公示無異議的項目，正式確定為補助項目；公示有異議的，由省兩部門復核后再行決定。第三章 專項資金管理第十三條 區(qū)域示范項目建設資金來源包括項目實施單位自籌資金（含實施單位自有資金、銀行貸款及籌集的其它資金）和區(qū)域示范專項資金。區(qū)域示范專項項目建設資金以項目實施單位自籌為主，專項資金采取直接補助的方式予以支持。第十四條 被確定為補助項目的實施單位

9、應當按省兩部門的要求，編制項目建設的具體實施方案，方案應包括分階段考核目標、項目投資預算、資金籌措方案、資金投入進度表及說明等有關材料，由項目實施單位所歸屬的財政主管部門和海洋與漁業(yè)主管部門審核后，聯合行文上報省兩部門。項目實施單位為省屬單位的，由其主管部門審核并行文上報省兩部門。省兩部門組織審查后，核定專項資金支持額度并予以批復。第十五條 專項資金支持成果轉化及產業(yè)化項目和公共服務平臺項目。成果轉化及產業(yè)化項目獲得的專項資金支持額度按不超過項目新增投資額50%的比例分檔核定，單個項目的專項資金支持額度原則上不超過1500萬元。新建項目按建設及投資方案核算新增投資額，在建或者改建項目（符合國家

10、支持重點領域的）按項目相關性核算新增投資額。公共服務平臺項目專項資金支持額度根據項目實施的必要性與可行性、基礎條件及應用前景等具體情況核定。第十六條 專項資金主要用于支持項目關鍵技術的轉化及產業(yè)化或者工程化技術研究開發(fā)與后續(xù)試驗、購置研究開發(fā)及產業(yè)化所需的儀器設備及必要的原材料、改造與優(yōu)化生產工藝設備和測試條件、建設產業(yè)化或者工程化驗證成套裝置和試驗裝置、建設必要的配套基礎設施、新建產業(yè)化必要廠房及裝備、購置必要的技術和軟件、相關產品必要的應用推廣支出等。專項資金不得用于項目實施單位公共基礎設施和辦公、娛樂等非生產性設施建設，不得用于購買非生產性設備，不得用于企業(yè)管理費、人員工資津貼、獎金補助

11、及其他與項目無關的支出。第十七條 對已批復的項目，由省財政廳按項目實施單位的財政隸屬關系先行撥付專項資金支持額度的30%；中期評估通過后，撥付專項資金支持額度的40%；項目竣工并通過驗收后，將撥付剩余的專項資金（若實際投入低于計劃投入的，將同比例核減專項資金）。項目實施單位自籌資金應當按專項資金撥付進度先行到位。第四章 項目管理第十八條 區(qū)域示范項目實行項目實施單位責任制，項目實施單位法人對項目實施及資金使用負總責，依照有關法律法規(guī)負責項目的籌劃、籌資、建設、運營等，并配合國家有關部門和省兩部門做好對國家補貼資金使用的檢查、驗收和審計等工作。項目技術協(xié)作單位必須配合項目實施單位對項目實施的技術

12、支撐和相關管理要求，并對承擔的項目相關技術任務負責。第十九條 已批復的項目，由項目實施單位向所歸屬的財政、海洋與漁業(yè)主管部門出具項目承諾書（見附件1），按承諾書進行項目管理。項目實施單位為省屬單位的，由項目實施單位向其主管部門出具承諾書。第二十條 項目實施單位所歸屬的財政、海洋與漁業(yè)主管部門經同級人民政府同意后，向省兩部門出具承諾書（見附件2）。主要內容包括：嚴格按照確定的項目建設內容、實施期限、投資計劃和預期目標，推進項目建設；優(yōu)先保障項目建設所需的用地、用海、用林、用電等要素供給；嚴格按照規(guī)定加強財政資金管理和跟蹤問效，確保資金使用安全、規(guī)范、有效等。項目實施單位為省屬單位的，由其主管部門

13、向省兩部門出具承諾書，確保有效監(jiān)管項目實施單位按計劃推進項目建設。第二十一條 項目實施單位應當嚴格按省兩部門審查合格的實施方案組織項目實施，不得擅自變更項目建設內容、規(guī)模、考核目標及相關任務，項目實施過程中出現重大情況應當隨時向省兩部門報告。第二十二條 項目實施執(zhí)行期間，承諾內容不得變更。因不可抗力或者其他特殊原因，不能兌現的承諾內容，由項目實施單位按上述項目申報程序提出申請，兩部門逐級審核上報，省兩部門組織有關專家研究后決定。第二十三條 專項資金支持項目按照法律法規(guī)規(guī)定需招投標的，從其規(guī)定。第二十四條 項目實施期間，省兩部門不定期對項目進行檢查，檢查結果作為專項資金安排調整的重要依據。第二十

14、五條 項目在按時間節(jié)點完成承諾任務并自行組織初步驗收后，由實施單位向所歸屬的主管部門提出驗收申請。省兩部門根據國家兩部門要求組織項目驗收，并將驗收結論報送國家兩部門。項目實施單位要按國家有關規(guī)定妥善保管項目有關檔案和驗收材料。第二十六條 項目驗收以項目建設實施具體方案等申報文件及承諾文本規(guī)定的內容為依據，驗收的主要內容有：項目按申報材料及承諾規(guī)定的各項指標為內容的實施情況；科技成果應用或者知識產權保護及運用情況；資金到位及資金使用的合理性、規(guī)范性；其他相關內容。第二十七條 下列行為之一的，不得通過項目驗收：未自行組織初步驗收，或者所提供的驗收文件、資料、數據不真實，存在弄虛作假的； 未經申請批

15、準或者擅自變更項目實施單位、項目負責人、項目目標、實施內容的；未對專項經費進行單獨核算，以及未按規(guī)定執(zhí)行或者擅自調整預算的； 項目目標任務完成不到85%，或者超過下達項目任務執(zhí)行年限半年以上未完成且事先未做出說明的；虛假承諾、自籌經費不到位，截留、擠占、挪用專項資金，以及其他違反國家財經紀律行為的。第二十八條 對無正當理由不進行項目驗收的或者驗收不合格的項目實施單位，責令其限期整改；對拒不改正或者整改后仍不合格的，停止撥付資金。并有權追回已支付的財政資金。第二十九條 項目實施過程中取得的專利、著作權等知識產權權屬，按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。第五章 檢查監(jiān)督第三十條 專項資金的使用要嚴格執(zhí)行國家和省

16、有關政策規(guī)定，不得擅自改變資金用途，更不得轉移、挪用專項資金，并接受審計機關審計監(jiān)督。第三十一條 各級財政、海洋與漁業(yè)主管部門要加強項目實施及資金使用全過程的監(jiān)督管理，組織開展跟蹤檢查，對發(fā)現問題的項目，應當視情況減撥、停撥直至追回已撥的專項資金，同時在3年內取消該項目實施單位申報各項財政補助資金的資格。第三十二條 對截留、挪用或者騙取專項資金等違法行為，按照財政違法行為處罰處分條例等有關法律法規(guī)進行查處，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2015年12 月31 日。附件：1. 福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目實施單位任務承諾書（模

17、板）2. 福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范承諾書（模板）附件1計劃文號：閩 號計劃類別：項目類型：項目編號：福 建 省 海 洋 經 濟 創(chuàng) 新 發(fā) 展 區(qū) 域 示 范項 目 實 施 單 位 任 務 承 諾 書 項 目 名 稱：項目實施單位（公章）：法人代表（簽字）：聯系電話、手機：E-mail:項目實施管理機構：項目起止時間：年 月 至 年 月福建省財政廳 福建省海洋與漁業(yè)廳二一 年一、根據福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項資金管理暫行辦法的規(guī)定，為順利完成本項目的建設及研究開發(fā)任務，項目實施單位特向項目實施管理機構出具本任務承諾書。二、項目實施單位基本情況項目名稱 項目實施單位名 稱 主管部門

18、 所在地 組織機構代碼 通訊地址 郵 編 主要合作單位名 稱 主管部門 所在地 組織機構代碼 通訊地址 郵 編 名 稱 主管部門 所在地 組織機構代碼 通訊地址 郵 編 名 稱 主管部門所在地組織機構代碼通訊地址郵 編項目實施單位法人代表姓 名 單 位地 址電 話Email起止時間三、本項目建設實施內容及主要創(chuàng)新點四、本項目總體目標考核內容與指標技術指標1、專利申請 項、其中申請發(fā)明專利 項，專利授權 項、其中授權發(fā)明專利 項，計算機軟件著作權 項；2、成果轉化 項；3、新產品 項；4、新藥臨床試驗批文 項，新藥證書 項；5、新技術、新工藝 項；6、技術標準 項；7、條件建設 項；8、獲得認（

19、審）定新品種 個；9、發(fā)表論文 篇，論著 萬字；10、其它 項。經濟社會效益項目擬達到經濟社會效益指標新增產值（萬元）新增利潤（萬元）新增稅金（萬元）技術轉讓數（項）轉讓金額（萬元）示范面積（畝）推廣面積（畝）新增產量（噸）累計節(jié)約成本（萬元）人才培養(yǎng)共：(人)專業(yè)技術培訓(人次)- 21 -五、項目計劃進度安排與考核指標起止時間（每個階段時間為6個月或以下）本階段需完成承諾目標本階段主要考核指標本階段經濟社會效益指標本階段投入資金（萬元）本階段使用補助資金（萬元）年 月至 年 月年 月至 年 月年 月至 年 月年 月至 年 月年 月至 年 月年 月至 年 月六、經費投入方案 單位：萬元總投資

20、財政補助經費項目實施單位負責落實經費計劃投入首次撥付財政計劃投入的其余補助經費根據項目執(zhí)行情況，由項目實施單位所歸屬的主管部門分期撥付。項目補助經費承諾按福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項資金管理暫行辦法的要求進行會計核算。 項目實施單位負責落實解決的經費按以下約定時間分期落實到位：資金來源總金額分期到位金額 年 月 年 月 年 月單位配套貸 款其它部門撥款其 它七、經費預算單位：萬元總投資申請補助合計其中年年年年 其他經費來源合計其中其他部門撥款單位配套貸 款其 他 經費支出預算科目總投資預算數其中:財政補助 補助經費預算計算依據經費支出定義1、設備費其中：購置 試制2、材料費3、測試化驗加

21、工費4、燃料動力費5、差旅費6、會議費7、國際合作與交流費8、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費9、勞務費10、專家咨詢費11、管理費12、其他合計八、參加本項目建設和研究開發(fā)的單位和人員承擔單位：合作單位：項目主要研究開發(fā)人員姓 名身份證號碼職 稱職 務從事專業(yè)在項目中分工所在單位工作部門簽 章項目負責人（含聯系方式）九、項目實施單位提供的技術、條件保障 十、其它本承諾書的未盡事宜，按照福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項資金管理暫行辦法執(zhí)行。項目執(zhí)行過程中出現的問題，經各方協(xié)商簽訂的附加條款將作為本承諾書的組成部分。十一、項目負責人承諾意見我保證上述填報內容的真實性。我與本項目組成員將嚴格

22、遵守福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項資金管理暫行辦法等有關規(guī)定，切實保證項目建設及有關研究開發(fā)工作時間，按計劃認真開展項目建設和研究開發(fā)工作，按時報送有關材料，按要求及時做好驗收工作。 項目負責人（簽字）： 年 月 日十二、項目實施單位承諾意見本項目實施單位保證上述填報內容的真實性，并保證做到：1、 對項目實施所需的人力、物力和工作時間等條件給予支持；2、 嚴格遵守福建省海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項資金管理暫行辦法等有關規(guī)定；3、 本單位承諾按省（市、區(qū)、縣）財政、海洋與漁業(yè)主管部門的要求報送有關進度報表和材料并按期申請驗收；負責做好項目驗收和檔案整理工作；4、 切實落實項目自籌經費。法定代

23、表人（簽字）： 單位（公章）： 年 月 日開戶銀行： 開戶名稱：賬 號： 十三、項目實施管理機構審核和鑒證意見已按有關規(guī)定對承諾書內容進行了審核，并做到：1、做好項目的組織實施管理工作，監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行和經費使用情況，及時協(xié)調解決項目執(zhí)行過程中出現的問題，確保項目順利實施；2、做好項目的績效考評工作，按要求及時匯總并提交年度執(zhí)行情況表和年度項目總體實施情況報告。項目實施單位所歸屬的財政局代表人（簽字）： 單位（公章）： 項目實施單位所歸屬的海洋與漁業(yè)主管部門代表人（簽字）： 單位（公章）： 年 月 日開戶銀行： 開戶名稱：賬 號： 十四、附件：附件名稱（復印件）數量項目承擔單位與合作單位的合作協(xié)議（包括各方承擔的合同、經費分配、研究成果的歸屬等）備注：1.項目實施單位出具本承諾書前應報送省、市兩部門審核。2.本承諾書一式8份。項目實施單位保存2份，項目