農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告榆林市委、市政府發(fā)出?關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)?己一年,就貫徹落實(shí)的情況,課題組進(jìn)行了 調(diào)研,走訪了 6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村,與見(jiàn)到的縣領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)民、 規(guī)模經(jīng)營(yíng)者交談,收集了縣區(qū)農(nóng)工部或農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局的書(shū)面反映, 對(duì)提供的數(shù)據(jù)匯總分析.綜合點(diǎn)面情況,形成這份動(dòng)態(tài)性調(diào)研報(bào)告.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有進(jìn)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)一、土地流轉(zhuǎn)在全市有進(jìn)展在堅(jiān)持土地集體所有長(zhǎng)期不變、農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益長(zhǎng)期不變前提 下,分散的小土地經(jīng)營(yíng)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式,即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流 轉(zhuǎn),形成與市場(chǎng)相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),以到達(dá)提升土地產(chǎn)出效益、增加 收入目的,略語(yǔ)土地流轉(zhuǎn)

2、,在全市農(nóng)村有進(jìn)展,是大勢(shì)所趨.市農(nóng)業(yè) 局提供的數(shù)據(jù)顯示,2022年前全市承包地流轉(zhuǎn)30.3萬(wàn)畝,僅占家庭 承包地的3.5%.這次調(diào)研,匯總10縣區(qū)不含橫山、綏德流轉(zhuǎn)面 積達(dá)103.8萬(wàn)畝,占承包地895.8萬(wàn)畝的11%吳堡縣2022年前流 轉(zhuǎn)6480畝,今年新增3100畝,全縣流轉(zhuǎn)達(dá)9580畝.占總承包面積 的6.2%,參與農(nóng)戶(hù)6053戶(hù)、占總承包農(nóng)戶(hù)的 31% 該縣土地流轉(zhuǎn)面 積在擴(kuò)大,牽動(dòng)的農(nóng)戶(hù)在增多.子洲縣流轉(zhuǎn)15.76萬(wàn)畝,新增2.06萬(wàn)畝,流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的10.2%,涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個(gè)村、農(nóng)戶(hù)13116戶(hù),接近于全縣范圍展開(kāi)了土地流轉(zhuǎn)二、轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)包是流轉(zhuǎn)的主要方式農(nóng)民群

3、眾創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)方式,歸納起來(lái)有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、 租賃、委托、入股.就全市總體狀況看,無(wú)償轉(zhuǎn)讓、互換和有償轉(zhuǎn)包、 租賃是主要方式,委托、入股也有進(jìn)展.轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽(yáng)區(qū)今年以來(lái), 有1.4萬(wàn)農(nóng)戶(hù)之間無(wú)償轉(zhuǎn)讓承包地 30.8萬(wàn)畝,占總承包地的22% 占流轉(zhuǎn)面積的100%府谷縣總計(jì)流轉(zhuǎn)5.1萬(wàn)畝,無(wú)償轉(zhuǎn)讓達(dá)3萬(wàn)畝. 佳縣無(wú)償轉(zhuǎn)讓2.8萬(wàn)畝、互換1.08萬(wàn)畝,分別占流轉(zhuǎn)面積的 28% 12%農(nóng)民自發(fā)無(wú)償轉(zhuǎn)讓或互換承包地,多是口頭約定,雖短期,但 使受讓農(nóng)戶(hù)得以連片耕作,尤其是減少了土地樗荒,為堅(jiān)守農(nóng)村指靠 種地獲得收益農(nóng)民,增加了可經(jīng)營(yíng)的土地.隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展,將 孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶(hù).轉(zhuǎn)

4、包 出租 定邊縣承包農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)包2.3 萬(wàn)畝耕地,占流轉(zhuǎn)面積的88.3%.米脂縣轉(zhuǎn)包1.2萬(wàn)畝,出租5000 畝,分別占流轉(zhuǎn)面積的 50% 20.8%.承包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭 企業(yè),包租價(jià)格協(xié)商確定,包租期限較長(zhǎng),有的達(dá) 20年,使承包承 租方經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、肯予投入.委托入股從多數(shù)縣的情況看,依托這兩 種方式流轉(zhuǎn)面積比例低,全市平均僅達(dá) 4%由此可看出,農(nóng)民專(zhuān)業(yè) 合作社的組建,還處在起步階段.隨著?農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法?的實(shí)施, 將有更多農(nóng)戶(hù)以地或入股或委托參加合作經(jīng)濟(jì)組織. 這樣的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng) 形式、新型組織體系,即小規(guī)模大群體連片集中開(kāi)展,將成為吸納流 轉(zhuǎn)土地的主渠道.三、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)

5、業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然手段,規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求,土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件.邏輯 推論,歸集一點(diǎn),即是要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來(lái)牽動(dòng).調(diào)研中,我們著重 走訪經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè), 看到經(jīng)營(yíng)主體在發(fā) 育成長(zhǎng),有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用.種植養(yǎng)殖兼業(yè)大戶(hù)靖邊縣東坑鎮(zhèn)四十里鋪村張志賢經(jīng)營(yíng)百 畝水地,種植玉米、馬鈴薯,收獲用做飼料,養(yǎng)豬年存欄 300頭,養(yǎng) 羊年存欄70只.經(jīng)營(yíng)的耕地是全家7 口人的30畝承包地,另70畝 是自家地旁疏林地,打機(jī)井一眼,改造成連片水澆地.這70畝地,向村里一次性交付了租金,可長(zhǎng)期耕種.定邊縣白泥井鄉(xiāng)先鋒村白成 軍耕種自家和親戚家

6、承包地 80畝,種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物, 兼養(yǎng)公豬2頭,母豬30頭,向周邊養(yǎng)豬戶(hù)出售繁育的仔豬.這幾年, 白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬(wàn)元,是村里村外有影響的經(jīng)營(yíng)大 戶(hù).我們?cè)诰付ㄞr(nóng)村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶(hù),雖占農(nóng)戶(hù)的少數(shù), 但他們規(guī)?；?jīng)營(yíng)、非糧化生產(chǎn),提升了土地產(chǎn)出效益,走出了增收 致富的新路.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社米脂縣高渠鄉(xiāng)陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬 菜專(zhuān)業(yè)合作社,方案在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚,另外 在54家農(nóng)戶(hù)的庭院建小拱棚,形成集體和農(nóng)戶(hù)聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)營(yíng),為 縣城居民提供無(wú)污染反季節(jié)蔬菜.今年 5月,我們專(zhuān)程到陳家溝,看 到建成的7座暖棚,己投入生產(chǎn),黃瓜、西紅柿可采

7、摘上市了.合作 社的苗床為各戶(hù)育的菜苗,移栽小拱棚,長(zhǎng)勢(shì)良好.恒豐蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接市場(chǎng),統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售,顯示出規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì).橫山縣 響水鎮(zhèn)駝燕村喬俊宏,將村集體圍河造出的水地、在外打工農(nóng)民樗下 的水田,共計(jì)1000畝,承包到自己名下,全部種植水稻.同時(shí),投 資購(gòu)置了育秧、插秧、收割、電噴機(jī)械,成為名副其實(shí)的機(jī)械化種稻 大戶(hù).為影響帶動(dòng)周邊農(nóng)民種稻,為發(fā)揮自己擁有的農(nóng)機(jī)作用和掌握 的水稻種植技術(shù),今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產(chǎn)合作社.50多戶(hù)農(nóng)民將5000多畝稻地,委托合作社統(tǒng)一耕作,各農(nóng)戶(hù)只出一定的 效勞費(fèi).調(diào)研中,我們了解到農(nóng)民滿(mǎn)意這樣的組織形式,認(rèn)為合作社 解了農(nóng)戶(hù)單打獨(dú)拼的難為事,

8、各家不再為調(diào)籽種、購(gòu)化肥、聯(lián)系機(jī)耕 勞心費(fèi)時(shí)了.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實(shí)施“公司十基地十農(nóng)戶(hù)做法,壯 大開(kāi)展紅棗產(chǎn)業(yè),土地流轉(zhuǎn)為紅棗基地建設(shè)提供了契機(jī).該縣巨鷹、 宏祥、玉林等棗業(yè)公司采取承包、租賃方式,己將近萬(wàn)畝棗林地歸于 公司經(jīng)營(yíng).各公司加大投資力度,加快萬(wàn)畝紅棗基地建設(shè).今年6月, 我們?cè)谠摽h寬州鎮(zhèn)牛家灣村實(shí)地了解棗地轉(zhuǎn)包情況.該村2000畝棗林地,楊文春承包了 1340畝,其中山地1000畝、川地90畝、臺(tái)地 250畝,包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年,今 年起即行兌現(xiàn).楊文春承包后,雇該村農(nóng)民,每天男 60元、女40元 工資,補(bǔ)修了上山道路、建了抽水滲灌站、

9、給全部地塊上的棗樹(shù)施了 肥.在公司經(jīng)營(yíng)下,棗園的產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)將顯著提升,公司和農(nóng)戶(hù)也將實(shí) 現(xiàn)雙贏.承包確權(quán)、流轉(zhuǎn)無(wú)序亟待補(bǔ)課、標(biāo)準(zhǔn) 耕地樗荒、規(guī)模經(jīng)營(yíng)亟待糾正、引導(dǎo)全市土地流轉(zhuǎn)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異,有的活潑,有的滯緩. 一般說(shuō),活潑與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大 量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會(huì)保證有靠正相關(guān),滯緩那么負(fù)相關(guān).但是,就我市 狀況看不盡然.土地流轉(zhuǎn)比擬活潑的是南部清澗、子洲等縣.如前所 述,數(shù)萬(wàn)農(nóng)戶(hù)參與下、己有數(shù)萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn),表現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn) 的熱切；紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,反映了黨委和政府 系列政策導(dǎo)向有力；正是農(nóng)民和政府的合力推動(dòng)著土地制度的調(diào)整、 規(guī)模經(jīng)營(yíng)

10、的整合.那么,滯緩那么應(yīng)從政策鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)不力,尋找 差距和問(wèn)題.土地承包中的問(wèn)題：確權(quán)頒證遺漏、耕地樗荒普遍.1998年第二輪土地延包時(shí),多數(shù)村沒(méi)進(jìn)行必要的調(diào)整和完善,至今承包合同不標(biāo)準(zhǔn), 有的只填寫(xiě)地塊名稱(chēng),未填面積、四至、承包期,有的未向承包戶(hù)頒 發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū).土地承包遺留的問(wèn)題,己影響到當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn),因 空口無(wú)憑,而不能達(dá)成有效合同.調(diào)研中,多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量 樗荒,不僅偏遠(yuǎn)山區(qū),礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在.橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯 村,全村286戶(hù),有耕地4100畝,舉家外出160戶(hù),近500畝地樗 荒.一些外出打工農(nóng)民,雖不種地,仍享受各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼.貫徹實(shí)施?農(nóng)村土地承包法?,是當(dāng)前農(nóng)

11、村的緊迫工作,有關(guān)方面應(yīng)依法糾正 耕地樗荒,指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)頒證補(bǔ)課,為土地流轉(zhuǎn)打牢根底,給農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)效“定心丸土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題：流轉(zhuǎn)行為不標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)信息不通達(dá).就全市 看,土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài).流轉(zhuǎn),多是口頭約定、無(wú)書(shū)面合同、更 無(wú)建檔和公證.因此,很難保證雙方權(quán)益,埋下了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的 一個(gè)因素.調(diào)研中了解到,有農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)包土地,就是買(mǎi)賣(mài)土地,賣(mài) 了地就失地了.于是寧肯樗荒,不肯轉(zhuǎn)包.土地流轉(zhuǎn),政府應(yīng)防止直 接干預(yù),但有形市場(chǎng)離不開(kāi)政府的組織、引導(dǎo)和效勞.就全市看,各 縣區(qū)都未建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái), 流轉(zhuǎn)雙方全然在盲目狀態(tài)下 進(jìn)行.縣鄉(xiāng)應(yīng)盡快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)和開(kāi)通

12、信息網(wǎng)絡(luò),標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)行為.流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題：適度規(guī)模未達(dá)預(yù)期、存在非農(nóng)流轉(zhuǎn)用地.全市 2022年百畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)4.8萬(wàn)畝,僅占流轉(zhuǎn)面積的15%這次調(diào)研, 各縣區(qū)未能提供規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)和用地, 但從新增流轉(zhuǎn)面積,多是個(gè)戶(hù) 間無(wú)償轉(zhuǎn)讓分析,土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),與預(yù)期相距甚遠(yuǎn).需 要引導(dǎo),有待一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程.在我市,土地應(yīng)向馬鈴薯、玉米、紅棗、 小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程用地流轉(zhuǎn).這既符合我 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的實(shí)際,又可增加流轉(zhuǎn)收益.但是,借流轉(zhuǎn)把耕地用 于非農(nóng)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重存在.調(diào)研中,我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地,被諸 如汽車(chē)銷(xiāo)售店、駕校、廢品收購(gòu)站租賃.有關(guān)方面應(yīng)給予高度重視, 盡早清查

13、糾正,恢復(fù)耕種.工作開(kāi)展中的問(wèn)題：鼓勵(lì)政策不落實(shí)、試點(diǎn)工作未進(jìn)行.市委、 市政府15號(hào)文件提出鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的政策, 細(xì)列有13條.調(diào)研 中,我們了解多數(shù)條款未落實(shí),既有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體底子不清,又有獎(jiǎng) 勵(lì)資金財(cái)政未列預(yù)算難以?xún)冬F(xiàn).15號(hào)文件明確要求,從2022年開(kāi)始, 各縣區(qū)選擇1 2村試點(diǎn)先行,2022年全面推開(kāi)土地流轉(zhuǎn).調(diào)研中, 多數(shù)縣區(qū)未能列出試點(diǎn)村,也就無(wú)從談及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、典型引導(dǎo).可見(jiàn), 對(duì)市上出臺(tái)的?關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模 經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)?,傳達(dá)貫徹是滯后的.推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),當(dāng)然不能 罔顧現(xiàn)實(shí)條件硬性實(shí)施強(qiáng)力手段,追求所謂進(jìn)展平衡.但是,也不能 不堅(jiān)持宣傳群眾

14、、組織群眾,使黨的方針政策得以貫徹落實(shí)的好經(jīng)驗(yàn) 好做法.試點(diǎn)示范、政策鼓勵(lì)行之有效,是應(yīng)當(dāng)采取的有力舉措.堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、黨委書(shū)記掛帥推進(jìn)土地制度調(diào)整、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新市委、市政府15號(hào)文件提出9條促進(jìn)舉措,對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在 的問(wèn)題很有針對(duì)性,認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)使問(wèn)題逐一解決,也會(huì)使土地流 轉(zhuǎn)有序進(jìn)行.在完成調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作中,我們覺(jué)得無(wú)須就存在問(wèn)題,再 提解決的對(duì)策,而僅就工作指導(dǎo)談幾點(diǎn)建議.一是尊重農(nóng)民意愿,因勢(shì)利導(dǎo).家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)體制改革,其實(shí)質(zhì)是集體向農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán), 也可說(shuō) 讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營(yíng)權(quán),這極大的鼓勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性. 隨著時(shí) 間推移,農(nóng)村社會(huì)變遷增加了

15、一個(gè)新的維度：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).農(nóng)民必須適 應(yīng)順應(yīng)自給自足讓位市場(chǎng)交換,或者離土務(wù)工兼業(yè),或者組合新型經(jīng) 營(yíng)主體.農(nóng)民創(chuàng)造、選擇了土地流轉(zhuǎn)這個(gè)方式,其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng) 營(yíng)權(quán).這是又一次土地制度的調(diào)整、經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新.我們與幾位縣 領(lǐng)導(dǎo)座談,大家都感受到農(nóng)村系列改革中,土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)最具 潛力,有提升生產(chǎn)力水平,提升組織化規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的重要意義. 大家的共識(shí)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),要充分尊重農(nóng)民意愿,因勢(shì)利導(dǎo),既看 重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)功能,又顧及其保證農(nóng)民就業(yè)、福利和維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定的政治功能與社會(huì)性質(zhì),要把握好二者的結(jié)合點(diǎn),取穩(wěn)妥的工 作方式方法.二是成認(rèn)各地差異、分類(lèi)指導(dǎo).黨委、政府的政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)有 著巨大影響.但是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),選擇什么樣的開(kāi)展方向,如離土務(wù) 工,如留守務(wù)農(nóng),那么有著他們自己從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)的考慮. 也就是說(shuō), 農(nóng)民的選擇是相當(dāng)理性的.這意味著農(nóng)村的變遷方向,是政府和農(nóng)民 合力作用的結(jié)果.這導(dǎo)致了在總體方向相同的前提下, 土地流轉(zhuǎn)在各 縣區(qū)會(huì)有相當(dāng)大的差異.我們?cè)谡{(diào)研中,傾聽(tīng)來(lái)自基層的意見(jiàn),認(rèn)為 要成認(rèn)差異、分類(lèi)指導(dǎo),尤其要記取農(nóng)村工作的歷史教訓(xùn),不搞一哄 而起,不搞一刀切,要因地因時(shí)制宜、取漸進(jìn)的工作方式方法.三是依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)、做到標(biāo)準(zhǔn)有序.農(nóng)民是