中央財政造林補(bǔ)貼試點檢查驗收管理辦法試行

1、附件中央財政造林補(bǔ)貼試點檢查驗收管理辦法（試行）第一章 總則第一條為規(guī)范中央財政造林補(bǔ)貼試點工作的管理與監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握全國造林補(bǔ)貼試點情況，監(jiān)測評價造林補(bǔ)貼試點成效，為兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金及管理決策提供依據(jù)，根據(jù)財政部國家林業(yè)局關(guān)于開展2010年造林補(bǔ)貼試點工作的意見（財農(nóng)2010103號）、造林綠化和森林資源管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央財政造林補(bǔ)貼試點工作的檢查驗 收及管理。第三條 中央財政造林補(bǔ)貼試點檢查驗收實行縣級檢查、省級驗收、國家級核查的三級檢查驗收形式?？h級檢查對象為享受 中央財政造林補(bǔ)貼的造林主體，省級驗收對象為試點縣（包括縣級試點單位，下同），國家級核查對象為試點

2、?。êぜ瘓F(tuán)，下同）.縣級檢查：造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)后,向試點縣林業(yè)主管部門提出檢查申請，由試點縣林業(yè)主管部門會同本級財政部門組織 檢查，達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的，撥付造林補(bǔ)貼資金的 50%;對沒有達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的造林主體，經(jīng)補(bǔ)植整改、按照原程序申請檢查 合格后，兌現(xiàn)50%的造林補(bǔ)貼資金.縣級檢查最遲在次年 6月底前 完成，并向省級林業(yè)主管部門和財政部門上報檢查結(jié)果省級驗收：造林主體完成造林 3年后，試點縣向省級林業(yè)主管 部門提出驗收申請，由省級林業(yè)主管部門會同本級財政部門組織具 有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位驗收，達(dá)到造林保存標(biāo) 準(zhǔn)的，撥付余下的 50 %造林補(bǔ)貼資金。省級驗收最遲在

3、試點任務(wù) 下達(dá)后的第4年6月底前完成，并向國家林業(yè)局和財政部上報驗 收結(jié)果。國家級核查：省級驗收完成后，由國家林業(yè)局會同財政部組織具有甲級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，對試點省補(bǔ)貼造林?jǐn)?shù)量、 質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況進(jìn)行核查，并根據(jù)核查結(jié) 果對試點省實行績效考評，考評結(jié)果作為調(diào)控試點省造林補(bǔ)貼任 務(wù)、評價試點省林業(yè)工作質(zhì)量的參考依據(jù)。國家級核查最遲在試 點任務(wù)下達(dá)后的第 4年10月底前完成.第二章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第四條引用標(biāo)準(zhǔn)(一)主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(GB6000-1999 );(二)林木種子質(zhì)量分級( GB7908 - 1999);(三)生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程(GB/T18337.3-

4、2001);(四)造林技術(shù)規(guī)程(GB/T15776-2006);2 （五）容器育苗技術(shù) （LY/T1000-1991）;（六）名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)技術(shù)規(guī)程（LY/T1557-2000）;（七）造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程 （LY/T1607 2003）。第五條造林小班面積核實標(biāo)準(zhǔn)核實面積：經(jīng)檢查驗收確定的造林面積，包括合格面積、不合格面積和損失面積。其中損失面積指新造林地由于人為或自然原 因造成地類轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的面積.有下列情形之一的造林面積，不予核實：（一）與其他中央基本建設(shè)造林投資重復(fù)；（二）造林主體不屬于林農(nóng)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及承包經(jīng) 營國有林的林業(yè)職工等國家規(guī)定的造林主體；（三）造林前地類不

5、屬于宜林荒山荒地、沙荒地以及跡地等國 家規(guī)定的造林前地類；（四）造林小班面積小于 1畝；（五）藤本和草本植物栽植面積、四旁（零星）植樹、單行林 帶,以及通過萌芬更新、林冠下造林、有林地補(bǔ)植、低產(chǎn)林改造、 竹林墾撫、以封代造等方式營造的面積。第六條造林小班成活標(biāo)準(zhǔn)造林成活率）85 % （年降水量在400mm 以下地區(qū)，熱帶亞熱 帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)脆弱地帶） 70%）為合格 否則為不合格。造林成活率：人工造林（更新）作業(yè)后單位面積造林成活株3 數(shù)與造林總株數(shù)的百分比.造林總株數(shù)以作業(yè)設(shè)計規(guī)定密度計算。第七條造林小班保存標(biāo)準(zhǔn)株數(shù)保存率）80 % （年降水量在400mm 以下地區(qū)，熱帶

6、亞熱 帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)脆弱地帶）65%）或郁閉度R。20 （灌木林覆蓋度）30 %）為保存，否則為未保存。株數(shù)保存率：人工造林（更新）三年后單位面積造林保存株 數(shù)與造林總株數(shù)的百分比。第八條管理類指標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)（一）造林作業(yè)設(shè)計評定標(biāo)準(zhǔn)造林作業(yè)設(shè)計由縣級林業(yè)主管部門組織具有丁級以上林業(yè)調(diào) 查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制，各造林主體無需單獨編制造林作業(yè) 設(shè)計。符合以下條件的造林作業(yè)設(shè)計視為規(guī)范，否則視為不規(guī)范。1。作業(yè)設(shè)計必須遵守相關(guān)的技術(shù)規(guī)程。2。作業(yè)設(shè)計說明書。主要包括項目區(qū)概況（自然地理、社會 經(jīng)濟(jì)條件等）、外業(yè)調(diào)查說明（調(diào)查方法，小班區(qū)劃方法及主要技術(shù) 指標(biāo)等）、造林規(guī)模和布局

7、（不同造林前地類， 造林樹種，造林面積， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、村、小班分布情況等）、投資概算、保障措施等。3 .小班設(shè)計一覽表.主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（林班）、小班、 圖幅號、造林主體、造林前地類、造林樹種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、造林面 積、造林密度、造林時間、混交模式等。4 .小班設(shè)計圖：小班設(shè)計圖必須繪制在地形圖（或其他具備地理信息的底圖）上，并進(jìn)行小班標(biāo)注，小班標(biāo)注須體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、 造林年度、小班號等信息。設(shè)計圖如果采用 GPS定位儀繞測成圖, 則需提供各拐點 GPS坐標(biāo)點.（二）造林作業(yè)設(shè)計審批評定標(biāo)準(zhǔn)造林作業(yè)設(shè)計的審批程序由省級林業(yè)主管部門確定。有審批文件的視為已審批，否則為未審批。（三）檔案管理

8、評定標(biāo)準(zhǔn)具備以下檔案資料、并按檔案管理的相關(guān)要求立卷歸檔的視 為規(guī)范，不具備以下檔案資料或檔案資料不全、或沒有按檔案管 理的相關(guān)要求立卷歸檔的視為不規(guī)范。1。造林作業(yè)設(shè)計（含作業(yè)設(shè)計說明書、圖、表、卡等）和造林作業(yè)設(shè)計審批文件；2 .試點縣與造林主體簽訂的合同書；3?？h級檢查材料（含縣級檢查報告、檢查驗收表格等）；4 .造林補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)表等；5。日常管理資料，如宣傳材料、公示公告、相關(guān)文件、年度總 結(jié)材料等.（四）合同書簽訂評定標(biāo)準(zhǔn)合同書內(nèi)容應(yīng)包括林地權(quán)屬、造林地點、面積、樹種、初植 密度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與金額，以及造林完成時間、質(zhì)量要求、檢查驗 收與資金撥付時間等。簽訂了合同書，且合同書內(nèi)容符合上

9、述標(biāo) 準(zhǔn)的視為已簽訂且規(guī)范；簽訂了合同書，但合同書內(nèi)容不符合上 述標(biāo)準(zhǔn)的視為已簽訂不規(guī)范 ；其余視為未簽訂.（五）公告公示評定標(biāo)準(zhǔn)試點省應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布中央財政造林補(bǔ)貼試點政策、試點縣、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) ；試點縣應(yīng)在本行政區(qū)內(nèi)公布中央財政 造林補(bǔ)貼試點政策，以行政村（林場）為單位公示各造林主體的造 林面積、樹種、地點和質(zhì)量要求以及檢查驗收等情況。進(jìn)行了公 告公示，且達(dá)到上述要求的視為已公示且規(guī)范；進(jìn)行了公告公示， 但未達(dá)到上述要求的視為已公示不規(guī)范；其余視為未公示。第三章 縣級檢查第九條 縣級檢查采用全查方式，對造林主體申報的造林面 積進(jìn)行逐小班檢查.縣級檢查結(jié)束后，試點縣應(yīng)以行政村（林場

10、）為單位公示各造林 主體的造林中報面積、核實面積、合格面積、不合格面積、損失 面積、造林成活率、造林樹種、造林地點以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等情況。第十條 檢查內(nèi)容、檢查因子及方法（一）造林面積。檢查造林主體造林面積完成情況，是否存在虛報、多報及重復(fù)申報等問題 .檢查因子：核實面積、合格面積、損失面積。檢查方法：查閱資料、現(xiàn)地檢查。查閱資料主要核實造林地塊是否與合同書、造林作業(yè)設(shè)計一 致，是否與其他中央基本建設(shè)投資造林在地塊上重復(fù)安排等?，F(xiàn)地檢查主要核實小班范圍，重新求測面積，當(dāng)核實面積大于中報面積時，認(rèn)可申報面積；當(dāng)核實面積小于申報面積且相差 在5%以內(nèi)時，認(rèn)可申報面積，否則以核實面積為準(zhǔn)。面積核實可 根

11、據(jù)現(xiàn)地情況，分別采取丈量、羅盤儀實測、地形圖調(diào)繪、GPS繞測或GPS控制點與地形圖調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積。（二）造林成活率。檢查造林成活率是否達(dá)到造林成活標(biāo)準(zhǔn)。檢查因子：造林成活率。方法：采用樣行或樣地調(diào)查法 .樣行或樣地根據(jù)小班苗木定植情況，均勻布設(shè)在有代表性的地段。樣行數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣行面積確定，每個小班不少于 3行；樣地設(shè)置為帶狀樣地，帶寬5米，機(jī)械布設(shè) 樣地數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定，每個小班不少于3條。對于防護(hù)林帶應(yīng)設(shè)置樣段進(jìn)行調(diào)查，樣段長20米，樣段數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定， 每個小班不少于 3條樣段。在樣行、樣地或樣段內(nèi)計數(shù)總的人工 造林、更新株數(shù)（包括死苗、缺苗）以及

12、成活株數(shù).穴狀造林中當(dāng)每穴造林株數(shù)或成活株數(shù)多于一株時均按一株計算。樣行、樣地或樣段調(diào)查的面積比例： 當(dāng)小班（地塊）面積在100 畝以下時，樣行、樣地或樣段面積不少于小班 （地塊）面積的3% ; 100 300畝時不少于 2%; 300畝以上時不少于 1%。防護(hù)林帶 調(diào)查面積比例不少于 5%.（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。檢查造林前地類、造林類別、造林樹種等 影響造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的因子是否符合相關(guān)要求。檢查因子：造林前地類、造林類別、造林樹種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。檢查方法：查閱森林資源檔案及現(xiàn)地檢查，核對造林前地類、 造林類別、造林樹種，以此核實補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（四）管理類指標(biāo)情況。1。造林作業(yè)設(shè)計情況。檢查造林作業(yè)設(shè)計是否規(guī)

13、范，造林作 業(yè)設(shè)計是否經(jīng)相關(guān)部門審批 ，設(shè)計單位資質(zhì)是否符合要求 .檢查因子：作業(yè)設(shè)計、作業(yè)設(shè)計審批、設(shè)計單位資質(zhì)。檢查方法：查閱造林作業(yè)設(shè)計、造林作業(yè)設(shè)計審批文件及設(shè)計單位資質(zhì)證書。2。施工作業(yè)情況。檢查造林主體是否按造林作業(yè)設(shè)計施工。檢查因子：按作業(yè)設(shè)計施工。檢查方法：現(xiàn)地核對造林地點、造林樹種、造林密度、混交模式等因子是否與造林作業(yè)設(shè)計一致.3.合同書簽訂情況。檢查試點縣是否與造林主體簽訂中央財政 造林補(bǔ)貼試點合同書。合同書內(nèi)容是否符合要求。檢查因子：合同書簽訂。檢查方法：查閱合同書。4。檔案管理情況。檢查試點縣中央財政造林補(bǔ)貼試點檔案管 理是否規(guī)范。檢查因子：檔案管理.檢查方法：查閱檔

14、案、檢查檔案存放情況。第十一條檢查成果提交（一）檢查數(shù)據(jù)外業(yè)檢查結(jié)束后，將所有檢查小班因子填入附表1,并進(jìn)行統(tǒng)計匯總。（二）縣級檢查報告主要內(nèi)容包括：檢查人員組織及工作開展情況 ，造林補(bǔ)貼試點 任務(wù)完成情況，造林質(zhì)量情況，主要做法和經(jīng)驗,存在的主要問題， 對造林補(bǔ)貼試點政策的建議等 .第四章省級驗收第十二條 在省級驗收前，由試點縣林業(yè)主管部門會同財政 部門采用全查方式，對造林主體的造林保存狀況逐小班檢查，在 此基礎(chǔ)上，形成自查報告并向省級林業(yè)主管部門提出驗收申請.第十三條 省級驗收采用抽查方式，涵蓋所有試點縣，各試點縣驗收面積比例不低于縣級自查保存面積的10% O各試點縣鄉(xiāng)級樣本的抽取方法由省

15、級林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。試點省根據(jù)抽 樣結(jié)果測算試點縣的保存面積，作為兌付剩余50%補(bǔ)貼資金的依據(jù).第十四條 驗收內(nèi)容、驗收因子及方法（一）保存面積。驗收造林主體造林面積保存情況。 驗收因子：保存面積、未保存面積、損失面積。 驗收方法：同縣級檢查中面積核實方法。（二）保存率。驗收保存率是否達(dá)到造林保存標(biāo)準(zhǔn).如果喬木樹種造林小班已郁閉成林（郁閉度）0。2）或灌木林覆蓋度）30%,可直接用郁閉度（灌木林覆蓋度）評價其是否保存。否則 ，用株數(shù)保 9 存率評價其是否保存。驗收因子：株數(shù)保存率、郁閉度（灌木林覆蓋度）。驗收方法：株數(shù)保存率同縣級檢查中造林成活率的檢查方法。郁閉度可采用測線法進(jìn)行調(diào)查，在小

16、班內(nèi)選取一有代表性地段，丘取100米或不定長度測線，當(dāng)在小班內(nèi)無論如何設(shè)置測線都不夠 100米長時，應(yīng)按小班對角線設(shè)置測線，沿線量測樹冠投影比例計 算郁閉度.灌木林覆蓋度可采用樣方法或樣帶法進(jìn)行調(diào)查。（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、管理類指標(biāo)情況 .驗收因子、驗收方法同縣級檢查。（四）資金兌現(xiàn)情況。驗收試點縣是否依據(jù)縣級成活率檢查結(jié) 果和財農(nóng)2010103號文件規(guī)定兌現(xiàn)造林主體的造林補(bǔ)貼資金。驗收方法：查閱補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)表，并在省級驗收抽中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林 場）中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）隨機(jī)抽取 5個（戶）造林主體入戶調(diào)查， 入戶調(diào)查結(jié)果填入附表 3。（五）政策落實及組織管理情況 .驗收試點縣是否對外公布造林 補(bǔ)貼試點政策

17、，是否下發(fā)相關(guān)文件，是否進(jìn)行宣傳發(fā)動，是否按 要求公示，合同書內(nèi)容、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。驗收方法：查閱相關(guān)文件資料、宣傳材料、公示公告、合同書,將相關(guān)情況填入附表 4.第十五條驗收成果提交（一）驗收數(shù)據(jù)外業(yè)驗收結(jié)束后，將所有驗收小班因子填入附表2 ,并進(jìn)行統(tǒng)10 計匯總（二）省級驗收報告主要內(nèi)容包括：驗收人員組織及工作開展情況，試點縣造林 補(bǔ)貼試點政策落實及組織管理情況，試點任務(wù)完成情況，面積保 存情況，試點工作成效和經(jīng)驗，存在的主要問題，對造林補(bǔ)貼試點政策的建議等。第五章國家級核查第十六條 國家級核查采用抽查方式，每個試點省抽取10%-20 %的試點縣，各試點縣核查面積比例為縣

18、級檢查合格面積的5% -10% .樣本抽取方法見附件 1 o第十七條 核查內(nèi)容、核查因子及方法國家級核查首先對試點省省級林業(yè)主管部門造林補(bǔ)貼試點工作的組織開展情況進(jìn)行核查，主要內(nèi)容包括政策宣傳、實施方案 的編制及組織實施情況、補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)情況及試點工作成效等。具體到試點縣的核查工作，核查內(nèi)容、因子、方法同省級驗收。第十八條核查成果提交（一）核查數(shù)據(jù)外業(yè)核查結(jié)束后，將所有核查小班因子填入附表2,并進(jìn)行統(tǒng)計匯總。（二）國家級核查報告11 主要內(nèi)容包括：核查人員組織及工作開展情況，試點省造林補(bǔ)貼試點政策落實及組織管理情況，試點省試點任務(wù)完成情況， 試點省面積保存情況，試點工作成效和經(jīng)驗，存在的主要問

19、題， 對造林補(bǔ)貼試點政策的建議等。第六章績效考評第十九條考評形式國家級核查結(jié)束后，將根據(jù)核查結(jié)果對試點省中央財政造林補(bǔ)貼試點工作進(jìn)行績效考評，績效考評采用“百分制”.考評結(jié)果分為四級： 85分為優(yōu);75分一85分（不含85分）為良；60分一 75分（不含75分）為一般；V 60分為差?？荚u結(jié)果得分由縣級得分和省級得分兩部分組成，試點省省級得分占20 %,核查的試點縣縣級平均得分占80% o第二十條考評內(nèi)容（一）造林保存情況的綜合評定造林面積保存情況，用面積保存率衡量。（二）政策落實及組織管理情況1 O會議部署、宣傳發(fā)動情況；2 .文件通知、措施方案制定情況；3 .公示公告、合同書簽訂情況；4

20、。作業(yè)設(shè)計及審批、設(shè)計單位資質(zhì)情況；5 。造林補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)情況；12 6?？h級檢查、省級驗收情況；7.檔案管理情況?？荚u結(jié)果填入附表 5o省級驗收可參照國家級核查的績效考評形式、內(nèi)容,對試點縣中央財政造林補(bǔ)貼試點工作進(jìn)行績效考評，通過附表5統(tǒng)計出的縣級得分/0.8 ,即為省級驗收績效考評的試點縣最后得分。第七章計算方法與統(tǒng)計匯總第二十一條基本評價指標(biāo)計算（一）面積核實率的計算一小班核實面積核頭率（）小班申報面積100%（二）面積合格率的計算申報合格率（%）合格小班面積小班申報面積100%核實合格率（%）合格小班面積小班核實面積100%（三）面積保存率的計算面積保存率（%）小班保存面積小班縣級檢

21、查合格面積100%（四）管理類指標(biāo)的計算一13作業(yè)設(shè)計規(guī)范率（）作業(yè)設(shè)計規(guī)范小班核實面積.% 小班核實面積作業(yè)設(shè)計審批率（）作業(yè)設(shè)計已審批小班核實面積；=100%小班核實面積設(shè)計單位資質(zhì)合格率（%)設(shè)計單位資質(zhì)合格小班核實面積小班核實面積100%按作業(yè)設(shè)計施工率（ ）按設(shè)計施工小班核實面積100%小班核實面積合同書簽訂率（）簽訂合同書小班核實面積-如100%小班核實面積檔案管理規(guī)范率（）檔案管理規(guī)范小班核實面積；=100%小班核實面積縣級檢查開展率（）開展縣級檢查小班核實面積；100%小班核實面積第二十二條造林成活率、株數(shù)保存率計算造林成活率（%）小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)成活株數(shù)小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)造林總株數(shù)100%株數(shù)保存率（）小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)保存株數(shù)小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)造林總株數(shù)100%第八章附則第二十三條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定具體的實施細(xì)則。14第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行附:國家級核查樣本抽取方法附表：1 o中央財政造林補(bǔ)貼試點檢查驗收小班表（縣級檢查）2。中央財政造林補(bǔ)貼試點檢查驗收小班表（省級驗收、國家級核查）3。中央財政造林補(bǔ)貼試點資金兌現(xiàn)入戶調(diào)查表（省級 驗收、國家級核查）4。試點縣中央財政造林補(bǔ)貼試點政策落實及組織管理 情況調(diào)查表（省級驗收、國家級核查 ）5。中央財政造林補(bǔ)貼試點績效考評表（省級驗收、國 家級核查）一15國家級核查樣