云南生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的問題及對策研究

1、云南生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的問題及對策研究1引言生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來，利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)營模式，吸引游客前來觀賞、品嘗、作習、體驗、健身、科學考察、環(huán)保教育、度假、購物等的一種新型的旅游開發(fā)類型。隨著城市化進程的不斷加快，各種城市問題陸續(xù)出現(xiàn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游讓人親近自然、返璞歸真，引領(lǐng)起新的消費潮流。國家近年來一系列重要會議和文件都將生態(tài)文明建設(shè)放在了重要的位置，而農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)都與自然環(huán)境聯(lián)系十分密切，二者的良性有序發(fā)展對生態(tài)文明建設(shè)影響深遠。云南作為一個農(nóng)業(yè)大省，有著良好的生態(tài)環(huán)境、多姿多彩的民族文化，豐富的自然資源，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的快速發(fā)展。目

2、前，一些學者對云南的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游進行了探討和研究，對推動云南生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展起了一定的作用。王語?（2009）分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的特點、發(fā)展的類型等，提出了加快昆明市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的對策；羅雁、陳正良（2010）闡述了云南山區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性、有利條件，認為大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)是促進云南山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑；倪慧（2014）分析了生態(tài)文明視角下，云南紅河哈尼梯田農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展路徑。雖然目前已有部分學者對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵、重要性、對策作了研究，但從市場失靈的角度并結(jié)合云南省的實際情況進行研究的文獻相對較少。因此在充分研究以往文獻的基礎(chǔ)上，立足于云南省生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從市

3、場失靈的角度分析云南省生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)存在的問題，并提出對應(yīng)的解決對策。2生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游市場失靈的成因機制生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游市場失靈主要由主觀原因和客觀原因引起，客觀原因主要有氣候資源、地理條件、鄉(xiāng)風民俗等，這類原因引起的失靈屬于市場的局限性失靈，市埸本身無法破解，政府也不能解決。導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游市場失靈的主觀原因主要有信息不對稱、公共物品滿足不了需求、外部性等。信息不對稱，指參與市場活動的各方對信息沒有同樣的掌握和了解程度或決策主體擁有的信息沒有達到最優(yōu)決策所需的水平。信息失靈會導(dǎo)致道德風險和逆向選擇的產(chǎn)生，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的過程中，開發(fā)者、消費者、管理者之間存在一定程度的信息不對稱。公共物品指沒有

4、清晰產(chǎn)權(quán)的物品。對于公共物品，私人沒有意愿投資，市場供給滿足不了需求。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施這類公共物品，投資成本回收慢，投入效益難以保證，這就必然壓抑社會投資，造成生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。公共物品由于存在免費搭便車的問題，往往還會會造成公共物品的過度使用。外部性，即某個經(jīng)濟主體的活動造成另一個經(jīng)濟主體的利益或成本的變化，而另一個經(jīng)濟主體沒有獲得補償或進行支付的情況。如環(huán)境資源作為一種公共物品，其利用存在廣泛的外部性，使得在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的過程中很難根據(jù)使用量對開發(fā)者和消費者進行收費來約束其行為。3云南生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游市場失靈的表征1.1 開發(fā)不到位，產(chǎn)品同質(zhì)化云南省的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游

5、產(chǎn)品主要有農(nóng)家樂、休閑山莊、田園觀光等，經(jīng)營形式上趨同，基本屬于同一內(nèi)容，產(chǎn)品雷同問題嚴重。各地區(qū)的特色沒有得到充分體現(xiàn)，重復(fù)規(guī)劃，盲目復(fù)制的現(xiàn)象極為嚴重，對旅游者難以形成持久的吸引力。一些村落因為看到其他地方取得了較快的經(jīng)濟增長而不管本村否具備同樣的條件而盲目復(fù)制，像昆明市呈貢區(qū)在相隔不遠的地方就存在著許多內(nèi)容和形式都很相似的農(nóng)家樂、休閑山莊等，許多消費者都愿意為具有原生態(tài)旅游體驗的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游支付更多的費用，但旅游的結(jié)果并沒有獲得預(yù)期的效果，不愿意有二次消費體驗。1.2 宣傳不到位，產(chǎn)品層次不高云南作為全國重要的旅游省份，有著大理、麗江、西雙版納等一系列著名的旅游景點，每年都吸引著大量的游

6、客前來觀光旅游。但獨具云南特色的民間傳統(tǒng)工藝、田園風光、民居、農(nóng)耕文化等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源并沒有得到很好的宣傳。一些出名的旅游景點特別是節(jié)假日的時候有大量的游客，而一些普通的旅游景點則問津的人很少。再加上生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游市場還沒有形成由低到高各個層次的旅游產(chǎn)品體系，缺乏高檔的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，難以滿足消費者對不同層次產(chǎn)品和服務(wù)的需求。大部分生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品仍以一般的田園景色欣賞、特色飲食等為主，提供的也主要是一些低端的像棋牌、麻將這樣的活動，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源的旅游價值未能得到足夠的體現(xiàn)。1.3 認識不到位，服務(wù)水平不高生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游大部分的參與者都是農(nóng)民，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游可以吸收一部分的農(nóng)村勞動力，當

7、地農(nóng)民也可以從參與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的過程中獲得更多的利益。但是云南省因地理、民族、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，農(nóng)民文化程度不高，沒有受過良好的生態(tài)教育，不了解管理知識，沒有參加過一些職業(yè)技術(shù)的培訓。在發(fā)展的過程中，不能很好的抓住生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵，融合當?shù)氐穆糜钨Y源，開發(fā)出有特色和檔次的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，旅游者僅僅就只是拍照、吃飯、摘果等，沒有更深層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游體驗。同時為了獲取更多的利益還存在一定程度的過度人工化，打著生態(tài)的牌子提供的確實普通的產(chǎn)品和服務(wù)的情況。1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，資金投入少由于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游大部分處于城市的周邊和經(jīng)濟增長緩慢的少數(shù)民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施成本高，政府和農(nóng)戶投入的

8、資金還不足以完善生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施，所以各地基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，如道路坑坑洼洼，沒有配套的停車場、衛(wèi)生間、餐廳等，基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了旅客出游的需求。像在云南一些山區(qū)，風景優(yōu)美、特色鮮明、自然氣息濃厚、發(fā)展?jié)摿薮螅褪且驗橄鄳?yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施落后而導(dǎo)致其生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游不能得到很好的發(fā)展。1.5 生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，環(huán)保意識弱云南良好的自然環(huán)境是其開展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的有利條件。但有些地方存在著只顧眼前利益和局部利益，忽視了對生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)象，一些開發(fā)商為了建造旅店，停車場等大肆砍伐森林、推山坡、填洼地，使自然環(huán)境遭到嚴重的破壞；一些地方民俗客棧家庭作坊產(chǎn)生的廢水廢渣沒有經(jīng)過相關(guān)處理就直接排放，污染空氣

9、水源；一些農(nóng)戶缺乏環(huán)保意識，沒有對農(nóng)藥瓶、塑料袋等各種垃圾采取集中處理措施，往山上、溝渠里、公路邊到處亂扔；一些消費者進入景區(qū)以后產(chǎn)生的垃圾污染沒有得到很好的回收和管理，給當?shù)氐沫h(huán)境帶來了極大的破壞。4 云南生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游市場失靈的原因分析4.1 信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈4.1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)者和管理者之間的信息不對稱。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游要求管理者、開發(fā)商擁有一定的做最優(yōu)決策所需的信息，對當?shù)刭Y源有一個整體的規(guī)劃，有序的開發(fā)。云南省的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃很薄弱，資源利用不合理，缺乏生態(tài)和環(huán)境概念，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游單純以追求經(jīng)濟增長為目的，有的旅游資源沒有經(jīng)過合理的規(guī)劃，管理者沒有充分考慮環(huán)

10、境和生態(tài)發(fā)展，盲目、草率地開發(fā)旅游資源，甚至有部分官員為了追求自己的成績，不顧當?shù)噩F(xiàn)實條件，盲目支持開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。開發(fā)商為了短期的經(jīng)濟利益，也大量重復(fù)的提供相似的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，進而造成了產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)象。4.1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)者和消費者之間的信息不對稱。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，要求民眾要有很好的生態(tài)意識和一定的經(jīng)營管理能力，但云南生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的從業(yè)人員遠遠低于達到最優(yōu)決策所需的水平，缺乏職業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游導(dǎo)游，管理人員等。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游作為一種經(jīng)驗型產(chǎn)品，開發(fā)者掌握著更多產(chǎn)品的信息而消費者在消費體驗之前并不知道產(chǎn)品的好壞，僅僅是靠一些開發(fā)者的宣傳，先前游客的經(jīng)驗獲得信息。開發(fā)者不能完

11、全了解客戶的需求和提供各種層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，消費者缺乏了解產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，這樣就導(dǎo)致了知名的旅游景點客流量很大，普通的旅游景點人很少，消費者沒有獲得預(yù)期的旅游效果等各種情況的發(fā)生。由于管理者、開發(fā)者、消費者之間存在一定程度的信息不對稱（見圖1），就需要政府采取一定措施進行干預(yù)。4.2 公共物品導(dǎo)致的市場失靈道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等這些東西屬于公共物品，一般由政府承擔資金投入，私人一般沒有承擔這方面服務(wù)的積極性和能力，都等著搭便車。在完全信息條件下，以住戶之間的修路博弈為例。設(shè)想在山里有兩戶相鄰的農(nóng)家，為了不破壞生態(tài)環(huán)境，需要繞道修一條路到旅游地，每戶人家可以選擇的策略都是修或不修。在下表

12、中，Di和Hi（i=1，2，3，4）分別表示農(nóng)戶1和農(nóng)戶2在不同策略組合下的函數(shù)，假定D2D4D3，H2H4H3（見表2）。在表2中，農(nóng)戶1和農(nóng)戶2在短期利益的驅(qū)動下傾向于不修的行為，從而滿足自身利益最大化的目標。盡管（修，修）帶給農(nóng)戶1和農(nóng)戶2的利益比（不修，不修）要大，但雙方最終策略組合卻是（不修，不修），這是一個非合作的納什均衡。由此可見：在公共產(chǎn)品的提供上，要使公共物品有效率的供給，經(jīng)常需要政府主導(dǎo)行動。4.3 外部性導(dǎo)致的市場失靈云南生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源近幾年被迅速的開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞也越來越嚴重。這是外部不經(jīng)濟性導(dǎo)致的市場失靈。由于外部性的存在，許多的開發(fā)商和消費者在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的

13、過程中，以生態(tài)的名義，過渡開發(fā)和使用生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源，對環(huán)境造成了污染和破壞，而他們都不必為此負擔成本和付出代價。市場主體缺乏足夠的動力約束自己的行為和出資保護環(huán)境資源，對環(huán)境造成的不利影響可以轉(zhuǎn)嫁給社會，其表現(xiàn)就是污染產(chǎn)品產(chǎn)生過多或資源過度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞。5 對策建議5.1 合理規(guī)劃，突出特色內(nèi)涵云南的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源要被充分合理的利用。在開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游之前應(yīng)該有一個科學合理的規(guī)劃，積極地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，多部門協(xié)調(diào)搞好規(guī)劃。由規(guī)劃部門負責，旅游、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，一切從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，充分考量地區(qū)各項自然條件和社會條件，權(quán)衡各方利弊，著重突出地方特色，發(fā)揮地方優(yōu)勢，緊扣生態(tài)內(nèi)

14、涵，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在K展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游時，要充分利用云南豐富的生物資源，重點發(fā)展一批有云南特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，像反季節(jié)蔬菜、藥材、花卉、茶樹水果等，擴大這些作物的種植面積，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)博覽園，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)莊園等；深入挖掘云南的少數(shù)民族文化資源，像農(nóng)耕文化、手工技藝、民俗活動、節(jié)日慶典、飲食文化等，開發(fā)一些具有較強的文化內(nèi)涵和體驗性的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品；積極創(chuàng)新，打造一些像生態(tài)農(nóng)業(yè)主體公園、不同類型的旅游套餐、森林旅游等這樣的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。讓各種檔次、各種類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品滿足游客的多樣化需要。5.2 注重營銷，提升競爭水平發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游有利于促進云南經(jīng)濟的發(fā)展，各地

15、政府應(yīng)當扶持正牌生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的宣傳。政府可以對當?shù)匾恍┥鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源在政府網(wǎng)站進行發(fā)布，吸引更多的消費者和投資者。政府可以采取和開發(fā)商聯(lián)合出資的形式，利用公交站臺、機場廣告、地鐵廣告等多種形式進行宣傳，也可以積極邀請一些電視節(jié)目來取景拍攝。如記錄片舌尖上的中國的播放，讓更多的人了解到了不同地方的傳統(tǒng)工藝和美食，想親自去體驗品嘗，帶動了一些當?shù)貍鹘y(tǒng)食品生態(tài)食品的銷售；綜藝節(jié)目爸爸去哪兒到云南文山的普者黑進行拍攝，明星和孩子一起欣賞當?shù)胤浅?yōu)美的自然風光，親自體驗當?shù)氐牟遏~賣魚的農(nóng)家生活，讓更多的游客紛紛想身臨其境。經(jīng)營者也可以利用一些新型的營銷平臺像微信、微博、論壇等

16、進行宣傳，讓更多的消費者了解到云南的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源。一些經(jīng)營者把當?shù)氐膬?yōu)美景色上傳到網(wǎng)絡(luò)，吸引了大量游客前去觀賞、攝影和體驗，一些消費者提早就通過微博私信預(yù)訂其產(chǎn)品。5.3 加強教育，提高服務(wù)水平在云南省，農(nóng)村勞動力的文化水平普遍低下，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，直接影響到生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。一方面，要讓群眾具有良好的生態(tài)環(huán)保意識，可以通過宣健教育、講座培訓、參觀學習等形式加強對民眾的生態(tài)教育；另一方面，應(yīng)該提高對旅游從業(yè)人員素質(zhì)的重視程度，偏低的文化層次，低端的產(chǎn)品和服務(wù)越來越不能滿足現(xiàn)代游客的需要。政府要加快對旅游人才的培養(yǎng)，提升他們的服務(wù)水平和管理能力，提高他們對當?shù)氐奈幕?、風

17、俗的認知水平，開發(fā)出更多有品位，風格各異的旅游產(chǎn)品，培養(yǎng)一批專門針對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的導(dǎo)游和經(jīng)營管理人員，帶給游客更高水平的體驗。5.4 政府主導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施一直以來，云南農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)相比基礎(chǔ)設(shè)施有著較大的差別，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展將這一問題顯得更加突出?；A(chǔ)設(shè)施作為一種公共物品，外部性明顯，但是基礎(chǔ)設(shè)施投入具有很強的乘數(shù)效應(yīng)，如果沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入，相應(yīng)其他的一些服務(wù)也不能提供。私人部門沒有投資基礎(chǔ)設(shè)施的能力和意愿，所以政府部門應(yīng)在資金和管理建設(shè)等方面給予大力的支持，采取政府牽頭，將市場機制引入到鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投融資領(lǐng)域，改善生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游地區(qū)的道路、環(huán)境、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善，農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步增多，將進一步加快云南省生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展。5.5 保護環(huán)境，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的同時，也要守住良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境資源和自然資源的利用存在著廣泛的外部性，市