安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責.doc

1、安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責一、基本知識：1、什么叫安全？免遭不可接受的危險（風險）的傷害叫安全。2、什么叫隱患？有可能造成事故的潛在的危險因素叫隱患。3、什么叫安全生產(chǎn)事故隱患？ 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī) 程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動 中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)， 人的不安全行為和管 理上的缺陷，就叫安全生產(chǎn)事故隱患。4、什么叫事故？造成死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或者其它損失的意外事件叫事故。5、什么叫責任事故？由于有關(guān)人員的過錯、失誤造成的事故叫責任事故。6、我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)方針： 安全第一，預防為主，綜合治理。7、我國現(xiàn)行的安全管

2、理體制： 政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，群眾參與 監(jiān)督，全社會廣泛支持。8、安全上有兩個責任主體： 生產(chǎn)經(jīng)營單位以及學校、醫(yī)院、幼兒園、事業(yè)單位、人 民團體、 社會團體是安全生產(chǎn)的責任主體。 必須履行安全生產(chǎn)責 任主體義務(wù)，承擔安全生產(chǎn)主體責任，預防生產(chǎn)安全事故、職業(yè) 危害，并對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、職業(yè)危害的后果承擔全部責任。 政府及其職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負責對本行 政區(qū)域， 本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作實行全面領(lǐng)導和監(jiān)督管理， 并承 擔領(lǐng)導責任和監(jiān)督管理責任。二、政府及其職能部門在安全生產(chǎn)上的領(lǐng)導、監(jiān)督管理職 責：1、縣鄉(xiāng)級以上地方人民政府的安全生產(chǎn)工作職責： 加強對安全工作的領(lǐng)

3、導、組織、督促、支持各有關(guān)部門， 單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督， 管理職責， 及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn) 工作中的重大問題，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的有效實施。A 地方各級人民政府應當每個季度至少召開一次防范特大 安全事故工作會議， 由政府主要領(lǐng)導人或主要領(lǐng)導人委托政府分 管領(lǐng)導人及有關(guān)部門正職負責人參加，分析、布置、督促、檢查 本地區(qū)防范特大安全事故的工作，會議應作出決定，形成紀要， 會議確定的各項防范措施必須嚴格實施。B 市（地、州） 、縣鄉(xiāng) （市、區(qū) ）人民政府應當組織有關(guān)部門 按職責分工對本地區(qū)容易發(fā)生特大安全事故的單位、 設(shè)施和場所 安全事故的防范明確責任， 采取措施， 并組織有關(guān)部門對上述單

4、 位、設(shè)施和場所進行嚴格的檢查。 將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)指標體系，實施安全生產(chǎn)綜合目標管理、考核。 加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公民的安全意識。 加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政對公共設(shè)施安全、 隱患治理的投入， 制定和完善應急救援預案， 建立應急救援指揮 體系。A 市（地、州）、縣鄉(xiāng)（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū) 特大安全事故應急處理預案， 并由政府主要領(lǐng)導人簽署， 報上一 級人民政府備案。B 各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)公共安全設(shè)施的建設(shè)、 完 善與隱患整治，組織有關(guān)部門定期排查公共設(shè)施安全事故隱患， 提出整改措施，督促有關(guān)部門、單位限期實施。C 特大安全

5、事故隱患排除前或排除中，無法保證安全生產(chǎn) 的，責令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或停止使用。D 對本地區(qū)存在特大安全事故隱患，超出其管轄范圍或職 責范圍的，應立即向有關(guān)單位或上級政府報告，情況緊急的，可 立即采取包括責令停產(chǎn)停業(yè)在內(nèi)的緊急措施，同時報告。 縣鄉(xiāng)級以上人民政府有關(guān)部門應當依照有關(guān)法律、法規(guī) 規(guī)定，及時查處安全生產(chǎn)違法行為。 法律、法規(guī)和上級人民政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理職責。2、縣鄉(xiāng)級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（安監(jiān) 局）的職責：安監(jiān)局在本行政區(qū)域內(nèi)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下對安全生產(chǎn)實 施安全監(jiān)督管理（綜合監(jiān)管） 。其主要職責是： 宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策，組織 制定

6、、完善安全生產(chǎn)標準、規(guī)范，組織指導、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)宣傳 教育培訓工作。 指導、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)職責，具 體實施安全生產(chǎn)綜合目標管理和考核工作。 依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位（企事業(yè)單位）的安全生產(chǎn)工作實 施監(jiān)督管理， 組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理， 對安全生產(chǎn)違法行為 實施行政處罰。 依法對涉及安全生產(chǎn)的事項實施行政許可和監(jiān)督管理。 建立本行政區(qū)域內(nèi)重大危險源和重大隱患擋案，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應督促有關(guān)部門及時整治、消除，防止事故發(fā)生。 法律、法規(guī)、規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。3、縣鄉(xiāng)級以上地方人民政府有關(guān)部門（主管局）的職能： 各主管局應在各自的職責范圍內(nèi)依法對安全工作實施監(jiān)督 管理（

7、行業(yè)管理，專業(yè)管理） ，其主要職責是： 貫徹實施國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策、標準、 規(guī)范。 督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位（下屬單位）建立健全和落實 安全生產(chǎn)責任制。 實施安全生產(chǎn)目標管理，督促下屬單位在安全生產(chǎn)上實行“三同時” 組織、指導排查事故隱患并督促整治。 協(xié)助生產(chǎn)安全事故調(diào)查、配合做好事故善后工作，落實 事故處理的有關(guān)決定。 法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在安全上的職責： 宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策； 執(zhí)行和督促落實上級政府和有關(guān)部門作出的安全生產(chǎn)決 定； 對本行政區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施安全隱患組織排查，提出整 治意見， 并協(xié)助落實， 建

8、立本行政區(qū)域內(nèi)重大危險源檔案并報上 一級安監(jiān)局； 對安全生產(chǎn)違法行為進行糾正，緊急情況下，可責令生 產(chǎn)經(jīng)營單位的、暫停作業(yè)； 按規(guī)定接受縣鄉(xiāng)級安監(jiān)局委托按簡易程序?qū)嵤┬姓?罰； 對重大安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患及時向上級政府和 有關(guān)部門報告； 協(xié)助上級政府和有關(guān)部門處置發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的安 全生產(chǎn)事故； 法律、法規(guī)和上級政府規(guī)定的其他職責。5、工會在安全生產(chǎn)上的職責工會依法維護從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權(quán)益（八項權(quán)利）對安全工作實行民主監(jiān)督和民主管理，主要職責是： 督促企事業(yè)單位落實安全生產(chǎn)措施，改善安全生產(chǎn)條件； 對安全生產(chǎn)提出合理化建議； 對侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)益的行為提出堅決建議或要

9、求糾正； 參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作。6、社區(qū)居委會、村委會在安全生產(chǎn)上的職責： 組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動； 協(xié)助做好事故隱患排查、整治和事故善后處理工作； 發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時向當?shù)卣?府及其有關(guān)部門報告。三、責任追究 安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，既要追究事故發(fā)生單位責任主體的 責任，也要對安全生產(chǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管主體是否盡職盡責進行追 究。1、對各級人民政府在安全生產(chǎn)上實行行政首長負責制。 （一 崗雙責）地方各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負責人分別對本行 政區(qū)域，本行業(yè)安全工作負全面領(lǐng)導責任；分管安全生產(chǎn)的負責人是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的責任 人，對安全生產(chǎn)工作負組織領(lǐng)導和綜

10、合監(jiān)督管理領(lǐng)導責任；其他負責人（分管領(lǐng)導）對各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。2、地方人民政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人對 下列特大安全事故的防范、 發(fā)生，依照法律、 法規(guī)的規(guī)定有失職、 瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的，依照黨紀、政紀等相關(guān)法規(guī)、條 令給予處分， 構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的， 依法追究刑事責任。特大火災事故；特大交通安全事故；特大建筑質(zhì)量安全事故；民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故； 煤礦和其他礦山特大安全事故； 鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故； 其他特大安全事故。3、對事故責任者的認定和處理原則： 要有過錯，即有關(guān)人員在履行職責中是否有失誤、失職、 瀆職（玩忽職守）等過錯行為； 要有后果，即其過錯行為與事故發(fā)生要有因果關(guān)系； 要實事求是，定性要準確，要依法處置； 失誤、失職、瀆職（玩忽職守）的定性。A 失誤： 由于對法律、法規(guī)、政策理解不全面，不正確，使得執(zhí)行 不嚴格，考慮問題不周到， 處理問題不慎重， 對存在的安全隱患、 問題失察，致使工作偏差的行為。B 失職： 對工作不負責任，不履行或不正確履行職責，對安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)、政策、上級指示不宣傳，不傳達，不貫徹，不檢查 或檢查不力， 對存在的重大問題和隱患不采取措施糾正和處理或 糾正處理不力。存在失職錯誤的人主觀上不努力，不負責任，對 應當作為的不作為或亂作