關(guān)于搞好農(nóng)村普法教育的思考

1、關(guān)于搞好農(nóng)村普法教育的思考目前，“五五”普法已在全國全面展開，這是我國法制建設(shè)史上的一件大事，也是全國人民政治生活中的一件大事。它充分體現(xiàn)了國家對加強民主法制建設(shè)的高度重視，標志著我國的法制宣傳教育工作進入了一個新的發(fā)展階段。新的歷史要求為法制宣傳教育工作繪制了廣闊、美好的發(fā)展前景，同時也提出了一項嚴格的、亟待研究探索的課題。即：農(nóng)村是廣闊的普法天地，如何正確認識農(nóng)村普法現(xiàn)狀，在調(diào)查、研究、總結(jié)農(nóng)村“四五”普法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出一條適合農(nóng)村“五五”普法走向成熟的新思路。這是一項重要任務，是搞好全民法制教育的重要內(nèi)容，具有劃時代的戰(zhàn)略意義。筆者結(jié)合自己的工作實踐，談談粗淺的看法。一、農(nóng)村普法教

2、育現(xiàn)狀自一九八五年我國實施全民法制宣傳教育以來，至今已二十余年。這些年來，農(nóng)村普法教育工作在普法主管部門的共同努力下，結(jié)出了豐碩的果實。法律知識廣泛普及，廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本掌握了與自己工作、學習、生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律知識，法律意識和法制觀念明顯增強，依法辦事的自覺性有了進一步的提高。農(nóng)民已不再甘于被動地接受法律知識，而是主動尋求法律幫助，逐漸成為學法的自覺行動?！扒啦桓鏍睢钡默F(xiàn)象已成為歷史，“民告官”也不再是天方夜譚，已在事實、法律面前顯得黯然失色了。縱觀二十年農(nóng)村普法，成績固然可喜，但是問題亦令人擔憂。二、農(nóng)村普法教育存在的問題隨著普法教育的不斷深入，農(nóng)村普法教育工作也隨

3、之出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民對普法缺乏足夠的認識。多數(shù)農(nóng)民認為普法是好事，但是不當飯吃，不解決穿衣，精力還得用在生產(chǎn)上、種田上，沒有過多的時間去學習它，如果真需要，現(xiàn)找、現(xiàn)學都來得及。觀念很模糊，缺乏遠見卓識，致使農(nóng)民學法長期處于擱淺狀態(tài)。更有甚者，一些農(nóng)村干部（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作干部），認為現(xiàn)在是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全部精力都要集中在如何加快改革步伐，提高經(jīng)濟效益上，這是硬任務，普法是軟任務，抓好抓孬一個樣，抓了也不過是為了虛張聲勢，走走樣子。孰不知市場經(jīng)濟在一定程度上說也是法制經(jīng)濟，法制觀念的淡薄也會制約市場經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。村干部這種模糊、錯誤的認識，使農(nóng)村普法停滯

4、在一般號召上，處于應付狀態(tài)，不能很好的付之于行動。二是農(nóng)村普法教育的領(lǐng)導力度不夠。主要體現(xiàn)在普法有領(lǐng)導組織無領(lǐng)導核心；有普法職責無職能保障；有明確分工無獎懲跟蹤。致使個別領(lǐng)導只掛帥不出征，光推不攬，失去了組織保證，使農(nóng)村普法工作停滯在有布置無檢查、有安排無落實上，阻礙了普法工作的深入開展。三是農(nóng)村普法教育“虛”多“實”少。“虛”多是指匯報工作時普及的人數(shù)多；辦培訓班時普及的法律多；測試考核時發(fā)放的試卷多；部署工作時下發(fā)的文件多；學習法律法規(guī)時下發(fā)的材料多?！皩崱鄙偈侵竿ㄟ^培訓骨干再向群眾普及的少，沒有讓普法骨干發(fā)光發(fā)熱；普法辦班后真正學到的法律知識少，沒有達到辦班的預期效果；考試時能夠本人答卷

5、或真正達到測試要求的人數(shù)少，沒有體現(xiàn)普法的嚴肅性；能夠按文件要求認真落實普法工作的村社干部少，政令不通，普法出現(xiàn)截流；按時下發(fā)的普法材料發(fā)放到農(nóng)民手里的少，大多數(shù)不翼而飛?！疤摗倍唷皩崱鄙佻F(xiàn)象使農(nóng)村普法出現(xiàn)了斷層，耗費了大量的人力、物力、財力，沒有收到應有的效果。產(chǎn)生上述問題的原因較多，但主要原因有三點：一是普法機構(gòu)職能較弱，運轉(zhuǎn)不暢，受到了各方面的制約和限制；二是農(nóng)村普法經(jīng)費短缺，到位又不及時，使農(nóng)村普法喊得早，行動緩慢；三是村干部（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）不能夠努力創(chuàng)造條件抓普法，沒有把農(nóng)村普法真正納入工作日程，部署及措施不得力。筆者認為，只有正確地看待農(nóng)村普法存在的問題，客觀地分析產(chǎn)生問題的原因，

6、及時地拿出解決問題的辦法，才能較好地完成農(nóng)村“五五”普法教育工作任務。三、農(nóng)村“五五”普法教育應采取的對策農(nóng)村普法面廣，人口多、情況雜、難度大。筆者認為，要搞好農(nóng)村“五五”普法教育工作，必須在辦實事、重實效上下功夫。第一、農(nóng)村對“五五”普法的認識要提高。強化農(nóng)村干部和轉(zhuǎn)變農(nóng)民對普法重要性的再認識是搞好農(nóng)村“五五”普法的前提。要提高農(nóng)村干部群眾對普法重要性的認識，必須讓農(nóng)民解放思想，掃除普法“無用論”、“無關(guān)論”的思想障礙以及社會上流傳的學法不如用土辦法的錯誤認識，使農(nóng)村干部群眾進一步明確社會主義市場經(jīng)濟不可能脫離法制而形成、完善、發(fā)展；社會關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系需要法制來確認、調(diào)整、維護；犯罪活動要靠

7、法制來整治；公民的合法權(quán)益要靠法制來維護等觀念，從而增強農(nóng)村干部群眾的普法、學法的責任感，成為學習法律知識的自覺行動。第二、農(nóng)村普法機構(gòu)的職能要強化。農(nóng)村普法搞得好不好，與農(nóng)村普法機構(gòu)職能的強弱是密不可分的，農(nóng)村“五五”普法要深入發(fā)展，普法管理部門就必須進一步明確和強調(diào)村社干部在農(nóng)村普法工作中的義務和責任。首先，要確定村社干部的普法地位。在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法機構(gòu)時，機構(gòu)的成員必須要有村社干部組成，并且要明確分工，獎懲跟蹤，實行工作成績與崗位掛勾。其次，要明確村社干部普法職責。村社干部是基層社會的組織者、倡導者和領(lǐng)導者，在農(nóng)村普法中責任重大。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及司法所的統(tǒng)一領(lǐng)導下管理和指導村社農(nóng)民的

8、普法和依法治理工作；二是起草、制定村社的普法依法治理的總體規(guī)劃、年度計劃和階段性的工作安排；三是組織農(nóng)民開展各種形式的普法教育、依法治理活動；四是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所報告普法工作情況，接受上級的監(jiān)督。再次，要賦予村社干部相應的職權(quán)。從強化農(nóng)村普法工作，推動普法深入發(fā)展出發(fā)，應當賦予村社干部以下權(quán)利：一是對農(nóng)民各類法律、法規(guī)學習培訓的統(tǒng)一管理權(quán)；二是對農(nóng)民普法、依法辦事的檢查監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)；三是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所提出意見、建議權(quán)。普法機構(gòu)除明確村社干部普法的義務和責任外，還要盡可能的想辦法，最大努力地解決農(nóng)民普法經(jīng)費短缺的問題。只有這樣，村社干部才能放開手腳，有的放矢的把農(nóng)村普法教育真正落到實處。第三、農(nóng)村“

9、五五”普法要突出三結(jié)合。（一）普法與依法治理結(jié)合。普法與依法治理結(jié)合是深化農(nóng)村普法的必然途徑。農(nóng)村普法不能僅停留在表面上，不能單純的為普法而普法，必須堅持“學用結(jié)合、知行統(tǒng)一、普治并舉”的原則。普法中，要結(jié)合農(nóng)村群眾關(guān)心的社會重點、熱點、難點問題，如社會治安、計劃生育、婚姻繼承、土地管理等問題進行專項治理，做到宣傳一部法律，治理、解決一方面的問題。使群眾看到法律的威力，國家依法辦事的決心，形成對普法的向心力。只有這樣，農(nóng)村普法才具有說服力、驅(qū)動力和旺盛的生命力。（二）普法與法律服務相結(jié)合。從對農(nóng)村普法調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對農(nóng)村普法存有兩種態(tài)度。一種是對普法有厭倦情緒，認為普法是空洞的說教，是紙上的

10、東西，不解決實際問題；一種是感到法律知識貧乏，對與市場經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)有一種強烈的渴求感。一種厭倦，一種渴求，二者似乎矛盾，但認真分析，就反映出一個突出的問題，即：普法必須改變打法，走出去，到急需法律知識的村社中，現(xiàn)場講法，以例釋法。將普法與法律服務融于一體，不僅能擴大農(nóng)村普法的宣傳范圍，而且能開拓法律服務市場，為農(nóng)村創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（三）普法與精神文明建設(shè)相結(jié)合。普法教育承擔著推進社會主義法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的雙重歷史使命。因此，在開展農(nóng)村普法教育時，要與農(nóng)村開展的創(chuàng)建“農(nóng)村文明戶”、“遵紀守法戶”、“五好家庭”等群眾性精神文明活動有機結(jié)合，幫助農(nóng)民樹立遵紀守法光榮、違法犯罪可

11、恥的榮辱觀念，在引導他們學法、守法的同時，把普法工作落實到街頭巷尾、千家萬戶。第四、農(nóng)村“五五”普法制度要完善。農(nóng)村“五五”普法要深化，必須在加強制度建設(shè)上下工夫。一是實現(xiàn)農(nóng)村普法教育制度化，根據(jù)對農(nóng)村普法教育工作的經(jīng)驗總結(jié)，對農(nóng)村普法教育本身進行規(guī)范。二是依照國家、省、市的法律政策，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活實際，建立、完善農(nóng)村的各項規(guī)章制度，使農(nóng)村各項工作克服隨意性，既為農(nóng)民樂意接受，又能實實在在地解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題。三是建立監(jiān)督、檢查制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織人員每年對村社的普法、依法治理工作情況進行檢查，促進工作開展，保證普法任務的完成。四是建立獎懲機制。把學法、守法、用法情況，與農(nóng)村干

12、部的使用、任免、評先選優(yōu)相掛勾，對普法成績大的干部獎勵、晉升，對普法工作開展不力的干部降級或免去其領(lǐng)導職務。第五、農(nóng)村“五五”普法的組織形式要多樣化。“四五”普法期間，農(nóng)村的普法形式已發(fā)展到了充分利用電視、廣播、報紙、板報等宣傳輿論媒介，法制宣傳的渠道越來越多，所涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛。但從取得的實際效果看，農(nóng)村的“五五”普法除繼續(xù)使用傳統(tǒng)的宣傳方式外，還應大力推廣和提倡以下幾種形式：（一）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法講師團。講師團的主要任務是負責對農(nóng)村各級人員的法律法規(guī)知識的培訓。講師由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導、司法所所長、派出所所長、法庭庭長、法律服務所主任擔任，主要采取集中辦班、送法入村（社）、入戶等方式向農(nóng)民定期或不定期的傳授法律知識。（二）建立一支農(nóng)村法制宣傳員隊伍。法制宣傳員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者、村調(diào)委會主任、治保主任、村社普法骨干組成。主要任務是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的階段性的中心工作，開展相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳。（三）開辦農(nóng)村農(nóng)民夜校