中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)

1、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)（一）嚴(yán)重限制了我國(guó)的外貿(mào)出口近年來(lái)，我國(guó)一些出口產(chǎn)品頻頻遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，出口受阻，有的甚至退出 了市場(chǎng)，損失趨于上升。中國(guó) 90%勺農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受 TBT 的影響，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口受到發(fā)達(dá)國(guó)家TBT 的限制，造成每年約 90 億美元的損失。6日本從 2019 年 5 月 29 日實(shí)施的“肯定列表制度”的標(biāo)準(zhǔn)極其嚴(yán)格，導(dǎo)致我國(guó) 2019 年 6 月份對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口額大幅減少，為 5.69 億美元，較去年同期下降 18%。 7 據(jù)測(cè)算， 受“肯定列表制度”影響最大的農(nóng)產(chǎn)品包括：茶葉出口涉及就業(yè) 310 萬(wàn)人，蔬菜涉及 314 萬(wàn)人，烤鰻涉及

2、43萬(wàn)人。 32019 年，日本將我國(guó)出口的大米檢測(cè)指標(biāo)由 1993 年的 47 項(xiàng) 增加到現(xiàn)在的 116 項(xiàng)，致使無(wú)錫的大米出口由 1980 年代每年的 10 多萬(wàn)噸下降到零。8 2019 年 5 月 9 日和 5 月 28 日，日本厚生省實(shí)施批批檢驗(yàn)呋喃它酮和呋喃唑酮，有13家企業(yè)的 16 批產(chǎn)品分別被檢出呋喃它酮和呋喃唑酮超標(biāo)，這使企業(yè)通關(guān)時(shí)間加長(zhǎng)，出口 量進(jìn)一步萎縮。 3 近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷加大對(duì)進(jìn)口茶葉的農(nóng)殘 檢測(cè)，提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)福建烏龍茶出口造成了負(fù)面影響。日本對(duì)進(jìn)口的茶葉設(shè)置了108種農(nóng)藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際檢測(cè)項(xiàng)目多達(dá)142 種。與歐盟的比較，不僅量

3、多，有的指標(biāo)還嚴(yán)于歐盟。 2019 年 5 月 29 日，日本實(shí)行“肯定列表制度”，對(duì)茶葉農(nóng)殘的檢測(cè)要 求大幅提高。有限量的農(nóng)殘項(xiàng)目從原來(lái)的 83 項(xiàng)增加到 144 項(xiàng)，無(wú)限量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一律標(biāo) 準(zhǔn)”，即限量為0.01mg/kg。日本對(duì)設(shè)限外農(nóng)藥采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大大增加了福建出口的烏 龍茶農(nóng)藥檢出的概率。這使得福建烏龍茶的出口量從 2001 年的 14296 噸/年下降到 2019 年的 12626 噸/年，出口金額從 2001年的 3476 萬(wàn)美元下降到 2019 年的 2976 萬(wàn)美元。9 1999 年 7 月以來(lái)，歐盟大幅度增加了出口茶葉農(nóng)藥檢驗(yàn)的項(xiàng)目，同時(shí)提高了標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格度。在數(shù)量上由 1

4、999 年的 6 種增加到 2019 年的 216 種，其中 93.6%農(nóng)藥的最大殘留限 量為0.01mg/kg，為儀器的最低檢出限，大大增加了我國(guó)茶葉出口的困難。而且，歐盟仍 然根據(jù) 1998 年第 98/82/EC 號(hào)規(guī)則中有關(guān)農(nóng)藥殘留最高限量的規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)干茶葉（固體物） 中的農(nóng)殘進(jìn)行檢測(cè)，即檢測(cè)每公斤干茶葉中農(nóng)藥殘留的含量，而不是按照消費(fèi)習(xí)慣對(duì) 茶水中農(nóng)殘進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)干茶葉取樣檢測(cè)的方法導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)殘大量超標(biāo)現(xiàn)象。隨著歐盟實(shí) 施的茶葉農(nóng)殘檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越苛刻，中國(guó)對(duì)歐盟茶葉出口逐年下降，1998 年中國(guó)對(duì)歐盟（25 國(guó)）出口茶葉 4.3 萬(wàn)噸， 2019 年出口茶葉 1.8 萬(wàn)噸，九年間下

5、降幅度達(dá) 58.1%。 3 在 禽肉進(jìn)出口方面，中美禽肉貿(mào)易面臨的嚴(yán)重問(wèn)題是貿(mào)易不平衡，我國(guó)進(jìn)口量大，出口量少， 2019 年中國(guó)自美進(jìn)口禽肉超過(guò) 60 萬(wàn)噸，出口為零。美國(guó)總統(tǒng)布什簽署的 2019 財(cái)年綜合 撥款法案第 733 款規(guī)定，不得將該法案撥款用于制訂和實(shí)施有關(guān)允許中國(guó)禽肉產(chǎn)品進(jìn)口， 這嚴(yán)重影響了中美禽肉貿(mào)易。201 9 年 3 月 1 0 日，美國(guó)參議院正式通過(guò)涉及限制進(jìn)口中國(guó) 禽肉產(chǎn)品的 2019 財(cái)年綜合撥款法案第 727 條款，繼續(xù)關(guān)閉了中國(guó)禽肉產(chǎn)品出口到美國(guó) 市場(chǎng)的大門(mén)。 3 （二）提高出口成本，削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力從經(jīng)營(yíng)成本角度來(lái)分析，TBT 措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)會(huì)

6、產(chǎn)生成本障礙作用，具有負(fù)面 影響，從而進(jìn)一步削弱農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品受阻在很多情況下是信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)、缺乏對(duì)進(jìn)口國(guó)各種技術(shù)限制的了解所導(dǎo)致的。首先，企業(yè)要獲取對(duì)方要 求的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，只有通過(guò)貿(mào)易商社索取，常因交涉不利而貽誤成交機(jī)會(huì)，由此造成 的交易成本使得企業(yè)出口成本增加。另外， 一些國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很苛刻，中國(guó)許多企業(yè) 現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理往往達(dá)不到相應(yīng)的技術(shù)要求。如果勉為其難，勢(shì)必要修改或改變 設(shè)計(jì)、工藝，甚至推遲交貨，相應(yīng)地會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。例如，根據(jù)日本的命令檢查 制度，一旦一個(gè)產(chǎn)品被命令檢查，其通關(guān)成本會(huì)成倍增加。中國(guó)每批輸日農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)費(fèi)用 平均約 1517

7、 萬(wàn)日兀，通關(guān)時(shí)間在 4 天左右，而被實(shí)施命令檢查的農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間則需 1020 天，且倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)等通關(guān)費(fèi)用成倍增加。3在某些綠色壁壘方面，如對(duì)比歐盟的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)養(yǎng)殖企業(yè)還有較大差距。因此，我國(guó)對(duì)歐盟豬肉、牛肉類(lèi)食品的出口 一直較少。此外，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，歐盟對(duì)全過(guò)程的監(jiān)管要求使企業(yè)在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、人 力等方面的投資逐步增加，這意味著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟加工出口企業(yè)的生產(chǎn)成本將逐步增 加。最后，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行衛(wèi)生檢疫而延候誤時(shí)間，而時(shí)間具有價(jià)值，這將會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本 的上升。 （三）易引發(fā)糾紛和貿(mào)易摩擦由于進(jìn)出口雙方關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息不對(duì)稱(chēng)，雙方對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、 制度等理解不一致

8、，或者由于進(jìn)口方采取歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，會(huì)導(dǎo)致雙方在進(jìn)行貿(mào) 易過(guò)程中發(fā)生各種糾紛，甚至是貿(mào)易摩擦。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端的重要領(lǐng) 域。在世貿(mào)組織爭(zhēng)端案例中，有 28%與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)。中國(guó)與美國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易糾 紛主要體現(xiàn)在禽肉出口方面。 2019 年，美國(guó)國(guó)會(huì)無(wú)視美農(nóng)業(yè)部基于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、嚴(yán)格評(píng)估所 得出的結(jié)論，僅憑對(duì)中國(guó)食品的成見(jiàn)和議員的主觀(guān)臆斷而出臺(tái)“727”條款。此外，該條款的解釋性說(shuō)明對(duì)中國(guó)輸美禽肉產(chǎn)品設(shè)置了新的障礙。美方做法不僅毫無(wú)科學(xué)依據(jù)，而且 嚴(yán)重違反WTO 有關(guān)規(guī)則。2019 年 4 月 17 日，中國(guó)商務(wù)部就美國(guó)不公平阻止中國(guó)肉雞出口 正式向 WTO 提交了磋商

9、請(qǐng)求。同年 9 月 27 日，商務(wù)部發(fā)布公告，宣布自即日起啟動(dòng)對(duì)美 進(jìn)口雞肉產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼 （雙反） 立案調(diào)查。 3 例如，中國(guó)雙孢蘑菇被美國(guó)海關(guān) 以質(zhì)量和安全為理由，扣押、索賠、退貨達(dá) 100 多批次。中國(guó)成為美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘限 制最多的國(guó)家，其蔬菜產(chǎn)品也和日本發(fā)生了多次貿(mào)易摩擦。 5日本也與美國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品的 技術(shù)性貿(mào)易壁壘糾紛。由于日本禁止進(jìn)口帶火疫病的美國(guó)蘋(píng)果并制訂了極高的技術(shù)性貿(mào)易 壁壘，導(dǎo)致了包括美國(guó)的幾個(gè)出口國(guó)的多次投訴并提交到WTC申訴，美國(guó)與日本的蘋(píng)果進(jìn)口糾紛持續(xù)了 30 年。 10 （四）造成農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別與農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)而言，具有資源

10、分配導(dǎo)向的作用。即面臨的技術(shù) 性貿(mào)易壁壘森嚴(yán)的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)投入會(huì)相應(yīng)減少。相反，不受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的農(nóng) 產(chǎn)品，則會(huì)吸引新增投入，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)。因此，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)自然趨利避害，會(huì)發(fā)展 非受限農(nóng)產(chǎn)品的出口，而某些不受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的農(nóng)產(chǎn)品（如羊絨等）過(guò)度發(fā)展，一方面會(huì)擠壓其他農(nóng)產(chǎn)品的資源投入，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品類(lèi) 別的不平衡發(fā)展，另一方面，過(guò)度發(fā)展某種農(nóng)產(chǎn)品，會(huì)導(dǎo)致供過(guò)于求，甚至對(duì)出口國(guó)的生 態(tài)和環(huán)保產(chǎn)生不利影響。 另外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)各省、市的外貿(mào)發(fā)展影響程度不平衡。 分地區(qū)調(diào)查顯示，湖南、貴州等內(nèi)陸地區(qū)因技術(shù)水平較低，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證不完善，受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響較重。 5 受到技

11、術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展就 會(huì)落后于不受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的地區(qū)，不利于我國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的均衡和和諧發(fā)展。（五）使國(guó)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)遭受沖擊 我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大門(mén)已 經(jīng)打開(kāi)，從需求的可誘導(dǎo)性以及跨國(guó)公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)本土化的可行性來(lái)看，我國(guó)人口眾多， 市場(chǎng)潛力巨大，對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品或國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)吸引力是極大的。在WTO 條件下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的大門(mén)是敞開(kāi)的，這必然給國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品或國(guó)外企業(yè)有可乘之機(jī)，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)生較大的沖擊，以及會(huì)因進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量問(wèn)題而使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品 消費(fèi)者利益受損。 5 另一方面，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大都屬于小戶(hù)型生產(chǎn)者，生產(chǎn)規(guī) 模較小。這種現(xiàn)狀就決定了生產(chǎn)者的盲從性。當(dāng)一種產(chǎn)品市場(chǎng)需求量較大，價(jià)格水平較高 時(shí)，農(nóng)戶(hù)就會(huì)盲從的擴(kuò)大生產(chǎn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較長(zhǎng)的時(shí)滯性，最后導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)剩與銷(xiāo) 售價(jià)格下降。尤其是存在著技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，當(dāng)一種產(chǎn)品出口受到?jīng)_擊時(shí)，大部分生產(chǎn) 者就會(huì)大幅度降低價(jià)格拋售該農(nóng)產(chǎn)品，然后轉(zhuǎn)型生產(chǎn)別的產(chǎn)品。一旦針對(duì)該產(chǎn)品的技術(shù)性 貿(mào)易