安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)十項措施

1、安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)十項措施按照黨組領(lǐng)導(dǎo)“嚴抓、常抓、實抓”工作要求，為建立中國石化安全生產(chǎn)長效機制，安全監(jiān)管局堅持問題導(dǎo)向，對當(dāng)前安全管理問題進行了梳理分析，總結(jié)優(yōu)秀企業(yè)安全管理的經(jīng)驗做法，提出建立中國石化安全生產(chǎn)長效機制的十項措施。一、完善部門及全員安全生產(chǎn)責(zé)任制1. 全面梳理總部層面各單位的安全職責(zé)。按照“大安全”的管理理念優(yōu)化調(diào)整安全監(jiān)管部門工作職責(zé)。同時按照“誰的業(yè)務(wù)誰負責(zé)”原則，明確集團公司安委會各組成單位，特別是負有專業(yè)安全管理職責(zé)部門的安全職責(zé)。2. 推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。按照“誰的業(yè)務(wù)誰負責(zé)、誰的屬地誰負責(zé)”的原則，全面修訂各級管理部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生

2、產(chǎn)責(zé)任制切合崗位實際，做到量化、具體化。二、完善HSSEf理體系1 .制定完善HSSE體系文件。按照國家安監(jiān)總局開展安全標(biāo)準化、化工過程安全管理等工作要求，借鑒國際通用的責(zé)任關(guān)懷理念做法，對 HSE體系文件進行修訂升級，形成既符合國 家法律法規(guī)要求，又能與國際石油石化行業(yè)接軌、體現(xiàn)各業(yè)務(wù)板塊特點的HSSEt理體系。2 .在HSSE體系框架下對現(xiàn)有制度進行全面梳理，認真開展法律法規(guī)符合性審查，制定完善安全、職業(yè)健康、公共安全管理等規(guī)章制度，形成對體系的有效支撐。3 . 建立完善的安全管理和技術(shù)標(biāo)準體系。標(biāo)準體系是對管理制度的細化和補充，是指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實規(guī)章制度的“操作規(guī)程”。通過細化、量化管理

3、和技術(shù)指標(biāo)，提高規(guī)章制度的針 對性和可操作性。三、完善安全監(jiān)督管理工作機制1. 完善集團公司 HSSE委員會工作章程，明確各成員單位工作職責(zé)，細化工作流程，定期研究集團公司安全生產(chǎn)重大問題，部署重點工作任務(wù)。2. 規(guī)范安全投入機制。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)費用和安全保證基金的提取、收繳和使用管理。完善安全投入效果評價辦法。用好總經(jīng)理安全獎勵基金，加大安全先進單位、個人獎勵力度，激勵全員參與安全生產(chǎn)工作積極性。3. 建立安全公示制度。企業(yè)重大安全風(fēng)險防控、隱患排查治理、安全績效考核情況、領(lǐng)導(dǎo)干部安全行動計劃執(zhí)行情況等都要進行公示，接受群眾監(jiān)督。4. 完善安全考核機制。在堅持事故一票否決的基礎(chǔ)上，完善過

4、程安全管理指標(biāo)體系， 對HSSE體系運行、安全風(fēng)險管理、 事故事件、OSH件殍標(biāo)等都要進行量化管理，實現(xiàn)對企業(yè)的定量 考核和分級管理。督促各企業(yè)進一步完善對所屬單位和全員的安全責(zé)任制考核辦法。5. 對安全管理系統(tǒng)各模塊功能進行改造升級，以風(fēng)險管理為核心， 加強異常事件的狀態(tài)監(jiān)控，強化信息傳遞和業(yè)務(wù)執(zhí)行，突出基層班組作業(yè)活動指導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造新一代信息化、智能化的安全管理平臺。6. 加強安全隊伍建設(shè)。選聘優(yōu)秀專業(yè)管理干部到安全管理崗位，建成一支風(fēng)險意識強、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，既有專業(yè)知識背景、又精通安全管理的安全干部隊伍。進一步明確直屬企業(yè)專業(yè)安全分委會、安全總監(jiān)和安全督查大隊工作職責(zé)。7. 組建

5、集團公司 HSSE管理體系內(nèi)審員隊伍，定期開展體 系審核、安全審計和安全生產(chǎn)水平量化評估，推動HSSE管理體系良好運行。8. 發(fā)揮工會等群團組織作用，開展群眾性安全競賽、青年安全文明崗、崗位安全能手等活動，引導(dǎo)員工群眾參與安全活動，形成文化自覺。工會依法參加事故調(diào)查，對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。9. 完善事故（事件）管理制度。進一步規(guī)范火災(zāi)、爆炸和泄漏事故管理。完善未遂事故（事件）管理辦法，鼓勵員工報告未遂事故（事件）。如實開展OHSAa計，分析查找并堵塞管理漏洞，防范事故發(fā)生。四、完善風(fēng)險識別防控和隱患排查治理雙重工作機制1. 強化安全風(fēng)險辨識評估，完善安全風(fēng)險評估制度和風(fēng)險矩陣，推廣適用的風(fēng)險

6、評估工具，生產(chǎn)經(jīng)營全過程都要開展風(fēng)險識別評估。對評估出的風(fēng)險要分類梳理，確定防控重點。實現(xiàn)風(fēng)險辨識、評估、控制、監(jiān)控的閉環(huán)管理。2. 建立重大風(fēng)險管控動態(tài)管理機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要承包重大安全風(fēng)險管控，落實風(fēng)險防控責(zé)任，從工程技術(shù)措施、現(xiàn)場管理、應(yīng)急預(yù)案等方面落實風(fēng)險防控措施3. 加強重點業(yè)務(wù)、設(shè)施的安全風(fēng)險防控。加強液態(tài)烴罐區(qū)、大型油庫、海上石油勘探開發(fā)、 “三高” 油氣井勘探開發(fā)、LNG站場和“兩重點一重大”裝置（設(shè)施）的風(fēng)險管控，實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)控管理。4. 嚴控井控風(fēng)險。堅持“大井控”安全管理理念，從地質(zhì)和工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面嚴格把關(guān)，落實井控安全管理責(zé)任， 嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和

7、安全技術(shù)標(biāo)準，確保井控安全。5. 強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險管控。嚴格執(zhí)行動火、進入受限空間、高處作業(yè)等特殊作業(yè)安全許可制度，作業(yè)票申請人、簽批人、接收人和作業(yè)監(jiān)護人要經(jīng)專門培訓(xùn)，做到持證上崗。結(jié)合板塊實際，對吹掃試壓、引入危險介質(zhì)等高風(fēng)險作業(yè)實行許可管理。規(guī)范非常規(guī)作業(yè)安全管理，認真開展JSA分析并落實相應(yīng)安全措施。6. 完善隱患排查治理制度。加強隱患排查整治的全過程安全監(jiān)管，對重點隱患治理項目開展后評估。7. 開展罐區(qū)、安全儀表和石化電氣安全隱患專項整治。在前期工作基礎(chǔ)上，對照標(biāo)準規(guī)范開展隱患再排查，及時消除罐區(qū)重大安全隱患。8. 加強公共安全風(fēng)險防控。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)標(biāo)準，對企業(yè)公共安全風(fēng)

8、險實行分級管理，健全人防、物防、技防建設(shè)，落實企地警聯(lián)防機制。不斷加強油氣長輸管道及其附屬設(shè)施、煉化生產(chǎn)裝置、庫（罐）區(qū)等重大風(fēng)險部位的安全防護，重點強化放射源、民爆物品、劇毒和易制毒、易制爆化學(xué)品的安全管控，最大程度預(yù)防暴恐襲擊和涉油（氣）違法等犯罪行為，提高應(yīng)急處突能力，確保萬無一失。五、加強過程安全管理，提高本質(zhì)安全水平1. 強化源頭控制。實行設(shè)計人員對項目安全終身負責(zé)制。嚴格按照標(biāo)準規(guī)范、規(guī)定和安全評價的要求進行設(shè)計，認真開展設(shè)計過程HAZO野析，嚴格設(shè)計變更管理，嚴防項目“先天 不足”。2. 嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”管理制度，從工藝路線、關(guān)鍵設(shè)備選型采購、安全設(shè)施設(shè)計審查等方面嚴格

9、把關(guān)，從源頭上消除隱患。3. 嚴格裝置（設(shè)施）運行安全管理。結(jié)合板塊生產(chǎn)實際，設(shè)定泄漏率、設(shè)備完好率、工藝指標(biāo)報警率、操作準確率等量化考核指標(biāo)，嚴格執(zhí)行工藝紀律和操作規(guī)程，確保裝置 （設(shè)施）平穩(wěn)運行。4. 加強設(shè)備安全監(jiān)督管理。建立正常工作機制，實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備定期檢測和預(yù)防性維修。督促專業(yè)部門加強設(shè)備安全管理，特別加強鍋爐、壓力容器（含移動壓力容器）、壓力管道等特種設(shè)備的動態(tài)監(jiān)測，提高本質(zhì)安全。5. 強化電氣儀表安全管理。完善電氣儀表系統(tǒng)安全管理制度，定期開展電氣、儀表系統(tǒng)安全可靠性分析和風(fēng)險評估。加強報警聯(lián)鎖管理，清理無效報警，做到應(yīng)報必報、報必響應(yīng)。6. 加強泄漏管理。牢固樹立“泄漏就是事故

10、”理念，從設(shè)計、設(shè)備選型、采購、建設(shè)、裝置運行、檢維修質(zhì)量等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，最大限度減少泄漏。7. 嚴格變更管理。完善變更安全管理制度，加強對工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更等的安全管理，所有變更必須開展風(fēng)險評估，嚴格履行變更審批程序和驗收程序，嚴格控制變更帶來的安全風(fēng)險。六、加強應(yīng)急管理，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力1. 進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機制。形成業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)部（專業(yè)公司）負責(zé)生產(chǎn)安全突發(fā)事件的專業(yè)應(yīng)急指揮、各部門分工配合的應(yīng)急處置機制。2. 不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。按照風(fēng)險評估結(jié)果，制定完善高風(fēng)險部位應(yīng)急預(yù)案。利用桌面演練和三維模擬仿真演練等方式，對預(yù)案進行檢驗

11、、評估、改進，不斷提高預(yù)案的針對性和可操作性。3. 加強綜合應(yīng)急搶修能力建設(shè)。針對泄漏、火災(zāi)事故特點制定專項預(yù)案，配齊專用堵漏器具、滅火應(yīng)急物資，加強應(yīng)急搶修隊伍建設(shè)。推進原油、成品油、天然氣管道企業(yè)搶維修隊伍和應(yīng)急中心建設(shè)。4. 加強專職消防隊伍建設(shè)。制定細化專職消防隊伍管理標(biāo)準，組織開展隊伍評級，推動專職消防隊伍職業(yè)化建設(shè)。健全完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防機制，打造統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)域聯(lián)防體系。5. 加強志愿應(yīng)急消防隊伍建設(shè)。針對裝置、庫站和辦公場所等存在的各類風(fēng)險，加強基層員工防火、救火、逃生等方面的技能訓(xùn)練，提高應(yīng)對火災(zāi)等各類突發(fā)事件的能力。6. 加強國家應(yīng)急救援基地建設(shè)。

12、按照安全監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，充分利用國家專項資金，加快國家級應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快大型裝備、設(shè)施的配備，加強應(yīng)急堵漏、人員救護等綜合救援能力建設(shè)，提高重大火災(zāi)等重大突發(fā)事故、事件的應(yīng)對能力。7. 加強應(yīng)急物資儲備工作。建立健全石化行業(yè)應(yīng)急物資分類和配備標(biāo)準，合理布局區(qū)域應(yīng)急物資儲備倉庫，建立“常用物資企業(yè)儲備”與“重點物資集中儲備”相結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系；構(gòu)建應(yīng)急物資信息共享平臺，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配制度，進一步提高應(yīng)急物資保障能力。七、加強承包商、承運商和供應(yīng)商的安全監(jiān)督管理1. 落實建設(shè)單位安全責(zé)任。加強工程項目統(tǒng)籌管理，科學(xué)安排項目工期，為承包商創(chuàng)造安全的施工作業(yè)環(huán)境。加強戰(zhàn)略承包商培

13、養(yǎng)，督促承包商建立安全管理體系，樹立與中國石化相同的安全理念。2. 嚴格承包商準入控制。在嚴格控制單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，加強承包商人員管控，嚴格人員身份、資格審查，嚴格入場培訓(xùn)考核，嚴防低資質(zhì)、資質(zhì)掛靠隊伍和不合格人員進入施工現(xiàn)場。3. 嚴格施工方案審查。業(yè)主單位要組織有關(guān)專家，對工程項目施工組織設(shè)計、分部分項工程施工方案和重點高風(fēng)險作業(yè)專項技術(shù)方案等進行審查，源頭把關(guān)，落實安全保障措施。4. 加強施工過程安全管控。在重點建設(shè)、檢維修項目和管理薄弱企業(yè)推行“第三方安全監(jiān)督服務(wù)”，確保施工過程安全受控。5. 加強考核問責(zé)。全面推行承包商違章違紀累積計分考核機制，實現(xiàn)承包商安全業(yè)績與承攬工程量掛鉤，督

14、促承包商建立自我完善和自我監(jiān)督約束機制。6. 加強承運商安全管理。借鑒國際企業(yè)通用做法，建立危險化學(xué)品運輸安全管理平臺，統(tǒng)一承運商及運載工具入網(wǎng)、選用、考核與檢驗標(biāo)準，實現(xiàn)運輸過程全程監(jiān)控。7. 加強供應(yīng)商安全管理。完善供應(yīng)商和物資采購安全管理制度，加強設(shè)備、物資質(zhì)量檢驗把關(guān)，嚴防不合格設(shè)備設(shè)施等進入生產(chǎn)裝置。八、加強“三基”工作，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)1. 以“三標(biāo)”（內(nèi)部管理標(biāo)準化、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準化、崗位操作標(biāo)準化）建設(shè)為核心，實現(xiàn)車間（隊、站、庫）等基層建設(shè)標(biāo)準化，夯實安全工作基礎(chǔ)。探索安全有效巡檢管理辦法，提高基層員工巡檢有效性。2. 規(guī)范安全基礎(chǔ)資料。規(guī)范基層單位安全管理臺賬，確保數(shù)據(jù)真實準

15、確。規(guī)范基層工藝技術(shù)、設(shè)備管理等基礎(chǔ)臺賬，將裝置運行、設(shè)備故障、檢修改造、裝置異常處理和非計劃停工分析等資料及時整理歸檔。3. 推行全員安全取證。建立基層管理干部員工安全考核制度。新任生產(chǎn)單元負責(zé)人試用期內(nèi)必須接受安全考核，全面提高各級管理人員的安全責(zé)任意識和安全履職能力。推行安全培訓(xùn)考核與上崗晉級掛鉤工作，實行考核不合格不發(fā)證、無證不準上崗、無證不能晉級。4. 提高員工安全培訓(xùn)效果。煉化裝置仿真系統(tǒng)更新完善并全面應(yīng)用。推動班組安全島建設(shè)，分板塊、裝置定期向一線班組推送安全動態(tài)、事故警示、操作技能等安全知識。按照因地制宜原則，分區(qū)域、分板塊、分專業(yè)建設(shè)集課堂培訓(xùn)、仿真演練、實操訓(xùn)練、宣傳教育等功能為一體的培訓(xùn)基地，改進培訓(xùn)效果。九、推進安全文化建設(shè)1. 完善安全理念文化。對集團公司安全管理理念等進行總結(jié)提煉、固化推廣，形成具有中國石化特色的安全理念文化，使安全核心理念成為企業(yè)文化的重要組成部分。2. 強化領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員的安全引領(lǐng)力。進一步規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員聯(lián)系承包、制定落實個人安全行動計劃、參加安全觀察和班組安全活動等工作，引領(lǐng)廣大干部員工關(guān)注安全，積極投身各項安全管理工作。3. 推行安全行為指數(shù)。按照統(tǒng)一標(biāo)準對各類現(xiàn)場作業(yè)行為進行定量評價。通過對作業(yè)