城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)知識

1、第一講 城鄉(xiāng)規(guī)劃的根底知識一 城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義及重要性1 .城市規(guī)劃的定義：城市規(guī)劃是人類為了在城市的開展中維持公共生活的空間秩序而做的未來空間安排的意志.從本 質(zhì)意義上,城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導(dǎo)對象的空間規(guī)劃.2 .城市規(guī)劃的重要性：1城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府知道和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的和開展的根本手段,對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào) 開展具有重要的意義.近年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得顯著成績,人居環(huán)境得到顯著改善,但另一方面,城 鄉(xiāng)規(guī)劃工作中仍然存在不容無視的問題：違法建設(shè)問題、規(guī)劃制定不切合實際、規(guī)劃治理薄弱、規(guī)劃實施 缺乏監(jiān)督機制等等.2城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要手段.要堅

2、持可持續(xù)開展戰(zhàn)略,合理和節(jié)約利用土地, 正確處理近期建設(shè)和長遠開展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟開展和環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史保護的關(guān) 系.二城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設(shè)城市和治理城市的根本依據(jù),是保證城市合理的進行建設(shè)和成好 似土地合理利用開發(fā)以及正常的經(jīng)營活動的前提和根底,是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟開展目標的綜合手段.在市場經(jīng)濟體制下,城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有效的和公正的創(chuàng)造有序的城市生活空間.這項 任務(wù)包括實現(xiàn)社會政治經(jīng)濟的決策意志以及實現(xiàn)這種意志的法律法規(guī)和治理體制,同時也包括實現(xiàn)這種意 志的工程技術(shù)、生態(tài)保護、文化傳統(tǒng)保護和空間美學(xué)設(shè)計,以指導(dǎo)城市空間的和諧開展,滿足社

3、會經(jīng)濟文 化開展和生態(tài)保護需要.中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的根本任務(wù)是保護和修復(fù)人居環(huán)境,尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng) 濟、社會和文化協(xié)調(diào),穩(wěn)定持續(xù)的開展效勞,保證和創(chuàng)造城市居民平安、健康、舒適的空間環(huán)境.三城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)遵循的原那么主要原那么：1 .人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原那么2 .歷史環(huán)境和未來環(huán)境相和諧的原那么3 .城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原那么其他原那么：4 .近、遠期規(guī)劃相結(jié)合的原那么5 .促進經(jīng)濟社會開展6 .節(jié)約用地、合理用地7 .環(huán)境保護8 .保護歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌9 .平安防患10 .統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)四 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

4、的根本內(nèi)容和特點城市規(guī)劃工作的根本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟社會開展目標和環(huán)境保護的要求,根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次 的空間規(guī)劃的要求,在充分研究城市的自然、經(jīng)濟、社會和技術(shù)開展條件的根底上,制定城市開展戰(zhàn)略, 預(yù)測城市開展規(guī)模,選擇城市用地的布局和開展方向,根據(jù)工程技術(shù)和環(huán)境的要求,綜合安排城市各項工 程設(shè)施,并提出限制引導(dǎo)舉措.具體有以下幾個方面：1 .收集和調(diào)查根底資料,研究滿足城市經(jīng)濟社會開展目標的條件和舉措2 .研究確定城市開展戰(zhàn)略.預(yù)測開展規(guī)模,擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標3 .確定城市功能的空間布局,合理選城市各項用地,并考慮城市空間的長遠開展方向4 .提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,確定區(qū)域性根底

5、設(shè)施的規(guī)劃原那么5 .擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原那么、步驟和方法6 .確定城市各項市政設(shè)施和工程舉措的原那么和技術(shù)方案7 .擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原那么和要求8 .根據(jù)城市根本建設(shè)的方案,安排城市各項重要的近期建設(shè)工程,為各項工程設(shè)計提供依據(jù)9 .根據(jù)建設(shè)的需要和可能,提出實施規(guī)劃的舉措和步驟城市規(guī)劃工作的特點：1 .城市規(guī)劃是綜合性的工作2 .城市規(guī)劃是法制性、政策性很強的工作3 .城市規(guī)劃工作具有地方性4 .城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作5 .城市規(guī)劃具有實踐性五城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)查研究和根底資料調(diào)查研究包括：1 .現(xiàn)場踏勘：1市域踏勘：各個下轄縣、市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的

6、規(guī)模、職能、特性、經(jīng)濟根底 與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展?jié)摿Α⒔煌l件和資源區(qū)位優(yōu)勢等內(nèi)容.2中央城區(qū)踏勘：為繪制城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖作準備2 .部門訪談：3 分類召開座談會4 局部部門補充訪談5 .周邊城市調(diào)研6 .廣義資料收集根底資料包括：1 .電子資料匯總圖件和文字,首先明確工作地圖、核對坐標系和比例尺,其次建立資料庫.2 .文字資料匯總將各部門提供的行業(yè)資料匯總.3 .座談及訪談筆記匯總座談會會議錄音記錄整理紀要,結(jié)合訪談撰寫總結(jié),作為現(xiàn)狀原始素材.六城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批?中華人民共和國城市規(guī)劃法?第二十一條第一款規(guī)定城市規(guī)劃實行分級審批：第二十一條 城市規(guī)劃實行分級審批.直轄市的城市總體規(guī)劃,由直轄市政

7、府報國務(wù)院審批.省和自治區(qū)人民政府所在地、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定其他城市的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報國務(wù)院審批.本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報省、自治區(qū)、直轄 市人民政府審批,其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報市人民政府審批.前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報縣級人民政府批準.城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前,須經(jīng)同級人民代表大會或 者其常務(wù)委員會審查同意.城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批.城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細規(guī)劃,除重要的詳細規(guī)劃由城

8、市人民政 府審批外,由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批.七城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整,是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟建設(shè)和社會開展所產(chǎn)生的新情況和新問題,根據(jù)實 際需要,對已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃所規(guī)定的空間布局和各項內(nèi)容進行局部或重大的變更.總體規(guī)劃的修改,是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中,發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些根本原那么和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟建設(shè)和社會開展的要求,必須做出重大變更.修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進 行,必須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會同審查同意后,報原批準機關(guān)審批.城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改條件以下情形之一的,組織編制機關(guān)可根據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總

9、體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃：上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更,提出修改要求的；行政區(qū)劃調(diào)整需要修改規(guī)劃的；因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃的調(diào)整程序省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān),應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī) 劃實施情況進行評估,并采取論證會、聽證會或者其他的方式征求公眾的意見.組織編制機關(guān)應(yīng)向本級人 民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附征求意見的情況.修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前,組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃實施情況進行總

10、結(jié),并向原審批機關(guān)報告,修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的,應(yīng)領(lǐng)先向原審批機關(guān)提出 專題報告,經(jīng)同意后,方可編制修改方案.城市詳細規(guī)劃的調(diào)整程序限制性詳細規(guī)劃的調(diào)整與修改組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證,征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,并向原審批機關(guān)提 出專題報告,經(jīng)原審批機關(guān)同意后,方可編制修改方案.限制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃,鎮(zhèn)總體 規(guī)劃的強制性內(nèi)容的,應(yīng)領(lǐng)先修改總體規(guī)劃.修建性詳細規(guī)劃的調(diào)整與修改在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后,因依法 修改城鄉(xiāng)規(guī)劃被許可人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當依法給予補償,經(jīng)依法審定的修建性詳細

11、規(guī)劃,建設(shè)工 程設(shè)計方案的總體平面圖不得隨意修改；卻要修改的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取聽證會等形式,聽取利 害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當依法給予補償.近期建設(shè)規(guī)劃的修改城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的,應(yīng)當將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案.城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的調(diào)整與修改城鄉(xiāng)強制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的必備內(nèi)容.?城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定?指出：本規(guī)定所稱強制性內(nèi)容,是指省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃中涉及區(qū)域 協(xié)調(diào)開展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝資源治理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共平安等方面 的內(nèi)容

12、.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：省域內(nèi)必須限制開發(fā)的區(qū)域,包括自然保護區(qū)、退耕還林草地區(qū)、大型湖泊、水源保護、分滯洪 地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū).省域內(nèi)區(qū)域性重大根底設(shè)施的布局.涉及相鄰城市的重大根底設(shè)施布局,包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等.城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：市域內(nèi)必須限制開發(fā)的區(qū)域,包括：風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),根本農(nóng)田保護區(qū),地下礦產(chǎn)資源分布區(qū).城市建設(shè)用地,包括用地規(guī)模、開展方向等.城市根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施.歷史文化名城保護.城市防災(zāi)工程.近期建設(shè)規(guī)劃.調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強制性內(nèi)容省自治區(qū)人民政府必須組織論證,就調(diào)整的必要性向規(guī)劃審批

13、機關(guān)提出專題報告,經(jīng)審查同意后 方可進行調(diào)整.調(diào)整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃根據(jù)?城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批方法?規(guī)定的程序重新審批.2.調(diào)整城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容城市人民政府必須組織論證,就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機關(guān)提出專題報告,經(jīng)審查批準前方可進 行調(diào)整.調(diào)整后的總體規(guī)劃,必須依據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?規(guī)定的程序重新審批.3.調(diào)整詳細強制性內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須就調(diào)整的必要性組織論證,其中直接涉及公眾權(quán)益的,應(yīng)當進行公示.調(diào) 整后的詳細規(guī)劃必須依法重新審批前方可執(zhí)行.歷史文化保護區(qū)詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容原那么上不得調(diào)整.因 保護工作的特殊要求確需要調(diào)整的,必須組織專家進行論證,并依法重新組

14、織編制和審批.八城市規(guī)劃原理要點盡管大家從事城市規(guī)劃工作有一定年頭,具備了豐富的城市規(guī)劃知識,直覺和經(jīng)驗,但是為了復(fù)習(xí)備 考,對一些城市規(guī)劃的根本原理進行復(fù)習(xí)是必要的,這里將相關(guān)原理中重要的方面歸納為三個大的局部進 行講敘.看圖：風(fēng)玫瑰 比例尺 等高線 圖例的閱讀.城市組成要素及其用地規(guī)劃.道路系統(tǒng)規(guī)劃.這三個局部內(nèi)容是測試中比擬常見的內(nèi)容和考點.1 .看圖城市規(guī)劃的方案評析一般都會附圖,看懂圖至關(guān)重要.一般包括以下幾個方面：1風(fēng)向玫瑰圖：風(fēng)向玫瑰是風(fēng)向頻率,俗稱平均風(fēng)速圖示.風(fēng)對城市規(guī)劃和建設(shè)用地布局有著多方 面的影響,如防風(fēng)通風(fēng),工程的抗風(fēng),環(huán)境保護等,常年盛行風(fēng)向會影響城市的整體布局效果

15、.如圖,風(fēng)玫瑰中,粗實線表示風(fēng)向頻率,虛線表示平均風(fēng)速,東北和北方位風(fēng)向頻率值最大,西南和南風(fēng)速值最大,根本的解讀是該地區(qū)東北風(fēng)向為盛行風(fēng)向.在城市規(guī)劃布局時,應(yīng)盡量減輕排放的有害氣 體對居住區(qū)、市中央的危害,因此這些城市功能應(yīng)按當?shù)氐氖⑿酗L(fēng)向合理安排.個盛行風(fēng)向及用地分布情況如圖,是適于我國東部地區(qū)城市的用地布局參考圖解,其中A全年只有風(fēng)向,并且與此相對的方向風(fēng)頻最小.B-D全年有兩個盛行風(fēng)向,污染工業(yè)不應(yīng)處于盛行風(fēng)向的上風(fēng)位,工業(yè)及居住區(qū)一般分布在最盛行風(fēng)向的兩側(cè).另外,城市布局時留出開敞空間作為風(fēng)道,引導(dǎo)氣流伸入市區(qū),道路走向考慮盛行風(fēng)向有利于通風(fēng).2比例尺：比例尺是判讀城市規(guī)劃地區(qū)規(guī)模

16、大小的根本工具,進行規(guī)劃評析,首先看清比例尺,并 大致估計出題中地區(qū)面積大小,并因此可以大致看出道路密度,地塊大小是否合理等,由此延伸出其他相 關(guān)問題,如城市用地規(guī)模與人口規(guī)模是否符合國標,各類用地比例是否合理等.一就七/已二一1 E主向觸一嫉行依成 P H *詁加/一星心風(fēng)成3圖例：閱讀試題時,必須認真對照圖例與規(guī)劃圖.目前試題為黑白印刷,圖例都較容易識別.4等高線：在閱讀試題中不可無視等高線,它往往提示出城市地區(qū)所處地形地勢,一些山體保護, 景觀保護,防洪排澇問題可能因埋藏其中,同時還應(yīng)注意城市建設(shè)中盡量少挖山填平等,以節(jié)省工程造價 等根本原那么.2 .城市組成要素及其用地規(guī)劃1工業(yè)用地根

17、本要求：選擇相對平坦地段滿足地面自然坡度要求,地塊不宜過小.應(yīng)靠近能源地,水電其他相互協(xié)作能源供應(yīng)地等,但要避開生態(tài)保護區(qū),風(fēng)景區(qū),歷史文化保護區(qū)及 軍事、水利交通等重要城市設(shè)施.為預(yù)防污染,應(yīng)布置在城市下風(fēng)位,城市水系下游,與城市其他生活用地之間應(yīng)開設(shè)防護綠帶,應(yīng)避 開城市中央?yún)^(qū),居住區(qū)等,并應(yīng)留處防護綠化帶.應(yīng)相對集中,不應(yīng)過于分散,遍地開花,分割城市或大量布置在城市周邊將城市包圍,阻礙城市開展.應(yīng)通過城市主次干道與鐵路高速公路、碼頭、機場等保持順暢的聯(lián)系.有利于原料及產(chǎn)品的輸入及輸 出,同時應(yīng)盡量減少工業(yè)運輸交通對城市的其他地區(qū)的影響.特別是集中的大片工業(yè)區(qū)對外交通聯(lián)系要方 便,預(yù)防距離

18、過長,對城市其他用地干擾過大.鐵路貨場要接近工業(yè)區(qū),有幾個工業(yè)區(qū)的城市按其需要可將鐵路貨場設(shè)為幾處減少中轉(zhuǎn)運輸,同時可 減少城市道路交通壓力.沿江布置工廠是工業(yè)在城市布局中常用的形式,要注意岸線的合理使用,對有些交通量不大的或者是 主要以公路運輸為主的工廠倉庫可布置在離航道遠一些的地段,以免占用岸線.沿著對外交通干道布置工業(yè)時要合理組織工廠出入口與場外道路交叉的交通,以免過度地干擾對外交 通.生產(chǎn)上有協(xié)作的工廠,應(yīng)就近布置,以降低生產(chǎn)本錢,減少對城市交通的壓力.對有特殊環(huán)境或能源要求的工業(yè),應(yīng)在布置時合理安排,予以滿足.工業(yè)用地的數(shù)量比例要符合城市性質(zhì)及建設(shè)用地標準.規(guī)劃人均單項建設(shè)用地指標：

19、工業(yè)用地10.025.0平方米/人.大城市的規(guī)劃人均工業(yè)用地指標宜采用下限；設(shè)有大中型工業(yè)工程的中小工礦城市,其 規(guī)劃人均工業(yè)用地指標可適當提升,但不宜大于30.0m2/人.用地布置按環(huán)境污染分類隔離工業(yè)：放射性、劇毒性、有爆炸危險性布置在遠離城市的獨立地段.嚴重干擾和污染工業(yè)：化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)與城市保持一定距離,設(shè)較寬綠化防護帶,500-800米以上.有一定干擾和污染工業(yè)：機械工業(yè)、紡織工業(yè)布置在城市邊緣的獨立地段上.一般工業(yè)根本無干擾：電子、縫紉、手工業(yè)可適當分散布置在生活居住用地的獨立地段上.2商業(yè)文化用地商業(yè)文化中央應(yīng)與城市生活區(qū)保持緊密的聯(lián)系,有利于城市開展的協(xié)調(diào),不一定是城市幾何

20、中央,科 研文教中央指具有一定數(shù)量的大專院校,和科研單位組成的區(qū)域.中小城市不必單獨設(shè)置一個區(qū)域,一般 布置在城市的邊緣地帶,中等以上的城市尤其是省會城市這種單位機構(gòu)較多,有條件的地方可以結(jié)合科研 機構(gòu)成片布置,做為城市布局中的組成局部.3倉儲用地布局根本要求：對于一般綜合性倉庫區(qū)來講,在小城市應(yīng)布置在城市邊緣,在大中城市可集中于分散相結(jié)合,但都應(yīng) 靠近城市交通干道,并靠近物質(zhì)需求地或產(chǎn)品輸出地.特殊倉庫中的危險品倉庫區(qū)必須在城市邊緣并保持防護距離,一般布置在山腳下或山坳中,形成天然 防護屏障.用地選擇要相對平坦,利于排水有利于交通運輸,有利于經(jīng)營和使用.沿河布置倉庫區(qū)時,必須留出岸線,不得沿

21、岸全部占用.倉庫用地規(guī)模要與城市性質(zhì)使用的具體特點相一致.4開發(fā)區(qū)用地開發(fā)區(qū)的規(guī)模對于距離中央城較近地方財力相對薄弱的城市其規(guī)模不超過五平方公里為宜,對于遠離 中央城的開發(fā)區(qū),盡力使其與中央城的交通暢通,以增強吸引外部投資的水平.3 .道路系統(tǒng)規(guī)劃對外交通設(shè)施用地規(guī)模大,并和城市相互干擾,用地要注意：機場對周圍地區(qū)有凈空要求,限制建構(gòu)筑物高度,其有噪音污染應(yīng)保持和市區(qū)適當?shù)木嚯x,但又和市 區(qū)有快速交通聯(lián)系.大型的鐵路樞紐編組站對城市有干擾,并且分隔城市布置在市區(qū)外圍適當?shù)囟?港口布置應(yīng)考慮一定 的陸域用地,并有方便的疏港運輸條件,并將海城市在安排港口用地時還應(yīng)留足生活岸線.1.1.1城市規(guī)劃的

22、主要任務(wù)：根據(jù)國家城市開展和建設(shè)方針、經(jīng)濟技術(shù)政策、國民經(jīng)濟和社會長遠方案、區(qū)域規(guī)劃,以及城市所在 地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件,布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī) 劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟、文化、根底設(shè)施等各項建設(shè),保證有秩序地、協(xié)調(diào)地開展, 是城市的開展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益.各國城市規(guī)劃的共同和根本任務(wù)：1通過空間開展的合理組織,滿足社會經(jīng)濟開展和生態(tài)保護需要；2從城市的整體和長遠利益出發(fā),合理有序地配置城市空間資源；3通過空間資源配置,提升城市的運作效率,促進經(jīng)濟和社會的開展；4保證城市的經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),增強城市

23、開展的可持續(xù)性;5建立各種引導(dǎo)機制和限制規(guī)那么,保證各項建設(shè)活動與城市開展目標相一致；6通過信息提供,促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康的運作.城市規(guī)劃的作用：城市規(guī)劃原理 P91 1.宏觀經(jīng)濟條件調(diào)控的手段,2.保證社會公共利益,3.調(diào)節(jié)社會利益,維護公平,4.改善人居環(huán)境城市規(guī)劃的主要任務(wù)：保護和修復(fù)人居環(huán)境,尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和 文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)開展效勞,保證和創(chuàng)造城市居民平安、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境.城市規(guī)劃的根本任務(wù)：1.合理有序地配置城市空間資源2保證經(jīng)濟與社會的開展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)3.確保建設(shè)活動和城市開展目標一致4.促進房地產(chǎn)開發(fā)有序健康

24、運作.1.1.2城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃法規(guī)體系包括根本法律主干法及其配套法規(guī)附屬法規(guī).我國還分為國家和地方兩個層面的 規(guī)劃法規(guī)體系.包括以下局部：城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)、地方城市規(guī)劃法規(guī)、城市規(guī)劃行 政規(guī)章、城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)、城市規(guī)劃技術(shù)標準與技術(shù)標準、城市規(guī)劃文本.1.1.2城市規(guī)劃的編制體系我國的城市規(guī)劃編制體系一般劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段.在編制總體規(guī)劃以前,可以由城 市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要.大中城市可以根據(jù)城市實際需要在總規(guī)的根底上編制分區(qū)規(guī)劃,進一 步限制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量,協(xié)調(diào)各項根底設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè),屬于總體規(guī)劃的 層次.詳

25、細規(guī)劃根據(jù)不同的需要、任務(wù)、目標和深度要求,可分為限制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩種 類型.1.1.2城市規(guī)劃的行政體系城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系包括：法律、法規(guī)、規(guī)章、標準性文件、標準標準.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的縱向體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的橫向體系.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施治理體系城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施組織、建設(shè) 工程的規(guī)劃治理、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查.1.2.1建設(shè)用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標準 :/wenku.baidu /view/02b3c14e852458fb770b5662.html1.2.1建設(shè)工程節(jié)地標準沒找到1.3.2各層次城市規(guī)劃編制的根本原那么1.

26、3.3城市規(guī)劃中的調(diào)查內(nèi)容和主要方法內(nèi)容：1、區(qū)域環(huán)境的調(diào)查城市化、城鎮(zhèn)體系2、歷史環(huán)境的調(diào)查a.自然環(huán)境的特色,如地形、地貌、河道的形態(tài)及與城市的關(guān)系；b文物古跡的特色,如歷史遺跡等；c.城市格局的特色；d.城市輪廓景觀,主要建筑物和綠化空間的特色；e建筑風(fēng)格；f.其他物質(zhì)和精神的特色,如土特產(chǎn)、工藝美術(shù)、民俗、風(fēng)情等3、自然環(huán)境的調(diào)查a.自然地理因素 一一地理位置、地形地貌、工程地質(zhì)、水文和水文地質(zhì)；b.自然氣象因素一一風(fēng)象、氣溫、降雨、太陽輻射；c啟然生態(tài)因素 一一主要涉及城市周邊地區(qū)的野生動、植物種類與分布,生物資源、自然植被、城市廢棄物的處置與生態(tài)環(huán)境的影響等.4、社會環(huán)境調(diào)查a.人

27、口方面1 .人口自然變動人口的年齡結(jié)構(gòu)、人口年齡中位線、人口的性別構(gòu)成、人口三年自然增長率及其變 化的歷史2 .人口的遷移變動人口的地域分布、人口的年機構(gòu)增長率等及其變化歷史3.人口的社會變動人口得部門構(gòu)成、人口的勞動構(gòu)成、人口的文化構(gòu)成、人口的民族和宗教構(gòu)成等 及其變化的歷史b、社會組織和社會結(jié)構(gòu)方面家庭規(guī)模、家庭生活方式以及家庭的空間行為模式,不同社會階層的生活方式、空間行為模式；各類 企事業(yè)單位、政府部門和其他公共部門的組成、行為模式、決策模式等；城市中的社區(qū)組織與作用模式, 市民參與規(guī)劃的方式、途徑與程度以及公眾參與意愿表達的途徑等.5、經(jīng)濟環(huán)境調(diào)查城市整體的經(jīng)濟狀況；城市中各產(chǎn)業(yè)部門

28、的經(jīng)濟狀況；城市有關(guān)土地經(jīng)濟方面的內(nèi)容；城市建設(shè)資金 的籌資、安排與分配.6、城市土地使用的調(diào)查對規(guī)劃區(qū)范圍的所有用地進行現(xiàn)場踏勘調(diào)查,對各類土地使用的范圍、界限、用地性質(zhì)等在地形圖上 進行標注,在詳細規(guī)劃階段還應(yīng)對地上、地下建構(gòu)筑物等狀況進行調(diào)查,完成土地使用的現(xiàn)狀圖和用地平 衡表.7、城市調(diào)查實例主要方法：1現(xiàn)場踏勘調(diào)查或觀察調(diào)查2 .抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查3 .訪談和座談會調(diào)查4文獻資料的運用1.3.5城市總體規(guī)劃編制的工作方法主要分為：定性分析、定量分析和空間模型分析.1、定性分析定性分析分為：因果分析法、比擬法(1)因果分析法城市規(guī)劃分析中涉及的因素繁多,為了全面考慮問題,提出解決問題的

29、方法,要先盡可能排列出相關(guān) 因素,發(fā)現(xiàn)主要因素,找出因果關(guān)系.如：在確定城市性質(zhì)時對城市特點的分析,確定城市開展方向時對 城市功能與自然地理環(huán)境的分析等.(2)比擬法對一些難以定量分析但又必須量化的問題,用比擬法.如：確定新區(qū)或新城的各類用地指標可參照相 近的同類已建城市的指標.2、定量分析描述性系統(tǒng)分析的目的是用簡單的形式提煉出大量數(shù)據(jù)資料所包括的根本信息.(1)頻數(shù)和頻率分析頻數(shù)分布：指一組數(shù)據(jù)中取不同值的個案的次數(shù)分布情況(出現(xiàn)的次數(shù)).一般以頻數(shù)分布表的形式表達.在規(guī)劃調(diào)查中,經(jīng)常有調(diào)查的數(shù)據(jù)是連續(xù)分布的狀況,如人均居住面積,一般是根據(jù)一個區(qū)間來統(tǒng) 計.頻率分布：一組數(shù)據(jù)中不同取值的頻

30、數(shù)相對于總數(shù)的比率分布情況.一般以百分比的形式來表達.(2)集中量數(shù)分析集中量數(shù)分析：指用一個典型的值來反響一組數(shù)據(jù)的一般水平,或者反響這組數(shù)據(jù)向這個典型值集中 的情況.最常見的有算術(shù)平均值、眾數(shù).(3)離散程度分析與集中程度分析相反,離散程度分析是用來反響數(shù)據(jù)離散程度.極差：一組數(shù)據(jù)中最大值與最小值之差.意義：一組數(shù)據(jù)的極差大,說明數(shù)據(jù)的離散程度大,也就是集中程度的統(tǒng)計量的代表性低.具有偶然 性.(4)回歸分析回歸分析就是對相關(guān)關(guān)系進行函數(shù)處理.其中一個因素為限制因素(自變量),另一個預(yù)測因素為因 變量,這樣可以進行實驗,預(yù)測.一元線形回歸分析是利用兩個要素之間構(gòu)造數(shù)學(xué)模型.多元線形回歸分析

31、是對多個要素之間構(gòu)造數(shù)學(xué)模型.(5)線形規(guī)劃模型(6)系統(tǒng)評價法.包括矩陣綜合評價法、概率評價法、投入產(chǎn)出法、德爾菲法等.常用于對不同方 案的比擬、評價、選擇.(7)模糊評價法(8)層次分析法.將復(fù)雜問題分解成比原問題簡單得多的假設(shè)干層次系統(tǒng).可以靈活應(yīng)用于各類復(fù)雜 的問題.3、空間模型分析城市規(guī)劃各個物質(zhì)因素都在空間上占據(jù)一定的位置,形成錯綜復(fù)雜的相互關(guān)系.除了用數(shù)學(xué)模型,文 字說明表達外,還可以用空間模型的方法來表達.(1)實體模型一一兩種表達：用實物和圖紙表達,例如用投影法畫的平面圖、剖面圖、里面圖,在 不同的規(guī)劃層面里都有規(guī)定的比例要求,表達方法也有標準的要求,主要用于規(guī)劃治理和實施.

32、也有用透 視法畫的透視圖、鳥瞰圖,主要用于表達效果.(2)概念模型一一一般用圖紙表達,主要用于分析和比擬.幾何圖形法：用不同色彩的圓形、環(huán)形、矩形、線條等幾何圖形在平面圖上強調(diào)空間要素的特點與 聯(lián)系.常用于功能結(jié)構(gòu)分析,交通分析,環(huán)境綠化分析等.等值線法：根據(jù)某因素空間連續(xù)變化的情況,按一定的值差,將同值的相鄰點用線條連接起來.常 用于單一因素的空間變化分析.如：用于地形分析的等高線圖,交通規(guī)劃的可達性分析,環(huán)境評價的大氣 污染和噪聲分析.方格網(wǎng)法：根據(jù)精度要求將研究區(qū)域劃分為方格網(wǎng),將每一個方格網(wǎng)的被分析因素的值用規(guī)定的方 法表示(如顏色,數(shù)字,線條等).常用于環(huán)境、人口的空間分布.此法可以

33、多層疊加,常用于綜合評價.圖表法：在地形圖(地圖)上相應(yīng)的位置用玫瑰圖、直方圖、折線圖、餅圖等表示各因素的值.常 用于區(qū)域經(jīng)濟、社會等多種因素的比擬分析.1.3.6 城市設(shè)計的作用、內(nèi)容和根本理論1.3.7 城市詳細規(guī)劃(限制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃)的主要任務(wù)、內(nèi)容和成果要求城市詳細規(guī)劃主要任務(wù)：以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項限制指標和其他規(guī) 劃治理要求,或者直接對建設(shè)用地做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計限制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容：(1)詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的邊界,規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或有條件 地允許建設(shè)的建筑類型；(2)規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率

34、、綠地率等限制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊 位、建筑后退紅線距離、建筑間距等；(3)提出各地塊建筑體型、體量、色彩等要求；(4)確定各級支路的紅線位置、限制點坐標、標高；(5)根據(jù)規(guī)劃容量,確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施用地的界線；(6)制定相應(yīng)的土地使用與建筑治理規(guī)定.成果要求：限制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件、規(guī)劃說明書及根底資料收入附件.規(guī)劃文本中應(yīng)當包括規(guī) 劃范圍內(nèi)土地使用及建筑治理規(guī)定,限制性詳細規(guī)劃圖紙包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、限制性詳細規(guī)劃圖紙.圖紙比例為1:10001:2000修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容：建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證；做出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)

35、計,不知總平面圖；道路交通規(guī)劃設(shè)計綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；工程管線規(guī)劃設(shè)計；豎向規(guī)劃設(shè)計；估算工程量、拆遷量和總造價,分析投資效益.成果要求：1修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計說明書；2修建性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、 反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖.圖紙比例為1/500-1/2000.1.3.10 掌握城市道路網(wǎng)規(guī)劃的根本方法1.3.11 城市道路紅線規(guī)劃的城市道路路幅的邊界線.有時也把確定沿街建筑位置的一條建筑線謂之紅線,即建筑紅線.它 可與道路紅線重合, 也可退于道路紅線之后,但絕不許超越道路紅線, 在紅線內(nèi)不允許建任何永久性建筑.1.3.12 掌握城鄉(xiāng)

36、市政根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施、公共平安設(shè)施規(guī)劃的根本知識城市規(guī)劃體系：任何一個國家或一個地區(qū)都有自己的城市規(guī)劃體系,這是進行城市改造建設(shè)的根底.城市規(guī)劃體系包 括三個方面的內(nèi)容：規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運作體系.城市規(guī)劃體系構(gòu)成了開展城市改造的 制度框架和組織結(jié)構(gòu).美國、日本、英國、加拿大、澳大利亞、新加坡和香港等國家和地區(qū)都建立了自己 完整的城市規(guī)劃體系.各國的城市規(guī)劃體系不盡相同,由于城市規(guī)劃體系受到了各國資源條件、社會開展 狀況、經(jīng)濟開展階段、歷史文化傳統(tǒng)等的影響.我國的城市規(guī)劃體系還很不成熟,在城市規(guī)劃的法規(guī)體系、行政體系和動作體系上都還很不完善,特別是其中傳統(tǒng)的總體與地方二級規(guī)

37、劃制度已經(jīng)很適應(yīng)現(xiàn)代城市改造更新的需要.借鑒興旺國家的經(jīng)驗教 訓(xùn)I,建立起既符合中國國情、又符合國際慣例的城市規(guī)劃體系,是一值得研究的重要問題.我國自2021年起已正式施行?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括三個方面的內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃 法律法規(guī)體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系.城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系包括：法律、法規(guī)、規(guī)章、標準性文件、標準標準.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的縱向體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的橫向體系.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施治理體系城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施組織、 建設(shè)工程的規(guī)劃治理、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查.一城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城

38、鄉(xiāng)開展與建設(shè)、維護社會公平、保證公共平安和公眾 利益的重要公共政策之一修改后的?城市規(guī)劃編制方法?第三章1.作為國家宏觀調(diào)控的城市規(guī)劃,主要表達在：提供城市社會開展的保證舉措在修正市場失敗的根底上支持土地和房地產(chǎn)市場保證土地在總體利益下進行分配、使用和開發(fā)以政府干預(yù)的方式保證土地使用符合社區(qū)利益2 .作為政策形成和實施工具的城市規(guī)劃,其目的在于：實現(xiàn)國家的開展政策為中央和地方政府的官員提供有關(guān)開展限制的導(dǎo)引協(xié)調(diào)種類開發(fā),無論是私人的還是公共的考慮財產(chǎn)所有者估價規(guī)劃政策對他們的利益影響告知公眾規(guī)劃政策3 .作為城市未來空間構(gòu)架的城市規(guī)劃,主要的表現(xiàn)在于：城市規(guī)劃的主要對象是城市的空間系統(tǒng)城市未來

39、開展空間構(gòu)架的實現(xiàn)意味著在預(yù)設(shè)的價值判斷下來為城市的社會、經(jīng)濟政治關(guān)系等做形 態(tài)化的表達4 二城市規(guī)劃的主要任務(wù)1 .從城市的整體和長遠利益出發(fā),合理和有序地配置城市空間資源2 .通過空間資源配置,提升城市的運作效率,促進經(jīng)濟和社會的開展3 .保證城市的經(jīng)濟和社會開展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),增強城市開展的可持續(xù)性4 .建立各種引導(dǎo)機制和限制機制,保證各項建設(shè)活動與城市開展目標相一致5 .通過信息提供,促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運作三我國當前城市規(guī)劃的主要任務(wù)1 .深入開展城市規(guī)劃的研究工作2 .完善規(guī)劃編制體系,提升規(guī)劃質(zhì)量和水平3 .增強立法工作,完善城市規(guī)劃法規(guī)體系4 .嚴格依法行政,提升城市規(guī)劃治理水平5 .深化城市規(guī)劃體制改革,增強規(guī)劃隊伍建設(shè)二、城市規(guī)劃體系1 .掌握城市規(guī)劃法規(guī)體系的根本概念2 .掌握城市規(guī)劃編制體系的根本概念3 .掌握城市規(guī)劃行政體系的根本概念知識結(jié)構(gòu)體系4 一城市規(guī)劃法規(guī)體系的根本概念1 .法律法規(guī)一一國家和地方各省、自治區(qū)、直轄市、有立法權(quán)的城市法規(guī)體系；地方法規(guī)必須以國家法律、法規(guī)為依據(jù).2 .技術(shù)法規(guī)國