實現(xiàn)基層電大可持續(xù)發(fā)展實踐與戰(zhàn)略思考

1、實現(xiàn)基層電大可持續(xù)發(fā)展的實踐和戰(zhàn)略思考以臨安電大為例徐樹根 李 震 趙建勝一、電大創(chuàng)辦有著不可替代的作用，電大教育為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出積極的貢獻上世紀70年代末，百廢待興，大地回春。窮國怎樣辦教育？怎樣解決人才匱乏，人才斷裂的困境？中國改革開放和現(xiàn)代化建設的總設計師鄧小平，以戰(zhàn)略家的眼光和膽識，借鑒國外開放大學成功的經(jīng)驗，1979年親自倡導建立中國的開放大學廣播電視大學。1979年臨安電大也應運而生，當時電大的辦公室設在原教育局，教學場所開設在原臨安機床廠內(nèi)，1985年遷至青年路12號，占地面積13畝的現(xiàn)校址。1994年經(jīng)省教委驗收合格批準由工作站升格為浙江廣播電視大學臨安分校，苕溪北岸的亂

2、沙灘上矗立起一所臨安人自己的大學，校舍達7千平方米，教職工由建校時2人增至現(xiàn)在的近40人。憶昔撫今，80年代中、后期，電大年招生400余人，年畢業(yè)生達170余人，呈現(xiàn)出電大就學的第一波高峰；90年代中期，電大年招生達220余人，電視中專招生達385人，電大畢業(yè)生150余人，電視中專畢業(yè)生達300余人，呈現(xiàn)出第二波的高峰；2002年來，電大各類招生突破600余人，在校生持續(xù)保持2000人左右。開設文科、理工科、經(jīng)濟管理等30余個專業(yè)，涉及機械、電子、計算機、法律、金融、財會、建筑、管理、中小學教育等專業(yè)。近年來，進一步拓寬辦學渠道，又與浙江大學遠程教育、人民大學網(wǎng)絡教育、紹興文理學院等合作辦學，

3、實現(xiàn)了傳統(tǒng)的遠程教育向基于網(wǎng)絡的現(xiàn)代遠程教育的轉變，到目前止，共培養(yǎng)大專、本科畢業(yè)生2500余人，中專畢業(yè)生2000余人。曾記得，1986年10月中央電大副校長孫達、1991年5月全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任楊海波分別來?？疾欤?987年英國開放大學副校長率團來我校參觀考察。25年來，電大發(fā)展路上的坎坷和輝煌，蘊含著電大人的辛勤汗水和收獲喜悅。電大教育成果已成為臨安發(fā)展不可或缺的一部分，電大教育對臨安經(jīng)濟社會的發(fā)展起了一定的推動作用，也已成為一個不爭的事實。(1)從培養(yǎng)人才的數(shù)量上看，25年來電大共培養(yǎng)了大專、本科畢業(yè)生2500余人，中專畢業(yè)生2000余人。僅用30余位教工，13畝土地的學校，

4、培養(yǎng)了相當于大、中型高等院校一屆的大學生。(2)從畢業(yè)生分布的情況看，電大堅持培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的應用型人才的方針，電大畢業(yè)生分布在我市機械、電子、建筑工程、金融、財會、公安、交通、中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部委辦局，扎根基層、深入民間，構成了當今社會主義建設大軍的一部分。據(jù) 2002年我市人口普查統(tǒng)計，全市共有大專以上學歷人員13853人，其中電大畢業(yè)1549人，占總數(shù)的11%。(3)從畢業(yè)生的人才檔次看，電大畢業(yè)生秉承勤學善思、教學相長、自主學習的學風和后天的錘煉磨礪，許多畢業(yè)生已成為不同行業(yè)的領頭雁和佼佼者。其中，臨安八大集團中就活躍著眾多的電大畢業(yè)生，如天目藥業(yè)董事長錢永濤、萬馬

5、集團電子公司董事長陳微德，萬馬集團醫(yī)藥化工有限公司總經(jīng)理葉全民、萬馬集團房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理樓華挺、天屹集團總經(jīng)理馬忠華、錦江集團常務副總經(jīng)理李海粟、鑫富集團副總經(jīng)理周林群及“小巨人”企業(yè)國際層壓板有限公司董事長韓濤，還有一大批技術骨干和業(yè)務中堅。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前擔任市部委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部近50余人。(4)從時間上看，改革開放之初至八十年代中期，經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，縣域經(jīng)濟和基層中小企業(yè)人才甚為緊缺，電大以短平快的形式培養(yǎng)了大量的應用型人才。據(jù)人事局統(tǒng)計，整個80年代(8190年)普通高校畢業(yè)回臨安的大專以上學歷共848人(其中研究生2人，本科生429人，大專生417人)，電大畢業(yè)生共68

6、3人，總計1531人，其中電大畢業(yè)生占44.6%。電大畢業(yè)生直接回原單位工作，起著拓荒者的作用，對于當時的人才斷裂和空缺仿佛是雪中送炭、久旱逢甘露。(5)從構建和諧社會的角度上看，緩解就業(yè)壓力，提升就業(yè)人員素質，有助于社會的穩(wěn)定。1986年始，從應屆初中畢業(yè)中招收電視中專學生，為緩解我市高中入學難的矛盾和緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了積極的作用，至今已培養(yǎng)中專畢業(yè)生2000余人。每年為多種行業(yè)進行崗位培訓和技術培訓，特別近年開始為下崗職工開設了培訓，有利提升下崗人員再就業(yè)的能力，緩解社會矛盾。二、堅持以人為本和改革創(chuàng)新，使我校走出困境謀求新的發(fā)展20世紀末、本世紀初，由于高等教育由精英教育向大眾化教育的轉

7、變，外部因素和內(nèi)部因素的綜合作用，臨安電大辦學的困難聚起，學校規(guī)模逐漸萎縮。1999年至2001年兩年中，招生人數(shù)僅電大這一塊從230人減為零，電大在校生從474降為152人。學校經(jīng)費拮據(jù)，硬件設施無力更新，教工人心不穩(wěn)，電大發(fā)展陷入低谷。2001年10月電大新的領導班子在困難面前不畏縮，銳意進取，尋找解決困難的辦法，謀求電大走出低谷邁向新發(fā)展的舉措。1、著力干部隊伍建設，倡導求真務實的工作作風。2001年10月新的領導班子清醒地認識到要破解辦學的困難，克服內(nèi)外的矛盾，找到一個新的突破，關鍵是要有一個團結干事的好班子。按照民主集中制的原則，重大問題交班子集體討論，集思廣益，發(fā)揮班子人員的智慧和

8、才能，使班子人員心齊、氣和、勁足，使電大決策科學化、民主化，班子內(nèi)部做到既分工又合作，合力合拍。近年來，通過兩次競聘上崗，調整精減學校中層干部，將想干、會干、能干的教工選入學校中層干部隊伍，建立每月底中層干部例會制度，做到上通下達，左右協(xié)調，形成了各科室相互比工作比實績的奮發(fā)進取的局面。2、著力抓住試點工作的有利契機，努力拓展生源市場。1999年省電大開始實施“人才培養(yǎng)模式改革和現(xiàn)代遠程教育試點”項目，該項目的特點是，基于網(wǎng)絡的自主學習為主的開放辦學模式，專業(yè)多且實用，入學門檻相對比較低，適應廣大求學者的需求，但需化30余萬元資金開通省電大現(xiàn)代遠程教育寬帶專用網(wǎng)。兄弟縣(市、區(qū))電大抓住了開展

9、現(xiàn)代遠程教育試點的機會，招生人數(shù)大幅上升，學校規(guī)模迅速擴大，至2001年10月我校無論招生數(shù)，還是在校生人數(shù)均在七縣(市、區(qū))的后列。在外有壓力，內(nèi)有困難面前，學校新領導班子審時度勢，決定開通省電大寬帶專用網(wǎng)，開展省電大人才培養(yǎng)模式改革和現(xiàn)代遠程教育試點項目?？墒?，錢從哪里來？學校領導發(fā)動教工集資、向其他單位借款等多渠道籌措資金70萬元，啟動了試點項目，2002年春季開始招生，經(jīng)過全校領導、教工，特別是招生培訓處人員辛勤工作，2002年我校開放教育試點招生616人，全校各類學生招生總數(shù)1026人，躍居七縣(市、區(qū))第三，實現(xiàn)了歷史性的突破，臨安電大柳暗花明，走出了辦學的低谷，步入了發(fā)展的快車道

10、。3、著力學校內(nèi)部機制的改革創(chuàng)新，充分調動廣大教工的工作積極性、創(chuàng)造性。針對電大長久以來積淀時弊，“一人干，一人看，一人議”；“干多干少一個樣，會干不會干一個樣。”如何才能尋找電大發(fā)展的內(nèi)在動力？學校領導班子堅持責權利相結合的原則，進行學校內(nèi)部機制的創(chuàng)新改革。首先在招生培訓處試行工資獎金與招生指標直接掛鉤的經(jīng)濟責任制，學校給予較大的經(jīng)濟自主權，處室成員的崗位津貼及年終考核獎作風險抵押，明確獎罰措施。當時在確定指標時大部分教師認為550人，起點太高，擔心難以完成，由于新的機制充分調動了招生培訓處人員及全體教職工積極性，通過努力，當年招生人數(shù)突破1000人，超過前三年招生總和。學校按規(guī)定兌現(xiàn)了獎金

11、，雖然招生培訓處人員的獎金遠遠高于其他處室，但大家都沒有意見。在此基礎上，對教務政教處推行鞏固率、畢業(yè)率(合格率)為主要考核內(nèi)容的經(jīng)濟責任制，并制訂了相應的評價標準，把工作要求、任務分解到每位教師，工作的業(yè)績與獎罰掛鉤，改變了責職不清，干好干壞一個樣的情況，激發(fā)了教師的工作熱情，提高了責任感，絕大部分教師都超負荷辛勤工作，雙休日也不休息，以校為家，通過全體師生共同努力，鞏固率、畢業(yè)率明顯提高，改變了以往大量流生的狀況。在綜合辦公室推行以創(chuàng)新服務提高工作效能為主要內(nèi)容的改革，為全校師生提供優(yōu)質服務，協(xié)調各處室工作，確保各項工作順利開展。近幾年來教職工的精神面貌發(fā)生了很大變化，改革促進了電大的發(fā)展

12、，改變了人們的觀念，也給廣大教職工帶來了實惠，在二次創(chuàng)業(yè)的實踐中大家團結一致，艱苦奮斗，真正形成了一支具有戰(zhàn)斗力的團隊。4、著力學校的硬件設施改造和環(huán)境建設，提升辦學條件。2001年10月以來，學校通過自籌資金300余萬元，相繼完成了對男、女生宿舍樓的危房改造，對操場先是煤渣場地的鋪設，后又進行水泥球場的澆筑，新建校內(nèi)停車場、停車棚，對校門重新裝飾，對校內(nèi)道路的重新澆筑，對校舍內(nèi)外墻體進行粉刷，對招生培訓處辦公室進行裝飾，教師辦公室、多媒體教室安裝空調，對校園環(huán)境進行綠化、凈化、美化。通過2003年省電大遠程教育的評估和2005年4月中央電大開放教育試點的總結性評估，按照評估的要求增添電腦80

13、余臺，增添多媒體教室 5個，語音教室 1個及配套的網(wǎng)絡設施。經(jīng)過幾年的投入改造，教學設施達到了省電大評估的要求。2003年我校網(wǎng)站被省電大評為三星級網(wǎng)站，今年 4月開放教育評估中我校被評為杭州七縣(市)中唯一的優(yōu)秀等級分校。5、著力進行教學創(chuàng)新，牢固樹立質量立校意識學校規(guī)模擴大后，如何保證教學質量，是擺在校領導班子面前的一大課題。校領導班子清醒地認識到，教學質量是學校生存與發(fā)展的根本所在，于是，學校把創(chuàng)滿意單位活動與學校工作有機結合起來，強化服務意識，完善管理制度，相繼制訂了臨安電大關于教職工綜合測評末位實行誡勉制的規(guī)定、臨安電大關于責任事故追究的暫行規(guī)定、臨安關于實行工作首問制的有關規(guī)定、臨

14、安電大關于全員德育責任制的有關規(guī)定，明確按窗口單位要求來規(guī)范學校的工作，對工作提出了更高要求。實踐證明這些措施對促進作風轉變，增強服務意識，激勵先進，樹立電大的形象起到了重要作用。為了貫徹“質量立?！钡乃枷?，制訂了提高教學質量的若干意見及實施辦法，對教學過程管理、教學方法改革、教學實踐環(huán)節(jié)都提出了明確要求，并以“教學質量檢查周”的形式進行檢查。為了探索網(wǎng)絡時代學生思想工作的新路子，學校實行了德育工作全員責任制，以思想品德素質為重點，教學與思想工作相結合，管理與后勤聯(lián)手，各方面人員都積極參與，營造人人都來關心學生健康成長的良好氛圍，全面推進素質教育。6、著力打造一支業(yè)務精湛、敬業(yè)愛崗的師資隊伍。

15、2001年10月來，學校領導班子提出一個口號，即“樹立團隊精神，進行二次創(chuàng)業(yè)”，并圍繞這一主題進行了廣泛的討論，使教工樹立團隊精神，增強創(chuàng)業(yè)意識；每年開展一次的提合理化意見、建議活動，強化民主管理，主人翁意識；每年學校組織一次師德培訓，邀請名師專家來校講座，增強教師敬業(yè)精神，提升師德素養(yǎng)。學校不惜重金，加大力度培養(yǎng)教師，先后有3位教師赴國外參觀培訓，了解國外開放大學的前沿信息；先后有二十幾位教師分別參加研究生課程班的學習和高校骨干教師的培訓及高校教師的崗位培訓；先后從外地引進本科畢業(yè)生8名。鼓勵教師晉升職稱。以一學期一次的民主測評和一年一次的業(yè)績考核為載體全面考核教師，同時強化對教師平時工作完

16、成情況的過程考核。三、實現(xiàn)臨安電大可持續(xù)發(fā)展的幾點思考不論是過去、現(xiàn)在或將來，電大作為縣級市唯一自己的“高等學府”，在為培養(yǎng)當?shù)厝瞬藕屯七M經(jīng)濟社會發(fā)展都將起著積極的作用。目前電大在校學生已近2000人，但是學?；A設施建設，如教室、實踐基地、活動場地、網(wǎng)絡設施等已與目前的規(guī)模不相適應，這些因素不同程度制約了電大的新一輪發(fā)展。國務委員陳至立在紀念鄧小平同志批準創(chuàng)辦電大25周年的講話中明確指出：“電大教育的主要任務，一是為實現(xiàn)我國高等教育大眾化發(fā)揮應有的作用；二是要大力開展崗位培訓等非學歷教育，為各類從業(yè)人員學習新知識和掌握新技能提供適時和有效的教育服務；三是要利用電大教育資源，建設社會化的現(xiàn)代遠

17、程教育公共服務體系，為高等學校以及國內(nèi)外其他教育機構開展遠程教育提供支持服務”，臨安市社會改革和發(fā)展綱要中也明確將電大教育定為臨安市的“高等教育基地”和“遠程教育中心”，這為我們提供了又一個新的難得的發(fā)展機遇，如何抓住機會推進電大的可持續(xù)發(fā)展，這里提出幾點我們的幾點思考。1、發(fā)揮定位優(yōu)勢，實現(xiàn)高等教育大眾化電大定位以現(xiàn)代遠程開放教育為主體，多種辦學形式相輔助，構筑終身教育體系，實現(xiàn)高等教育大眾化，培養(yǎng)“留得住，用得上”的應用型高等專業(yè)人才。電大二次創(chuàng)業(yè)，取得可喜成績，得益于改革，實施“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”是電大實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的一項重要舉措。試點發(fā)揮了電大定位優(yōu)勢，試點聚集了人氣，學

18、生由原來不足600人發(fā)展到目前近2000人，試點發(fā)展了電大事業(yè)。經(jīng)過這幾年的試點，更新了觀念，積累了經(jīng)驗，今后我們?nèi)詫猿蛛姶筠k學特色，以遠程開放教育為主體，繼續(xù)實施“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”在現(xiàn)在的基礎上進一步擴大試點范圍，努力拓寬服務領域，將人力資源開發(fā)進一步向農(nóng)村延伸，進行“一村一個大學生”工作的探索。我們的目標是每年招生500人以上，在校學生穩(wěn)定在1500人以上，我們要認真做好每一項工作，在招生這個環(huán)節(jié)上實行崗位目標責任制，樹立良好的窗口形象，在管理上要以學生為本，提供優(yōu)質服務，以確保這一目標的實現(xiàn)。在深化改革，不斷完善“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”的同時，要本著優(yōu)勢互補、

19、互惠互利、資源共享的原則，加強與普通高校的合作。繼續(xù)與中國人民大學，浙江大學等名校聯(lián)合，為普通高校開展遠程教育提供支持服務，今年聯(lián)合辦學招生數(shù)約為整個大專以上學歷教育的25%，是電大開放教育試點的一個重要補充。省里規(guī)劃到2007年高等教育在校學生要達到8088萬人，而目前還不到60萬，要達到這一目標光靠普通高校顯然是難以承擔的，這給電大留下了很大的發(fā)展空間，電大是高等教育的重要組成部分，我們的定位與十六大提出的“形成全民學習，終身學習的學習型社會”的目標是完全一致的。我們要抓住這個有利機會，進一步確立的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”作為學校工作的主體地位，發(fā)揮電大優(yōu)勢，調動全體教職員工的積

20、極性，繼續(xù)發(fā)揚團隊精神，為實現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮應有的作用。2、爭創(chuàng)電大學院，提高電大辦學層次隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在職人員對補充新知識，提高自身素質的要求比以往更迫切，不少電大畢業(yè)生迫切希望我們能開辦本科教育，這幾年來電大報名或咨詢參加本科學習的人越來越多，比例也越來越高，從2002年的9%名到今年達18%，這是一個新的生源市場，也是我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，若要提高辦學層次，取得招生本科學生的資格，根據(jù)省教委浙教成（1999）280號文件精神，那就必需建立電大學院，創(chuàng)建學院有很多指標，其中之一就學校占地面積20畝，建筑面積至少要13000M2。這幾年兄弟縣（市）電大由政府牽頭，通過資源整

21、合，或是易地擴建等措施，學校占地面積和建筑面積大幅度提高，基礎設備建設有了很大改進，改革發(fā)展勢頭很猛，基本上達到了建立學院的標準。其中蕭山、富陽、淳安三縣(市、區(qū))電大經(jīng)評審，已批準成立電大學院，桐廬已提交了申請，余杭電大也具備了規(guī)定的條件，而我們落后了。七縣（市、區(qū)）電大占地面積、建筑面積對照一覽表電大年份蕭山余杭富陽桐廬建德淳安臨安1988年建筑面積(m2)7700420010007006009003500學校占地面積(畝)205438132005年建筑面積(m2)477001650030000182004000169006500學校占地面積(畝)160401041213增加面積建筑面積(

22、M2)400001250029000112003400160003000占地面積(畝)20100902002年學校專門為此開展討論，提出資源整合的改革設想，2003年市政府決定電大等四校合一進行資源整合，籌建社區(qū)學院。由于種種原因而未能實施，最近這項工作又重新啟動了，政府要加大這項工作的力度，增加資金投入，我們要抓住這一難得的機遇，積極參與配合這項工作，促進整合工作能順利進展，早日完成資源整合工作，爭創(chuàng)電大學院，取得招生本科生資格，使電大辦學提高一個層次。3、加強師資隊伍建設，提升電大的競爭力辦好電大提高質量關鍵是要有一支懂教學、熟悉現(xiàn)代遠程教育業(yè)務，掌握現(xiàn)代遠程教育技術的教師隊伍。隨著“人才

23、培養(yǎng)模式改革和現(xiàn)代遠程教育試點”的深入，師資隊伍的建設和教師教育水平的提高顯得越來越重要。根據(jù)臨安電大教師數(shù)量偏少、新教師較多，結構不盡合理的實際，通過多種途徑加大師資隊伍建設力度：首先是加強對教師特別是青年教師的培訓。組織青年教師到高校進修，學習現(xiàn)代遠程教育理論和現(xiàn)代教育技能培訓，03年我們派了一位教師去英國倫墩大學進修。要求45歲以下的教師會制作課件、網(wǎng)頁，使用電大在線系統(tǒng)，VOD點播系統(tǒng)等開展網(wǎng)上教學，適應現(xiàn)代遠程教育的需要。加強學校教科研工作，出臺臨安電大教科研工作暫行辦法培養(yǎng)教師的教學創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力。學校專門出臺了電大教師攻讀在職碩士研究生的規(guī)定，其中規(guī)定了學校承擔80%學費，鼓

24、勵教師攻讀研究生課程。其次是引進優(yōu)秀人才，充入師資隊伍。這幾年來我們通過招聘和從兄弟學校引進具有高級職稱或有一定技術專長的教師，使我校教師的總體水平得到了提高，結構盡是趨向合理，我們還將有計劃引進一些高學歷人才充入師資隊伍，提升競爭力。第三是建立一支相對穩(wěn)定的校外兼職教師隊伍。目前我們已經(jīng)有了一支以杭州電大、浙江林學院高職稱教師為主體的兼職教師隊伍。采取多種辦法打造一支適應現(xiàn)代遠程教育的師資隊伍。4、發(fā)展非學歷教育，實現(xiàn)繼續(xù)教育跨躍式發(fā)展樹立科學的發(fā)展觀是促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，也是電大正確處理學歷教育與非學歷教育的關鍵，推進繼續(xù)教育跨躍式發(fā)展的重要思想。隨著高等教育的快速發(fā)展，特別是近幾年來普通高校招生規(guī)模的不斷擴大，普通高校遠程教育的迅速發(fā)展，從2000年教育部首次批準15所高校開展