國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不足與建議僅供參考

1、國(guó)有資產(chǎn)治理工作中存在的缺乏與建議僅供參考行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政、事業(yè)單位占有、使用的,依 法確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱, 即行政事 業(yè)單位的國(guó)有公共財(cái)產(chǎn).行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)為流動(dòng)資 產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等.一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)治理工作中存在的缺乏之處一國(guó)有資產(chǎn)治理的思想熟悉有待提升.在我國(guó)當(dāng)前行政治理制 度下,很多行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的治理目標(biāo)缺乏明確熟悉,也沒有明確相應(yīng)崗位和人員責(zé)任,甚至思想觀念與政策要求相背離, 這主 要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)治理 業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍.受制于人員編制等客觀因素影響

2、, 行政事業(yè)單 位人員主要集中在本單位業(yè)務(wù)部門中,熟悉資產(chǎn)治理的人才嚴(yán)重不 足,甚至?xí)?jì)、財(cái)務(wù)治理等專業(yè)的人才都很少,內(nèi)部沒有形成國(guó)有資 產(chǎn)治理的思想氣氛.第二,很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位主要面向 公眾提供公益性效勞,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的治理、維護(hù)和受益不應(yīng)過多考慮, 這導(dǎo)致預(yù)算治理失衡,虧損時(shí)有發(fā)生.第三,行政事業(yè)單位的國(guó)有資 產(chǎn)包括的范圍廣泛,而“兩個(gè)方法對(duì)資產(chǎn)治理與固定資產(chǎn)治理的界 定不明確,在“兩個(gè)方法中主要涉及的是固定資產(chǎn)治理,對(duì)無(wú)形資 產(chǎn)和資金賬款等在內(nèi)的其他資產(chǎn)治理的界定和治理不夠明確,在具體實(shí)踐中,無(wú)視了這些資產(chǎn)的相應(yīng)治理,計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧等常規(guī)會(huì) 計(jì)手段沒有有效使用.二治理機(jī)構(gòu)不

3、健全.從主管部門到各單位對(duì)資產(chǎn)治理多數(shù)都重 視不夠,沒有建立健全專業(yè)的資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu), 資產(chǎn)治理由其他專業(yè)職 能部門或是機(jī)構(gòu)代管或下設(shè),治理人員缺乏.一些單位只想購(gòu)置新資 產(chǎn)設(shè)備,無(wú)視現(xiàn)有資產(chǎn)的治理和利用,輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使 用效益.目前很多單位并未建立專業(yè)的資產(chǎn)治理部門, 資產(chǎn)的治理與 財(cái)務(wù)核算合在一起,與其說是會(huì)計(jì)人員在治理,其實(shí)處于無(wú)人治理的 狀態(tài).三使用效率低下.主要表現(xiàn)在：使用效率不高,購(gòu)置之后即發(fā) 生閑置,有的一年只使用幾次；購(gòu)置前的決策研究不到位,購(gòu)置不需 要的資產(chǎn)；重復(fù)購(gòu)置,更新太快,浪費(fèi)嚴(yán)重.四資產(chǎn)流失的情況.國(guó)有資產(chǎn)流失發(fā)生在資產(chǎn)投資、購(gòu)建、使 用和處置的各個(gè)環(huán)節(jié).在

4、投資環(huán)節(jié),前期可行性分析缺乏,在投資過 程中監(jiān)管不力,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失.五資產(chǎn)配置不合理,國(guó)有資產(chǎn)的利用率低.資產(chǎn)配置不合理是 目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)治理中最顯著的問題之一.國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的重要物質(zhì)保證, 但是在向單位內(nèi)部的各個(gè) 科室、部門以及工程分配資產(chǎn)時(shí),并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算編制,根據(jù) 實(shí)際需求來分配,導(dǎo)致資產(chǎn)分配存在較大的不公平性. 配置方式不合 理,不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的利用率低,也會(huì)限制行政事業(yè)單位內(nèi)部一些 具有市場(chǎng)潛力的工程和部門的開展,不利于國(guó)有資產(chǎn)的增值.六國(guó)有資產(chǎn)缺少有效的治理.當(dāng)前,我國(guó)行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn) 缺少有效的治理,具體表現(xiàn)在：第一,在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置

5、方面的問題. 一些行政事業(yè)單位在購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的過程中,缺少民主科學(xué)的治理機(jī) 制,致使其在進(jìn)行一些決策的過程中,會(huì)出現(xiàn)失誤,或者被一些為自 己謀私利的人利用,使行政事業(yè)單位無(wú)效資產(chǎn)的增加, 造成資產(chǎn)的浪 費(fèi)；第二,資產(chǎn)使用中的問題.一些行政事業(yè)單位在缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn) 的有效治理,造成國(guó)有資產(chǎn)的喪失或損壞,而對(duì)于這種現(xiàn)象的出現(xiàn), 相關(guān)的治理人員卻缺乏相應(yīng)的懲罰,使工作人員喪失工作責(zé)任感,不 利于國(guó)有資產(chǎn)的合理配置.七資產(chǎn)與財(cái)務(wù)治理相別離.當(dāng)前行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)治理,通 常都是采用別離的方式進(jìn)行治理的,使治理資產(chǎn)和財(cái)務(wù)治理相別離, 缺乏統(tǒng)一的治理要求,致使單位的治理資產(chǎn)與財(cái)務(wù)治理缺少內(nèi)在統(tǒng)一 的聯(lián)系,

6、行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)治理人員對(duì)自己的責(zé)任缺少正確的認(rèn) 識(shí),造成工作上的混亂,給國(guó)有資產(chǎn)的高效治理帶來不利的影響.因 此,需要相關(guān)治理部門增強(qiáng)對(duì)該方面問題的重視程度, 進(jìn)而采取有效 的方法,增強(qiáng)行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)治理的水平和效率.二、關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)治理工作的意見建議一提升思想意識(shí),提升行政事業(yè)單位單位人員素質(zhì).提升行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)治理意識(shí)要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起, 明確自身的權(quán)力與責(zé) 任,順應(yīng)時(shí)代開展,轉(zhuǎn)變治理觀念,最大程度上擔(dān)負(fù)起保護(hù)國(guó)有資產(chǎn) 的重?fù)?dān).同時(shí),經(jīng)常開展國(guó)有資產(chǎn)治理相關(guān)方面的宣傳培訓(xùn),增強(qiáng)廣大干部職工重視國(guó)有資產(chǎn)治理的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì).一是增強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng).行政事業(yè)的工作人員作為

7、國(guó)家干部,要嚴(yán)格要求自己,時(shí) 刻以集體利益為重,增強(qiáng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任感,果斷與破壞國(guó)有資 產(chǎn)、流失國(guó)有資產(chǎn)等行為作斗爭(zhēng).二是增強(qiáng)法律知識(shí)普及.每名工作 人員時(shí)時(shí)刻刻將“紅線牢記在心,果斷杜絕違反國(guó)有資產(chǎn)治理有關(guān) 規(guī)定的行為發(fā)生.三是提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí), 如學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么、行政事業(yè)單位資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)等.二完善治理制度,創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的治理機(jī)制.在實(shí)際工作中, 要結(jié)合國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)治理方法, 還需要進(jìn)一步細(xì)化,與本 單位、本系統(tǒng)實(shí)際情況相契合,穩(wěn)固和完善相應(yīng)的治理機(jī)制.第一, 健全有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度.行政事業(yè)單位要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開透明 運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),關(guān)

8、鍵要落實(shí)各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度,國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu) 置、使用、調(diào)配、報(bào)修、銷毀等各節(jié)點(diǎn)要明確工作流程,使國(guó)有資產(chǎn) 治理各環(huán)節(jié)有制度保證和約束.二是建立國(guó)有資產(chǎn)共享、信息互通機(jī) 制,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享,整合各項(xiàng)閑置資源,優(yōu)化資源配 置,提升國(guó)有資產(chǎn)的利用率.三強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)治理的監(jiān)督監(jiān)管力度. 增強(qiáng)對(duì) 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督, 不僅要完善內(nèi)部監(jiān)管體系,也需 要強(qiáng)化外部監(jiān)督體系,甚至引入新聞媒體、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)力 量共同參與到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督的力量中,形成相互配合的監(jiān)督合 力,使得國(guó)有資產(chǎn)治理在陽(yáng)光下運(yùn)行.首先,要增強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制.完善資產(chǎn)審批程序,對(duì)資產(chǎn)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)

9、行標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)不同 種類的資產(chǎn)進(jìn)行差異針對(duì)性的治理,做好固定資產(chǎn)的投資預(yù)算和日常 維護(hù)工作.組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,確定人員和權(quán)限,定期和不 定期地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查核對(duì),并撰寫調(diào)查報(bào)告,將檢查發(fā)現(xiàn)的問 題反映給領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門.同時(shí),單位內(nèi)部崗位設(shè)置中,要 堅(jiān)持職務(wù)不相容和別離原那么,減少內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),加大互相監(jiān)督.其次, 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)治理的業(yè)務(wù)和審 計(jì)監(jiān)督,特別是聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)等部門聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查.一方面, 對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、報(bào)廢情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,另 一方面,根據(jù)檢查出現(xiàn)的問題,追根溯源,要求相關(guān)人員限期改正. 如果涉及到違反組織規(guī)定或

10、法律等行為,依法依紀(jì)交由相應(yīng)部門處 理.四建立科學(xué)的臺(tái)賬制度.行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的清 算、核資工作時(shí),可以通過建立臺(tái)賬制度的方式,將國(guó)有資產(chǎn)的組成 內(nèi)容、使用情況、報(bào)廢情況等進(jìn)行記錄,從而保證國(guó)有資產(chǎn)的合理使 用,防止一些別有心思的人為得一己私利,而造成國(guó)有資產(chǎn)的喪失. 建立科學(xué)的臺(tái)賬制度需要相關(guān)部門給予足夠的重視, 明確建立臺(tái)賬的 積極意義,進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí).具體可以從以下幾個(gè)方面開展： 第一,在各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門都建立國(guó)有資產(chǎn)的科室,專門對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清算、核對(duì),對(duì)于有變動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)及時(shí)進(jìn) 行記錄的更新,進(jìn)而保證數(shù)據(jù)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性,為行政事業(yè)單位其 他部門工作的開展,創(chuàng)造有利的條件；第二,對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行明確的標(biāo)準(zhǔn)與劃分,在保證該部門職員能夠各司其職的情 況下,積極與其他部門進(jìn)行交流與溝通,為后續(xù)工作的開展,打下良 好的根底；第三,行政事業(yè)單位在實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)治理的情況下,要建 立自己的資產(chǎn)臺(tái)賬,并且隨著單位內(nèi)部的變化,不斷進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整, 保證臺(tái)賬制度的科學(xué)化、合理化.最后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速開展與變化,對(duì)行政事業(yè)單位的職能 有了更高