三峽庫區(qū)后靠移民行政補(bǔ)償問題的研究

1、三峽庫區(qū)后靠移民行政補(bǔ)償問題的研究此課題并沒有將所有方面都作為研究的對象，僅僅將研究的對象縮小在行政補(bǔ)償這一問題上，且界定了行政相對人為后靠移民。鑒于云陽縣為三峽庫區(qū)移民工程的重點(diǎn)縣，同時(shí)考慮經(jīng)費(fèi)的限制，因此我們將理論調(diào)研部分確定在了云陽縣這一個(gè)縣城。在開展實(shí)地調(diào)研活動之前，我們首先對已有的研究成果要做一個(gè)較為全面的分析，掌握了三峽庫區(qū)移民補(bǔ)償?shù)牟糠謫栴}，然后再結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)得出自己對云陽縣這一典型移民縣城的研究結(jié)果。本文先主要闡述學(xué)術(shù)界已有的一些研究成果。一、現(xiàn)學(xué)術(shù)界對行政補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯恳恍姓a(bǔ)償?shù)亩x如何定義行政補(bǔ)償，學(xué)術(shù)界也是見仁見智。綜合各方觀點(diǎn)之后，我們選擇以功能入手來得出結(jié)論，即行政

2、補(bǔ)償是指基于社會公共利益的需要，國家行使行政補(bǔ)償職權(quán)的主體因合法的職權(quán)行為使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損失，由國家給予一定經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)的法律制度。二行政補(bǔ)償?shù)脑敲纯紤]到行政補(bǔ)償?shù)母驹敲磻?yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政理念、法治理念，表達(dá)行政補(bǔ)償法的價(jià)值和目的，因此筆者認(rèn)為行政補(bǔ)償?shù)母驹敲捶譃樗膫€(gè)方面：依法補(bǔ)償原那么、公平原那么、信賴保護(hù)原那么和比例原那么。三行政補(bǔ)償?shù)姆绞骄C合各國有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)牧⒎?，我國現(xiàn)有三種即金錢補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和政策性補(bǔ)償。1金錢補(bǔ)償。2實(shí)物補(bǔ)償本文研究的水庫移民就是實(shí)物補(bǔ)償?shù)闹饕獙ο?，主要有：產(chǎn)權(quán)調(diào)換、開發(fā)灘涂荒地、調(diào)劑土地、外遷等。3政策性補(bǔ)償。二、三峽庫區(qū)后靠移民行政

3、補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀三峽工程建立中百萬移民如何安置，是整個(gè)三峽工程建立的重點(diǎn)和難點(diǎn)。綜合目前已經(jīng)完成的一期移民和二期移民，可以看出，一期移民是把就地后靠安置作為安置庫區(qū)移民的主要方法。從學(xué)術(shù)界來看，從總體上對移民問題的研究較為深化，涉及到移民遷移的動力、遷移的形式、移民安置政策、移民產(chǎn)業(yè)開展、移民心理、移民社會適應(yīng)性、移民社區(qū)整合、移民社會開展等方面。這些研究對后靠和外遷移民均具有普遍意義。從個(gè)案上看，外遷移民研究起步早，而后靠移民的研究那么處于起步階段。根據(jù)國務(wù)院公布的?長江三峽工程建立移民條例?，移民安置補(bǔ)償?shù)母驹敲醋裱贺瀼亻_發(fā)性移民方針、堅(jiān)持以土為本、大農(nóng)業(yè)安置為主、本地安置于異地安置相結(jié)合

4、、集中安置與分散安置相結(jié)合，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期消費(fèi)扶持的方法，正確處理國家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國家整體利益安排移民安置與庫區(qū)建立、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)開展相結(jié)合，逐步使移民生活到達(dá)或者超過原有程度，確保三峽移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展。后靠移民安置工作成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r、移民的生活程度和收入狀況。隨著現(xiàn)實(shí)后靠移民安置的落實(shí)情況，我們可以發(fā)現(xiàn)諸多存在的問題。一是農(nóng)村后靠種植業(yè)安置移民的人均耕園地面積達(dá)不到最低的安置標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，雖然庫區(qū)縣對農(nóng)村后靠移民安置施行了安置質(zhì)量整改、線上土地改造等整改措施，但移

5、民安置質(zhì)量不高的問題仍然存在，主要表達(dá)為人均安置耕園地的面積較少。二是后靠農(nóng)業(yè)安置移民的土地質(zhì)量及根底設(shè)施配套質(zhì)量較差，移民對進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件、改善根底設(shè)施的要求較為迫切。三是后靠農(nóng)業(yè)安置移民的收入程度及生活質(zhì)量較低。四是非農(nóng)安置的移民收入來源不穩(wěn)定，難以安穩(wěn)致富，是一個(gè)極不穩(wěn)定的社會群體。五是安置補(bǔ)償未充分考慮物價(jià)上漲指數(shù)，無視移民間接損失，價(jià)差十年不變。六是后期扶持政策缺乏長期、詳細(xì)的規(guī)劃。三、結(jié)語以上三峽庫區(qū)后靠移民安置補(bǔ)償存在的各種問題，自三峽移民工程開工以來就備受關(guān)注，在過去的十幾年里也引發(fā)了國內(nèi)諸多學(xué)者的考慮和爭論，但問題卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。因此，筆者此次調(diào)研目的是重訪三峽庫區(qū)后靠安置移民，以云陽縣為調(diào)研點(diǎn)，將實(shí)際的行政補(bǔ)償狀況與現(xiàn)有的我們所做的理論分析做一個(gè)比照。以期矯正單純的理論分析所存在的缺陷，從