淺析我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí) 在全球金融危機(jī)形勢下的挑戰(zhàn)與對(duì)策

1、淺析我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí) 在全球金融危機(jī)形勢下的挑戰(zhàn)與對(duì)策中國企業(yè)整體上是全球化和改革開放的受益者，改革開放30年來，特別是加入世貿(mào)組織以來，中國企業(yè)改革開放步伐加速，對(duì)外開放的范圍、規(guī)模和程度都是史無前例的，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與到了全球經(jīng)濟(jì)分工之中，成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國亦成為國際體系的重要一員。但是，中國制造在全球化的扁平世界里多是加工貿(mào)易的產(chǎn)物，很多依賴廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢。這說明，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要升級(jí)，如果比較優(yōu)勢能夠處于分工的高端，才能成為全球化的真正受益者。2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)已經(jīng)在全球蔓延并威脅到我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為此，如何結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求，把握

2、全球環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，成為我國今年的熱點(diǎn)問題。一、全球金融危機(jī)形式下我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀2008年，受國際經(jīng)濟(jì)形勢不景氣、人民幣升值、加工貿(mào)易政策調(diào)整、新勞動(dòng)法實(shí)施以及生產(chǎn)要素成本上升等因素的疊加影響，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的壓力，尤其是一些從事加工貿(mào)易的勞動(dòng)密集型企業(yè)、產(chǎn)品低附加值企業(yè)直接面臨著生存考驗(yàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)放緩以及全球性通貨膨脹，使外部需求受到抑制。10月20日，第104屆廣交會(huì)的廣交會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，境外采購商累計(jì)為174562人，出口成交額為315.5億美元，這兩項(xiàng)重要的數(shù)據(jù)分別比上屆廣交會(huì)下滑9.

3、08和17.5%。出口企業(yè)普遍反映明年訂單下滑，尤其是目前已經(jīng)處于困境中的紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這說明，全球金融風(fēng)暴已直接影響到中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在全球市場需求大幅放緩的前題下，“中國制造”首當(dāng)其沖，出口下降已成為必然。 （二）人民幣對(duì)美元不斷升值，企業(yè)出口價(jià)格優(yōu)勢逐漸喪失。從2005年7月21日的1美元兌8.11元人民幣到2008年4月美元兌人民幣中間價(jià)首度“破七”，再到現(xiàn)在維持在1美元兌6.8元左右的水平，三年中，升值幅度達(dá)到20%左右。這使企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)降低了盈利空間，競爭力和在國際市場的份額下降，出口減少，同時(shí)也會(huì)直接提高國外企業(yè)我國投資的成本，利用外資可能會(huì)呈現(xiàn)逐漸下降局面。 （三

4、）緊縮的加工貿(mào)易政策使企業(yè)綜合成本上升，不少外向型企業(yè)經(jīng)營困難。從2006年9月開始，我國先后發(fā)布了一系列主要體現(xiàn)限制性作用的加工貿(mào)易政策，一是加工貿(mào)易禁止類商品目錄陸續(xù)出臺(tái)，同時(shí)收緊了“保證金臺(tái)賬制度”；二是對(duì)部分商品取消或降低了出口退稅率。出臺(tái)這些政策，一方面是由于前些年外貿(mào)出口形勢良好，產(chǎn)生了較高的外貿(mào)順差，更主要的還是為了促使加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但限制性政策的實(shí)施與其他各項(xiàng)因素疊加直接導(dǎo)致了目前的狀況。（四）新勞動(dòng)合同法的實(shí)施讓許多從事加工貿(mào)易的企業(yè)面臨大額勞動(dòng)索賠和提高工資支出的壓力,對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了直接的沖擊。根據(jù)不同行業(yè)的估計(jì)，新勞動(dòng)合同法會(huì)使雇主的勞動(dòng)力成本上升5%至40%，主要是

5、因?yàn)樾聞趧?dòng)法規(guī)定雇主需要提供遣散費(fèi)和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及住房公積金等福利；原材料持續(xù)上漲、勞動(dòng)力成本上升也大幅壓縮了企業(yè)盈利和生存空間，一些企業(yè)資金鏈斷裂，已面臨關(guān)閉或外遷的選擇，加工貿(mào)易企業(yè)的生存“警鐘”已然嘶鳴。（五）國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。按照國際經(jīng)驗(yàn)來說，金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，必然會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)抬頭。經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)之前，中國已經(jīng)連續(xù)十幾年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，截至今年8月美國、加拿大、澳大利亞和南非對(duì)中國已經(jīng)發(fā)起23起反補(bǔ)貼調(diào)查。反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)的是宏觀層面的問題，針對(duì)的是政府經(jīng)濟(jì)政策和體制安排，但對(duì)企業(yè)有著非常大的影響。二、我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)存在的問題（一）外貿(mào)依存度過高，增大貿(mào)

6、易摩擦 "外貿(mào)依存度"一詞源于日語，世界銀行和國際貨幣基金組織的表述常用"外貿(mào)與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率"。它在一定程度上反映了一國外貿(mào)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響程度和經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度。2007年，我國外貿(mào)依存度已接近82%， 這么高的外貿(mào)依存度與我國傳統(tǒng)加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，典型的“大進(jìn)大出”模式密切相關(guān)。一定程度上成為我國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易磨擦的重要原因。同時(shí)我國加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的數(shù)量過多且價(jià)格過低，導(dǎo)致最近幾年外國對(duì)華反傾銷起訴案件明顯增加。到2007年底，已經(jīng)有101個(gè)國家(地區(qū))對(duì)華輸出產(chǎn)品提起反傾銷起訴，共達(dá)412起，金額達(dá)到數(shù)千億美元。（二）企業(yè)

7、缺乏核心競爭力，國內(nèi)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不足核心競爭力包括產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、技術(shù)工人素質(zhì)、企業(yè)管理水平等多方面。我國的加工貿(mào)易從來料加工開始，加工貿(mào)易企業(yè)主要注重低端產(chǎn)品的加工組裝，忽視或者沒有足夠的資源進(jìn)行技術(shù)吸收、研究開發(fā)，導(dǎo)致自身研發(fā)能力不足，技術(shù)“溢出效應(yīng)”不明顯。即便在那些中外合資的加工貿(mào)易企業(yè)里，作為子公司的加工企業(yè)也只是從技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)的投資母公司引進(jìn)現(xiàn)成的技術(shù)，產(chǎn)品研發(fā)合作幾乎沒有。本土加工企業(yè)若要依靠現(xiàn)有資源和技術(shù)進(jìn)行自主研發(fā)和創(chuàng)建自有品牌需要投入大量資金，承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。如果放棄現(xiàn)有的盈利模式（如貼牌生產(chǎn)）和銷售渠道，使現(xiàn)在的合作伙伴變?yōu)楦偁帉?duì)手，其結(jié)果多歸于失

8、敗。我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢仍在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中低技術(shù)、成熟技術(shù)的工序上，加工制造的產(chǎn)品檔次仍處于國際鏈條低端（三）我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸被削弱廉價(jià)勞動(dòng)力以及豐富的土地資源是支撐我國加工貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，制造業(yè)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力成本也在逐步攀升，表明我國的傳統(tǒng)勞動(dòng)力優(yōu)勢正在逐漸減弱。土地資源也越來越稀缺，加工貿(mào)易企業(yè)用地審批日益嚴(yán)格，企業(yè)的興建成本遠(yuǎn)高于過去，這已成為工業(yè)發(fā)展的瓶頸，約束加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國一些周邊國家的投資環(huán)境不斷改善，勞動(dòng)力成本低、素質(zhì)不斷提高，比較優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，與我國形

9、成了有力競爭。（四）我國加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡我國東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易基礎(chǔ)好、發(fā)展快、規(guī)模大，中西部地區(qū)無論從規(guī)模還是發(fā)展速度看，都與東部存在較大差距。加工貿(mào)易的這種地區(qū)分布特征，是外商直接投資地區(qū)分布結(jié)構(gòu)的反映。同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素大量流入東部地區(qū)，給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良影響。從理論上講，根據(jù)比較優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源稟賦，我國東部的加工貿(mào)易已發(fā)展成熟，比較優(yōu)勢正逐漸減弱的加工產(chǎn)業(yè)或制造工序可以轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。這樣既有利于降低制造成本，又有利于東部地區(qū)加工貿(mào)易的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。但從現(xiàn)實(shí)環(huán)境考慮，我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境、技術(shù)水平等還有待

10、提高，承接加工貿(mào)易的條件還不夠成熟。（五）我國加工貿(mào)易政策環(huán)境制約進(jìn)一步發(fā)展我國各級(jí)地方政府對(duì)外資和加工貿(mào)易發(fā)展給予了高度重視，并在經(jīng)濟(jì)政策和行政管理方面給予了各種“超國民待遇”。這些政策措施的實(shí)施為加工貿(mào)易發(fā)展提供了極其有利的軟硬件環(huán)境，成為加工貿(mào)易發(fā)展的最重要的推動(dòng)力量。隨著加工貿(mào)易的發(fā)展，近年來加工貿(mào)易活動(dòng)出現(xiàn)很多新變化，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策和監(jiān)管體制提出了新要求。加工貿(mào)易的管理涉及到貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等的綜合平衡，涉及到海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門，在實(shí)踐中各管理部門分別制定政策，缺乏正式的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致部門間的政策不一致、不配套的情況時(shí)有發(fā)生，不同部門的政策

11、不配套嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率。我國有關(guān)管理部門雖然按照市場的要求進(jìn)行調(diào)整，但只是局部的修補(bǔ)，缺乏通盤的考慮，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策和監(jiān)管體制總體上還難以適應(yīng)新形勢下加工貿(mào)易發(fā)展的需要。三、我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢下，我國加工貿(mào)易低水平擴(kuò)張所引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)途徑及政策調(diào)整等問題，關(guān)于加工貿(mào)易未來的路該怎樣走也曾一度引起人們的爭議。2003年中共16屆3中全會(huì)中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

12、 2007年中共17大報(bào)告指出：“加工轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”。這表明我國繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易的決心沒有改變，今后加工貿(mào)易的發(fā)展方向是引導(dǎo)其進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)，是在全球進(jìn)行資源優(yōu)化配置而產(chǎn)生的新的生產(chǎn)組織和流通組織方式，每個(gè)加工貿(mào)易的企業(yè)，都是全球供應(yīng)鏈中的一部分或一個(gè)環(huán)節(jié)。在我國加工貿(mào)易中，通過外商投資和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立的生產(chǎn)基地和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，多數(shù)還屬于中低技術(shù)、中低端產(chǎn)品和勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，過多地消耗我國的土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源，過低地支付勞動(dòng)力成本、土地成本和資源環(huán)境成本，在整個(gè)貿(mào)易鏈條中，我國在價(jià)值鏈中獲得的利

13、益比較少，這是需要研究和著力解決的問題。因此，必須對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行適度調(diào)整，促進(jìn)加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四、國際上有關(guān)國家和地區(qū)的加工貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)值得借鑒在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中，許多國家和地區(qū)走上依靠加工貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路?？偟膩碚f，他們的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)都經(jīng)歷了從簡單加工裝配的勞動(dòng)密集型工業(yè)向重化工領(lǐng)域的資本密集型工業(yè)的轉(zhuǎn)型，再向以IT為核心的知識(shí)密集型工業(yè)升級(jí)的道路。隨著知識(shí)和技術(shù)密集程度及信息控制程度的提高，其生產(chǎn)職能在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占比重下降，而研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流配送等生產(chǎn)服務(wù)性職能所占比重上升，國家經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。這些國家和地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，特別是政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)

14、構(gòu)調(diào)整時(shí)出臺(tái)的政策和措施是值得我國借鑒的。（一）日本的加工貿(mào)易模式從上世紀(jì)70年代到80年代中期，由于石油危機(jī)導(dǎo)致生產(chǎn)成本大幅提高，日本政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識(shí)集約型設(shè)想，把電子計(jì)算機(jī)、宇航等尖端技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹行牡闹R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以擺脫能源制約，日本的重化工業(yè)比重明顯下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“資源節(jié)約型”、“加工技術(shù)選擇型”的方向發(fā)展。 上世紀(jì)80年代中期以后，伴隨著日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，中、低端加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向國外轉(zhuǎn)移。同時(shí)，由于日元的連續(xù)升值，日本政府一改過去鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)開展順委托加工業(yè)務(wù)、限制逆委托加工貿(mào)易的政策，自1985年始，日本實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需放寬進(jìn)口的方針，引導(dǎo)加工貿(mào)易業(yè)

15、務(wù)步入“向國際發(fā)展的時(shí)代”，其跨國企業(yè)紛紛在海外設(shè)置加工裝配點(diǎn)。（二）新加坡的加工貿(mào)易模式新加坡的工業(yè)化也是以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)開始的。七十年代，隨著經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，出現(xiàn)了勞動(dòng)力供過于求、工資逐年提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢等問題。新加坡政府在1975年開始了工業(yè)的轉(zhuǎn)型，設(shè)立資本協(xié)助計(jì)劃，對(duì)本國和外資企業(yè)發(fā)展高技術(shù)工業(yè)提供優(yōu)惠貸款；1976年設(shè)立了小型工業(yè)資助計(jì)劃，鼓勵(lì)本地工業(yè)投資于資本技術(shù)密集型工業(yè)；1978年設(shè)立了產(chǎn)品發(fā)展資助計(jì)劃，刺激企業(yè)加強(qiáng)研究及開發(fā)；1979年宣布實(shí)行“第二次工業(yè)革命”，決定大幅度連續(xù)3年提高工資，迫使企業(yè)少用勞動(dòng)，更新設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化和電腦化，即進(jìn)行全面技

16、術(shù)更新，將工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高工業(yè)的附加價(jià)值，以增加新加坡工業(yè)制成品在國際市場上的競爭力。 在90年代以后，新加坡利用電子信息產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)能力大幅度提升的優(yōu)勢，以加工貿(mào)易方式同發(fā)達(dá)國家在IT產(chǎn)業(yè)進(jìn)行水平分工；在部分具有優(yōu)勢的產(chǎn)品上，與發(fā)達(dá)國家的跨國公司進(jìn)行研究開發(fā)、生產(chǎn)的合作，使新加坡高新技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口比重提高到了70以上，其中80是以加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的。 （三）中國臺(tái)灣省的加工貿(mào)易模式中國臺(tái)灣省工業(yè)化過程是一個(gè)從輕工業(yè)到重工業(yè)，從勞動(dòng)密集型工業(yè)到資本和技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)軌的過程。 其工業(yè)化從輕紡工業(yè)入手，經(jīng)過五十年代的進(jìn)口替代和六十

17、年代的加工出口，輕紡工業(yè)發(fā)展很快。六十年代開始，臺(tái)灣省的輕紡工業(yè)基本上是出口加工工業(yè)或加工裝配工業(yè)，因此對(duì)進(jìn)口原料和設(shè)備的依賴很大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種潛在威脅。鑒于此，臺(tái)灣省1979年制定了“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)十年計(jì)劃”，明確提出加速“工業(yè)開放”的重點(diǎn)在于發(fā)展機(jī)械、電子、資訊等技術(shù)密集型工業(yè)，又稱為“科技升級(jí)”，要以“科技升級(jí)”帶動(dòng)“工業(yè)升級(jí)”。此外，臺(tái)灣省大力發(fā)展資訊工業(yè)，并認(rèn)為它是一種知識(shí)密集型工業(yè)，消耗能源和材料少，附加價(jià)值高，具有廣闊的市場和發(fā)展前景，有利于發(fā)揮自身技術(shù)工人力量強(qiáng)、勞動(dòng)成本低的優(yōu)勢。 進(jìn)入90年代以來，臺(tái)灣省在以IT產(chǎn)業(yè)為主的高科技生產(chǎn)加工方面，走在世界的前列。目前，臺(tái)灣省資

18、本和技術(shù)密集型工業(yè)占制造業(yè)的比重已超過60%，信息產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已分別躍居世界第三位、第四位，成為世界上重要的加工生產(chǎn)基地，半導(dǎo)體集成電路生產(chǎn)技術(shù)已接近和達(dá)到世界先進(jìn)水平。1996年高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重已達(dá)到48%，信息產(chǎn)業(yè)成為臺(tái)灣省第一大出口產(chǎn)業(yè)，其中主機(jī)板、鼠標(biāo)、鍵盤、監(jiān)視器等9項(xiàng)產(chǎn)品出口額居世界第一。 以上國家或地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展雖然有所不同，但均經(jīng)歷了由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的由低級(jí)到高級(jí)的過程，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展也越來越體現(xiàn)出這一規(guī)律。因此，我國政府也應(yīng)通過制定政策加以引導(dǎo)和扶持加工貿(mào)易企業(yè)，不斷促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。五、關(guān)于促進(jìn)我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)

19、型升級(jí)的一些建議（一）完善社會(huì)保障體系中國經(jīng)濟(jì)的出口依存度在所有大國中最高，在當(dāng)前全球金融危機(jī)的不利情勢下，保出口以保經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)，確有必要。 特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口吸納了數(shù)以千萬計(jì)的勞動(dòng)力，其生產(chǎn)廠商普遍是規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的加工貿(mào)易企業(yè)，若大面積倒閉，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安定會(huì)造成重大沖擊。本輪金融風(fēng)暴先是影響我國中間的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，然后向兩頭蔓延，即：大批企業(yè)倒閉，向上影響到金融領(lǐng)域，使銀行出現(xiàn)大批呆壞賬；向下造成大批失業(yè)人員，直接影響到普通民眾的生活。如果這種情況發(fā)生，將直接暴露出中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的軟肋社會(huì)保障的不足。主要表現(xiàn)為：保障水平低，保障范圍小，保障體系不完整。即使按最寬泛的統(tǒng)計(jì)口徑

20、，目前中國能夠享受到某種社會(huì)保障的人口也不過占總?cè)丝诘?0%。所以，在國家目前財(cái)政和外匯儲(chǔ)備尚有能力的情況下，加緊建設(shè)社會(huì)保障體系應(yīng)該是對(duì)抗金融風(fēng)暴的當(dāng)務(wù)之急。（二）以鼓勵(lì)引導(dǎo)的方式推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí) 首先，制定優(yōu)惠政策措施，對(duì)從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易出口產(chǎn)品，可以實(shí)行全額退稅的優(yōu)惠政策，調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷補(bǔ)稅政策，對(duì)采用國產(chǎn)化料件替代進(jìn)口料件的加工貿(mào)易可予以減免部分稅收，以鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購的積極性。其次、可在財(cái)政領(lǐng)域設(shè)立引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專項(xiàng)資金，提高銀行對(duì)企業(yè)的信用貸款力度，在政府的技術(shù)改造專項(xiàng)資金和科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域，將轉(zhuǎn)型升級(jí)的加工貿(mào)易企業(yè)納入扶持范圍。第三，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加工貿(mào)易，加快批復(fù)民營企業(yè)從事加工