昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀與解決對策18264

1、Author: 青州seo昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀與解決對策作者：趙俊臣,郭元園來源：作者賜稿來源日期：2009-11-21本站發(fā)布時間：2009-11-21 14:15:15閱讀量：320次在推進現(xiàn)代新昆明建設中，中共市委、市政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的總體思路，在加速城市發(fā)展的同時，加大了對新農(nóng)村建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策支持力度，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收，取得了顯著成效。2008年，昆明市農(nóng)民人均純收入為4610元，扣除物價上漲因素，比上年增長8.1%;比城鎮(zhèn)居民增長8.0%高0.1個百分點;從2003年的2581.02元提高到2

2、008年的4610元，年均增長7.43%。但是，在肯定成績的同時，必須看到昆明市城鄉(xiāng)居民收入所呈現(xiàn)出的拉大趨勢。而下決心解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，應成為今后相當長時期的重要工作。一、城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)量及差距均呈拉大趨勢1.城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)量及差距呈現(xiàn)“雙拉大”趨勢要清醒地看到，昆明市城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展仍然較大的差距，這可以從城鄉(xiāng)居民收入差距絕對數(shù)量和差距比例來分析。請見表1。表1 昆明市城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)量及差距昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)昆明市農(nóng)村居民人均純收入(元)昆明市城鄉(xiāng)收入差距絕對值（元）昆明市城鄉(xiāng)收入比20007563222053433.41:1200177902318547

3、23.36:120027380.7224414939.723.02:120037979258153983.09:120049046290961373.11:120059616325863582.95:1200610766352072463.06:1200712083400380803.02:1200814482461098723.14:1資料來源：昆明市統(tǒng)計公報。從表1可以看出，從2000年到2008年的9年中，昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距除2002年略有下降外，其余7年都在持續(xù)擴大。2000年城鄉(xiāng)收入差距為5343元，“十五”期間差距突破了6000元大關。2006年繼續(xù)升高至7246元，2007年

4、增加了8080元，2008年為歷史最高，較前一年猛增1792元，達到9872元。照此趨勢，“十一五”期末，昆明市城鄉(xiāng)收入差距有突破一萬元的可能。昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距比例，所呈現(xiàn)出的趨勢卻有所不同。2000年城鄉(xiāng)收入比例為3.41:1, 2001年至2008年經(jīng)歷了先升后降再升的波浪式狀態(tài)。如表1所示，2003年、2004年分別較前一年，上升到3.09:1和3.11:1，2005年迅速下降至2.95:1,而到了第三年卻又反彈回2003年的狀態(tài)3.06:1。2007年略微下降，為3.02：1，2008年再次反彈到了3.14：1，退回到2003年的狀態(tài)。從總體上看，近九年昆明市城鄉(xiāng)收入比例基本上處

5、于一個平穩(wěn)的狀態(tài)，也就是說城鄉(xiāng)收入的差距不但沒有改善，反而卻在2008年有繼續(xù)擴大的趨勢。2.各縣市區(qū)之間的農(nóng)民收入差距過大從表2可以看出，昆明市各區(qū)、縣、市農(nóng)民人均純收入差距比較大，但是最高區(qū)盤龍區(qū)與最低區(qū)東川區(qū)的比例，呈不斷縮小趨勢。2004年為4.08:1，2005年縮小至3.59:1，隨后三年繼續(xù)縮小，到2008年為2.93:1。也就是目前最高區(qū)的農(nóng)民人均純收入，是最低區(qū)的2.93倍。表2 2004-2008年昆明市各區(qū)、縣農(nóng)民人均純收入的比較 單位：元/人2004年2005年2006年2007年2008年東川區(qū)13061388152918142330祿勸縣15381632177920

6、412346尋甸縣17121890209623182795石林縣27413089333937084216嵩明縣27543006322236644163富民縣28143091331739274369晉寧縣30293229339138204333宜良縣31503308353939994600安寧市34873759405846695563盤龍區(qū)38634269457052495932五華區(qū)39114254495952665990呈貢縣41954569477454566224西山區(qū)45844978528859386672官渡區(qū)53334950537659656836最高區(qū)：最低區(qū)官渡區(qū)：東川區(qū)4.08

7、：1西山區(qū)：東川區(qū)3.59：1官渡區(qū)：東川區(qū)3.52：1官渡區(qū)：東川區(qū)3.29：1官渡區(qū)：東川區(qū)2.93：1資源來源：云南省統(tǒng)計年鑒、昆明市各地區(qū)統(tǒng)計公報及昆明市政府工作報告。再以2008年為例，比較各區(qū)、縣、市的城鄉(xiāng)收入差距。如表3所示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的安寧市，是城鄉(xiāng)收入差距最大的地區(qū)，達到11854元。其它4個城鄉(xiāng)收入差距過萬元的地區(qū)，分別是呈貢縣、盤龍區(qū)、尋甸縣與宜良縣。而農(nóng)民人均收入最低的東川區(qū)，卻是城鄉(xiāng)收入差距最大的地區(qū)，為5.26:1。與它相似的祿勸縣，城鎮(zhèn)人均純收入是農(nóng)村的5.13倍。人均國民生產(chǎn)總值增長最快的石林縣，城鄉(xiāng)收入差距接近萬元，為9588元，比上一年增加了

8、2137元。地方預算財政收入與固定資產(chǎn)投資最高的官渡區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距卻沒有改善，比上一年增加了3440元，達到9058元。同時晉寧縣、崇明縣、祿勸縣、東川區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距也接近一萬元。各地區(qū)中城鄉(xiāng)收入差距最小的為西山區(qū)，收入差距為6271元，城鎮(zhèn)人均純收入是農(nóng)村的1.94倍。另一城鄉(xiāng)收入差距相對較小的區(qū)域為五華區(qū)。表3 昆明市2008年14個縣區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比例(由小到大)排序表城鎮(zhèn)人均可支配收入（元）農(nóng)村人均可支配收入（元）城鄉(xiāng)差距絕對值（元）-城鄉(xiāng)收入比例/城鄉(xiāng)收入比排序西山區(qū)12943667262711.941五華區(qū)12963599069732.162官渡區(qū)15894683690582.

9、333呈貢縣163016224100772.624盤龍區(qū)160995932101672.715富民縣13325436989563.056安寧市174175563118543.137晉寧縣13766433394333.188宜良縣148024600102023.229石林縣13804421695883.2710嵩明縣13787416396243.3111尋甸縣129892795101944.6512祿勸縣12041234696955.1313東川區(qū)12248233099185.2614圖1 2008年昆明市各區(qū)、縣城鄉(xiāng)收入差距比較3.昆明市城鄉(xiāng)收入差距略好于云南省平均水平昆明市農(nóng)村人均純收入比云

10、南省平均水平高，城鄉(xiāng)收入差距要比其小。2008年，在全省16個市州中，從小到大排列，昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)量居第10位、差距比居第2位。但從未來的發(fā)展趨勢來看，云南城鄉(xiāng)收入比例平均水平呈下降趨勢，而昆明卻相反。請見表4。表4 2000-2008年昆明市的城鄉(xiāng)收入差距與云南省的比較  云南城鄉(xiāng)收入比例昆明市城鄉(xiāng)收入比云南城鄉(xiāng)收入差距（元）昆明市城鄉(xiāng)收入差距（元）20004.28:13.41:14846.04534320014.43:13.36:15263.95547220024.50:13.02:15631.884939.720034.50:13.09:15946.625398200

11、44.71:13.11:16930613720054.54:12.95:14954.90635820064.47:13.06:17819724620074.36:13.02:18862808020084.27:13.14:1101479872資料來源：昆明市統(tǒng)計公報、云南省統(tǒng)計年鑒4.昆明市城鄉(xiāng)收入差距略低于全國水平2000年2008年，昆明市農(nóng)民人均收入略低于全國平均水平，二者的比例均為一倍左右，甚至在2005年略微高于全國平均水平。但從2007年開始，昆明市農(nóng)民人均純收入與全國的差距，猛然擴大，比例也隨之上升。表5 2000-2008年昆明市農(nóng)民人均純收入與全國的比較昆明市農(nóng)村居民人均純收

12、入(元)全國農(nóng)民人均純收入（元）昆明市農(nóng)民人均純收入與全國的差距（元）200022202253-33200123182366-48200224412476-35200325812622.2-41.2200429092936-272005325832553200635203587-67200740034140.4-137.4200846104761-151資料來源：昆明市統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計年鑒。表6 2000年-2008年昆明城鄉(xiāng)收入差距與全國的對比  昆明市城鄉(xiāng)收入比全國城鄉(xiāng)收入比全國城鄉(xiāng)收入差距絕對值（元）昆明市城鄉(xiāng)收入差距絕對值（元）20003.41:12.79:14027534

13、320013.36:12.90:14494547220023.02:13.11:152274939.720033.09:13.23:15849.8539820043.11:13.21:16486695620052.95:13.22:17238635820063.06:13.28:18172724620073.02:13.33:19645.6808020083.14:13.31:1110209872資料來源：昆明市統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計年鑒表6反映的是昆明城鄉(xiāng)收入差距與全國的對比。2000-2002年昆明市城鄉(xiāng)收入比例略高于全國。2003開始低于全國平均水平，但事實上與全國城鄉(xiāng)比例平均水平相關無幾。

14、雖然昆明市城鄉(xiāng)收入比例略低于全國，但從歷年來看，始終處于一個基本持平的狀態(tài)，沒有太大的變化，也就是城鄉(xiāng)收入差距問題沒有得到改善。因此在“十二五”規(guī)劃中，應將這一問題作為重點要解決的內(nèi)容。5.昆明市農(nóng)村人均純收入在全國省會城市中處于較低的水平昆明市農(nóng)村人均純收入要低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距與全國大體持平。2008年，在全國27個省會城市及4個直轄市中，居民人均收入從高到低排列，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名第21位，在全國的排名屬中下等水平;農(nóng)村人均純收入排在第26位，在全國的排名屬為較低的水平。城鄉(xiāng)居民收入差距從低到高排列，昆明市收入差距數(shù)量為9872元，居第16位、收入比為3.14:

15、1，卻居第27位，這說明與全國其它城市相比，昆明市城鄉(xiāng)收入差距問題更嚴重，同時昆明城鄉(xiāng)差距正處于在上升的趨勢。表7 2008年城鄉(xiāng)收入全國省會城市比例排名 城鎮(zhèn)人均可支配收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）城鄉(xiāng)收入的差距量（元）城鄉(xiāng)收入的差距比差距比全國排序天津19423967097532.011烏魯木齊12328600063282.052鄭州15732754881842.083沈陽17295807992162.144杭州2410410692134122.255長沙182828003102792.286北京2472510747139782.37上海2667511385152902.348太原1523

16、0635588752.49哈爾濱14588.65960.98627.72.4510廣州253179828154892.5811南京23122.698951.2314171.462.5812成都169436481104622.6113南昌15112577493382.6214武漢16712.44634910363.442.6315福州190097142118672.6616長春14476.435387.069089.372.6917海口14150521589352.7118石家莊15062546995932.7519貴陽13817481889992.8720呼和浩特202677051132162

17、.8721濟南208027180136222.922合肥155915368102232.923西安15207521299952.9224銀川14458491795412.9425西寧11929.13943.67985.53.0226昆明14482461098723.1427蘭州11676.773502.738174.043.3328重慶143684126102423.4829南寧144464001104453.6130拉薩139413732102093.7431資料來源：中國統(tǒng)計年鑒，各省統(tǒng)計公報。5.昆明市城鄉(xiāng)收入差距和收入比例都高于西部12省市區(qū)水平昆明市城鄉(xiāng)收入差距和收入比例都高于西部地

18、區(qū)平均水平。2008年，在全國西部11個省會城市及1個直轄市中，城鄉(xiāng)收入從大到小排列，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名第4位，處于高等收入水平;農(nóng)村人均純收入排在第7位，處于中等收入水平。再按從小到大排列的城鄉(xiāng)收入差距：昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)量居第6位，處于中等收入水平;而差距比居第8位，這意味著昆明市城鄉(xiāng)收入差距問題要比西部其它城市更為嚴重。根據(jù)表8可以得出：近6年中，昆明城鄉(xiāng)收入比例始終高于西部地區(qū)平均水平。同時，近兩年西部地區(qū)收入比例呈下降趨勢，而昆明卻與之相反，從2008年3.02:1上升到3.14:1，上升速度為4%，若不能及早控制，收入差距問題將愈演愈烈。表8 昆明市城鄉(xiāng)收入比例

19、與西部地區(qū)的比較  200320042005200620072008昆明3.09:13.11:12.95:13.06:13.02:13.14:1西部2.99:12.90:12.96:12.97:13.01:12.98:1資料來源：中國統(tǒng)計年鑒，各省統(tǒng)計公報。二、造成昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因分析造成昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距拉大原因，大致有以下幾個方面：(一)農(nóng)民增收渠道不暢、辦法不多作為特大城市昆明市郊區(qū)農(nóng)區(qū)來說，客觀上存在著巨大的市場需求，為農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴種市場價格和價值高的品種，隨時隨地提供著機遇和商機。但是我們看到，并不是多數(shù)農(nóng)民能夠抓住這些機遇和商機的，究其原因是

20、多方面的，而我們的政策的不十分正確的導向作用，是不可低估的。例如，有的地方農(nóng)民要想不種或少種糧食等價格低的農(nóng)作物，卻受到了“糧食作物播種面積不得減少”政策的限制;有的農(nóng)民要栽培市場急需的花卉、藥材等，但是卻缺少技術、品種和苗木;有的農(nóng)民要作小生意，但卻缺少墊本資金。如此等等。(二)農(nóng)民土地權(quán)益增值的大部分流失農(nóng)村改革以來，盡管我們一直在探索加強和擴大農(nóng)民權(quán)利的途徑，但農(nóng)村土地制度仍不完善，農(nóng)民的土地權(quán)利仍缺乏有效保障，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，昆明市也存在這樣的問題。一是土地被征用后得到的補償仍然較少。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的較少。調(diào)查顯示，

21、征地補償費一般只夠維持被征地農(nóng)民67年的基本生活。如果在落后地區(qū)或者公益性項目征地，補償標準更低，一般只夠維持35年的基本生活。土地問題的背后是利益分配問題。當前，土地問題之所以成為矛盾的一個焦點，主要是源于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中巨額土地增值收益分配問題。至于土地今后的增值，從來都沒有農(nóng)民的份。二是從農(nóng)村土地承包關系看，過短的土地承包期限，使得農(nóng)民對土地使用權(quán)缺乏安全感，一些地方隨意解除土地承包合同、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)民缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力。三是土地承包經(jīng)營權(quán)仍不夠充分，農(nóng)民缺乏長期穩(wěn)定的預期，不敢投入大規(guī)模的基礎設施建設。(三)對農(nóng)業(yè)有待更大的支持和保護2003200

22、8年，市財政支農(nóng)資金占財政支出的比重分別為：8.7%、9.3%、8.8%、8.4%、8.7%和9.8%。從財政“三農(nóng)”支出所占比重看，財政支農(nóng)力度與財力的增長狀況還不完全匹配。從最近幾年財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)來看，對農(nóng)田水利的投入總體呈下滑趨勢，農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后;對農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務的投入很低，農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科技成果到戶困難;政策性農(nóng)業(yè)保險制度還處于探索階段，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的保險手段;對市場流通基礎設施、食品安全等方面的投入偏低;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策不健全，價格總體水平偏低，有些農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，農(nóng)產(chǎn)品爛市年年發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益總體上處于弱勢

23、。農(nóng)業(yè)支持和保護政策運作方式有待完善與規(guī)范，影響了整體效能的發(fā)揮。財政支農(nóng)資金被層層分割，形成“天女散花”的局面，導致資金使用分散現(xiàn)象比較嚴重，也直接影響了投入效率。(三)城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度有待形成城鄉(xiāng)勞動者同工不同酬，農(nóng)民工工資長期偏低。20042007年外出農(nóng)民工實際工資年均增長7%左右，增幅比同期城鎮(zhèn)職工實際工資年增長率低34個百分點，兩者的工資差距繼續(xù)加大。農(nóng)民工超時間勞動比較普遍，勞動小時工資水平更低。農(nóng)民工無法平等地享受城市公共服務。進城農(nóng)民工子女納入流入地公立學校義務教育體系的比例偏低，進城農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助，不能享受城市廉價租房和經(jīng)濟適用房政策。

24、戶籍制度抬高了農(nóng)民工進城的門檻，成為農(nóng)民工謀求機會公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會的最大障礙之一。(五)農(nóng)村金融的核心地位有待盡快建立昆明市農(nóng)村居民收入增長急需金融的支持。沒有金融的支持，農(nóng)村居民收入增長的實現(xiàn)是不可能的。但是，經(jīng)過多年的改革，我國金融已從過去的塊塊設立，變成了條條管理。這也就是說，昆明市從市到縣、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都無法對現(xiàn)有金融機構(gòu)進行調(diào)控。多年來，昆明市建設與發(fā)展急需大筆資金，但是昆明市老百姓和企業(yè)的存款又經(jīng)過金融機構(gòu)而“一江春水滾滾向東流”。這從金融機構(gòu)長期來的存差(年末存款余額減去貸款余額的差)，即本市存款并沒有較多的放貸出去，可以看出。請見表11。表9 昆明市金融機構(gòu)

25、年末存款余額和貸款余額 單位：億元  2004年2005年2006年2007年2008年存款余額2162372544273032713634.204267.47貸款余額1467511796372229433348.154012.41存差6948674790803282860525506資料來源：昆明市統(tǒng)計公報。表9統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：昆明市金融機構(gòu)存差，從2004年到2008年的5年，總額達到了2787.15億元。2007、2008年存差急速下降的原因，在于呈貢新城建設和二環(huán)快速系統(tǒng)改造、新機場建設等重大基礎設施建設的拉動，這也意味著并沒有更多的資金投入農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)差別在繼續(xù)拉大。特別是

26、，自國家銀監(jiān)會2007年1月出臺農(nóng)村新金融機構(gòu)(村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社)改革以來，昆明市的啟動和發(fā)展緩慢，這也就是說，發(fā)揮金融支持城鄉(xiāng)一體化建設的作用，任重道遠。(六)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高昆明市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布廣、基礎薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展和財力影響，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展力度還不夠大，在許多地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的狀況仍未得到根本改變。全市除烤煙、蔬菜、花卉、奶牛養(yǎng)殖外，其余的產(chǎn)業(yè)化水平不高。由于許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏強有力的龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品以鮮食產(chǎn)品為主，精、深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈不長，經(jīng)濟效益不顯著。同時，專業(yè)合作經(jīng)濟組織實力和功能

27、不強，農(nóng)民的組織化程度低，減弱了農(nóng)民進入市場，參與競爭的能力。由于長期受政策影響農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓?，先進技術難以推廣。整體看來，全市農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重不大。三、市委、市政府有關昆明市城鄉(xiāng)居民收入的決策的分析近年來，市委、市政府曾就城鄉(xiāng)居民收入問題，作過幾次決策。我們在研究了這些決策后，有這樣幾點看法：1.按照市委、市政府提出的“確保全面建設小康社會三項核心指標，即人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上”要求，如果城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，是等比例的，那么，城鄉(xiāng)差距比就

28、將永遠等比例的保持下去，而不可能消除。這也就是說，在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持增長速度的情況下，農(nóng)民人均純收入年均增長速度較大的超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，才可能消除差距。2.按照昆明現(xiàn)代化城市評價指標體系“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化參考值(2020年)”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4000美元、農(nóng)民人均純收入2600美元，差距比為1.54：1，那么，在城鎮(zhèn)居民人年均可支配收入增長10%(比20022008年均增速8.8%高1.2個百分點)的情況下、農(nóng)民人均純收入就必須年均增長16.99%。顯然，這種可能性的難度是非常大的。3.按照和全國同步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的方案，全國城鄉(xiāng)收入差距比將于2020年實現(xiàn)

29、2.5：1。按此方案，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持年均增長10%，那么，農(nóng)民人均純收入就必須年均增長12.11%。但是，這一方案不可取的原因在于，市委、市政府已經(jīng)決策昆明市城一體化要走在全國前列。4.按照市委、市政府決策的昆明市要走在全國前列的要求，那么，“十二五”期末的2015年，就必須使昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的差距比下降到2.5：1，而在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持在年均增長10%的情況下，農(nóng)民人均純收入就必須年均增長13.65%。顯然，難度也是很大的。四、若干解決措施建議根據(jù)木桶原理，造成問題的根本原因，不在于木桶的長板，而取決于短板。解決昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距拉

30、大的問題，不但不能限制城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度和速度，反而應在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民收入增長的同時，想辦法增加農(nóng)村居民收入的增長幅度和速度。(一)鼓勵與扶持農(nóng)民按市場導向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個核心，破除“以糧為鋼”的影響，放棄“決不放松糧食生產(chǎn)”的指導方針，大力進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效糧油、精品蔬菜、高檔花卉苗木、優(yōu)質(zhì)草坪等，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)盡快向都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。要通過最優(yōu)種植區(qū)規(guī)劃，根據(jù)相對集中規(guī)模種植的原則，把烤煙、花卉、優(yōu)質(zhì)蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整布局到最適宜種植區(qū)。把農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工作為發(fā)展方向，在省級、市級工業(yè)園區(qū)及縣級園區(qū)設

31、立農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化和規(guī)?；?。我們估算，按照2008年昆明市糧食播種面積(384.6萬畝)減少約50%、即190萬畝改種蔬菜、花卉等高價格品種，每畝新增銷售收入1000元，那么，可多收入19億元，全市244.8萬農(nóng)業(yè)人口，平均每人增收776元。(二)放手發(fā)展新農(nóng)村金融組織，使其成為農(nóng)民增收的“發(fā)動機”鄧小平曾深刻指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”。黨的十七屆三中全會明確指出：“農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。”根據(jù)黨的十七屆三中全會決定的要求，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系，引導更多的信

32、貸資金和社會資金投向農(nóng)村，支持城鄉(xiāng)一體化建設。針對我國的金融機構(gòu)實行“條條管理”，地方政府無管理權(quán)的現(xiàn)實，依據(jù)中央出臺的政策，和現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)溝通協(xié)商，請它們更多的支持昆明市的城鄉(xiāng)一體化建設。例如;根據(jù)中共中央2009年一號文件要求：“抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制”，就可以協(xié)商制定出各個銀行把在本市吸收的存款，用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。僅此一項，就可以每年新增數(shù)百億元貸款。盡快用足用夠國家新的金融改革政策，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。堅持把村鎮(zhèn)銀行辦成農(nóng)村小區(qū)域銀行，把農(nóng)村資金互助社辦成農(nóng)民自己的金融組織，把貸款公司、小

33、額貸款公司辦成中小企業(yè)、農(nóng)村大戶的融資機構(gòu)。推進農(nóng)村擔保方式創(chuàng)新，依法開展權(quán)屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、土地承包權(quán)、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。我們估算，如果昆明市全市244.8萬農(nóng)業(yè)人口中新增5萬戶依靠農(nóng)村金融貸款創(chuàng)業(yè)，每戶每年新增銷售收入10萬元、總計新增銷售收入50億元，可使全市農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計意義上每人每年新增銷售收入2000元以上。(三)積極推進土地制度改革按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的要求，扎實搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒

34、證工作。盡快在縣、區(qū)、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。當前，深化農(nóng)村地權(quán)改革，一是確權(quán)，明確界定土地的集體所有權(quán)和所有農(nóng)村耕地、山林、建設用地與宅基地的農(nóng)戶使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以及住宅的農(nóng)戶所有權(quán)，通過“村莊評議會”(有的地方叫“村資產(chǎn)管理小組”)，把歷史上擔負過村莊公共管理責任的長者推舉出來，由他們根據(jù)對多年來沒有可靠文本記錄的土地、房產(chǎn)變動的回憶，對入戶產(chǎn)權(quán)調(diào)查和實測結(jié)果進行評議，特別是對存有異議和紛爭的疑難案例進行梳理，并把評議結(jié)果作為確權(quán)預案公示，直到相關利害的各方

35、都接受，才向政府上報確權(quán)方案。由此，農(nóng)村產(chǎn)改的確權(quán)，已從一個比較抽象的口號，發(fā)展為由動員、入戶調(diào)查、實地測量、村莊評議與公示、法定公示、最后由縣級人民政府頒證等環(huán)節(jié)組成的可操作程序。二是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，大范圍展開的國土整治，包括農(nóng)地整治和村莊整治。三是充分利用級差土地收益規(guī)律，主要是城市化推高了的土地收益，更合理地配置城鄉(xiāng)空間資源，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供堅實的資金基礎和工作平臺。(四)在失地農(nóng)民中推行“宅基地換房”近幾年來，天津市、成都市等地試點“宅基地換房”，取得了成功。所謂以“宅基地換房”，就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅持承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民以其宅基地(村莊建設

36、用地)，按照規(guī)定的置換標準(一般為1：1)換取城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入新建小城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復耕或由開發(fā)商進行商品房開發(fā)，實現(xiàn)耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補平衡。但是，天津市的做法也有不足。據(jù)媒體報道，主要是仍然沿用政府壟斷土地一級市場，即直接從農(nóng)民手里征地，再賣給開發(fā)商;而且政府征地過程中工作粗糙，沒有廣泛征求意見，有的出現(xiàn)強迫命令;農(nóng)民集中居住之后，集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)以及土地增值收益怎么分配、農(nóng)民如何入股等尚無具體辦法;搬遷到城鎮(zhèn)的農(nóng)民如何參與原住地復墾項目的收益分配仍不明朗，如此等等。這些批評意見值得昆明市認真吸取。(五)大力推進城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障一體化加快建立統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場。認真實施“兩后(初、高中畢業(yè)后)雙百(100%培訓、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè))”工程，對初、高中畢業(yè)后不能升學的學生實行100%培訓、100%