關(guān)于區(qū)域再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的調(diào)查

1、XXXX 年關(guān)于 XX 區(qū)域再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的調(diào)查（可編輯）關(guān)于 XX 區(qū)域再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的調(diào)查XX 年月在 XX 區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下經(jīng)全區(qū)各相關(guān)部門(mén)的共同努力建立了甬港廢舊物資交易市場(chǎng)經(jīng)過(guò)年的發(fā)展市場(chǎng)已成為新碶、大碶、 XX 三街道廢舊物資經(jīng)營(yíng)戶集中交易經(jīng)營(yíng)的服務(wù)平臺(tái)年交易額達(dá)億余元。并已形成了覆蓋全區(qū)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系為改善城區(qū)環(huán)境、推進(jìn)我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用在省內(nèi)外有一定的知名度。但是近年來(lái)由于各種原因無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況日益泛濫嚴(yán)重影響了再生資源回收行業(yè)的良性發(fā)展進(jìn)而引發(fā)各類社會(huì)性問(wèn)題。對(duì)此區(qū)人大代表已通過(guò)提案及代表意見(jiàn)反映及要求解決此狀況根據(jù)劉

2、文科區(qū)長(zhǎng)的指示精神近期區(qū)供銷社成立了調(diào)查小組對(duì)XX 區(qū)域再生資源回收經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了摸底調(diào)研形成書(shū)面材料供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、目前霞浦區(qū)域再生資源回收行業(yè)基本現(xiàn)狀現(xiàn)從事再生資源經(jīng)營(yíng)者的大致有三類： 一是甬港廢舊物資交易市場(chǎng)有照經(jīng)營(yíng)戶共家。由于市場(chǎng)內(nèi)管理嚴(yán)格、 監(jiān)督到位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較規(guī)范基本能做到守法經(jīng)營(yíng)按營(yíng)業(yè)執(zhí)照范圍回收再生資源。二是個(gè)體私營(yíng)回收站點(diǎn)。這類站點(diǎn)大部分為外來(lái)務(wù)工人員以家庭作坊式經(jīng)營(yíng)回收各種廢品。三是數(shù)量更加龐大的無(wú)證無(wú)照回收站點(diǎn)和以撿破爛為生的群體他們占據(jù)違法建筑、居民空置房屋等以回收生活廢品為主。區(qū)供銷社調(diào)查小組對(duì)XX 街道甬港廢舊物資市場(chǎng)以外的再生資源回收企業(yè)、站、點(diǎn)情況進(jìn)行了串街

3、走巷式的搜索調(diào)查調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅XX 街道區(qū)域范圍就有無(wú)證無(wú)照再生資源回收站點(diǎn)近家其中水俞村家山前村家通山村家珠江沿路家寶山村家書(shū)院村家河西村家河?xùn)|村、 霞西村、上傅村各家?；厥照军c(diǎn)固定從業(yè)人員近人主要為江蘇、安徽戶籍人員。經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)為租賃當(dāng)?shù)胤孔舆€有則是在國(guó)道及鐵路旁非法搭建的小屋。從這次調(diào)查的情況來(lái)看左右已形成大規(guī)模回收企業(yè)地磅、壓塊機(jī)、打包機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備應(yīng)有具有主要收購(gòu)廢鋼鐵、廢舊家電等。其余為固定廢品收購(gòu)點(diǎn)大部分以夫妻店模式經(jīng)營(yíng)以收購(gòu)廢紙、 廢塑料、廢舊家電生活類廢舊物資為主。二、無(wú)證無(wú)照再生資源回收經(jīng)營(yíng)泛濫的影響、嚴(yán)重污染環(huán)境。在這些非法回收網(wǎng)點(diǎn)中絕大多數(shù)站點(diǎn)設(shè)在XX 街道小街巷或村道社區(qū)

4、的居民區(qū)回收廢品存放也大多數(shù)只是搭建的簡(jiǎn)易棚內(nèi)或長(zhǎng)期露天堆放有的廢品回收站點(diǎn)還在廢品堆放地對(duì)收購(gòu)的舊機(jī)件、 舊油罐 等進(jìn)行拆解處理甚至有的既收購(gòu)廢品又拾荒的流動(dòng)回收人員常常為了對(duì)回收物品的攜帶方便對(duì)居民遺棄的生活垃圾只取其有回收價(jià)值 較高部分對(duì)沒(méi)有利用價(jià)值的廢品則亂拋亂丟有的還對(duì)一些廢舊膠包 金屬隨街進(jìn)行明火加熱剝離拆解處理造成附近居民居住區(qū)內(nèi)污水、污油到處橫流、烏煙瘴氣 臟、舌L、臭”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。、存在嚴(yán)重消防安全隱患。這些收購(gòu)點(diǎn)將各種紙箱報(bào)紙等易燃廢品堆放在路兩側(cè)或堆放居 民樓墻根底下其中有七成以上存在無(wú)消防水源、無(wú)消防器材、管理雜亂等嚴(yán)重消防隱患這些廢品倉(cāng)庫(kù)如同一顆顆定時(shí)炸彈隨時(shí)可能發(fā)

5、生 各類特大火災(zāi)事故危及附近居民人身安全。、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些廢舊品回收站點(diǎn)收購(gòu)電力、通訊、城市公用設(shè)備件（主要是電覽、電線、道路客井蓋等）。由于無(wú)證無(wú)照再生資源回收站點(diǎn)的從業(yè)人員素質(zhì)較低法律意識(shí) 淡薄為貪圖蠅頭小利不問(wèn)廢品來(lái)源對(duì)一些環(huán)衛(wèi)、 綠化等公共設(shè)施和公 安部門(mén)規(guī)定的禁賣物品照收不誤廢品收購(gòu)點(diǎn)甚至成了不法分子的銷 贓窩點(diǎn)。嚴(yán)重危害了我區(qū)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。、嚴(yán)重影響附近居民生活群眾投訴多。調(diào)查中據(jù)附近居民反映這些流動(dòng)收購(gòu)人員每天大清早就在樓下 吆喝高音喇叭、吆喝聲吵得周圍居民心煩意亂。尤其是家里有老人的更受不了這個(gè)噪音。每天早上不到點(diǎn)來(lái)鐘就開(kāi)始吆喝一直到晚上點(diǎn)才

6、消停還有的回收點(diǎn)在小區(qū)綠化帶和通道上堆放大量的廢品嚴(yán)重影響 了小區(qū)環(huán)境給居民生活帶來(lái)了很多不便。、嚴(yán)重影響廢舊物資回收業(yè)的良性發(fā)展。在甬港廢舊物資交易市場(chǎng)內(nèi)家經(jīng)營(yíng)戶每年繳納租金給市場(chǎng)并嚴(yán)格按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照范圍回收廢舊物資。而場(chǎng)外無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶卻不受任何約束并竭力壓低收購(gòu)價(jià)格。據(jù)保守估計(jì)市場(chǎng)每日流失廢舊物資 （主要是廢鋼鐵）投售數(shù)量近 噸經(jīng)營(yíng)額萬(wàn)元。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶怨聲載道認(rèn)為合法經(jīng)營(yíng)戶反而無(wú)生意可做因此有的 經(jīng)營(yíng)戶甚至也把主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)放到市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)造成惡性循環(huán)。三、出現(xiàn)問(wèn)題的原因、缺乏執(zhí)法力度。目前我國(guó)對(duì)再生資源回收行業(yè)管理沒(méi)有統(tǒng)一的政策法規(guī)再生資 源行業(yè)的法律法規(guī)不健全對(duì)再生資源回收行業(yè)的管理涉及公安、工

7、 商、環(huán)保、規(guī)劃、城管、供銷社等部門(mén)難以形成監(jiān)管合力。目前工商、公安、工商、環(huán)保、城管、供銷社等部門(mén)對(duì)廢品回收 行為都有相應(yīng)的管理職責(zé)但各自發(fā)揮的作用有限。公安機(jī)關(guān)只有在廢品收購(gòu)中出現(xiàn)了較嚴(yán)重的違法行為才能介入 調(diào)查。工商部門(mén)只管核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)從業(yè)人員無(wú)法掌控對(duì)違法經(jīng)營(yíng)中 的非法行為缺乏監(jiān)管對(duì)沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)攤點(diǎn)更無(wú)從管理?；厥諗傸c(diǎn)的流動(dòng)性強(qiáng)、交易隱蔽沒(méi)有明顯的經(jīng)營(yíng)工具和物品城管部門(mén)取證困難處理難到位。供銷社只對(duì)進(jìn)入甬港廢舊物資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管對(duì)經(jīng)營(yíng)戶違法經(jīng)營(yíng)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力對(duì)無(wú)照回收者更無(wú)震撼力。、利益驅(qū)動(dòng)促使攤點(diǎn)增多。廢品收購(gòu)基本沒(méi)有成本投入?yún)s可以獲得一定收益成為流動(dòng)人口無(wú)業(yè)人員獲

8、取收入的重要選擇。一個(gè)幾百戶的社區(qū)有的能養(yǎng)活四五個(gè)攤點(diǎn)再加上個(gè)別攤點(diǎn)收贓銷贓獲得的不法收入這些利益驅(qū)動(dòng)使回收攤點(diǎn)不斷增多監(jiān)管難度加大。、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低法制觀念淡薄。從業(yè)者人數(shù)眾多人員構(gòu)成也非常復(fù)雜文化水平普遍較低從業(yè)也沒(méi)有資金和技術(shù)壁壘回收渠道混亂嚴(yán)重影響公共安全其中最突出的就是電力和城市公用設(shè)施經(jīng)常被盜有些回收攤點(diǎn)甚至成了收贓銷贓的渠道。、創(chuàng)建文明城區(qū)過(guò)程中 “破爛王 ”轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)結(jié)合部。新碶街道在創(chuàng)建文明城區(qū)過(guò)程中加大了對(duì)無(wú)證無(wú)照再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的整治力度導(dǎo)致他們大部分轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是XX街道現(xiàn)象嚴(yán)重。、專項(xiàng)整治缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。各部門(mén)每年都會(huì)定期進(jìn)行聯(lián)合整治行動(dòng)每次整治行動(dòng)效果十分

9、顯著可是隨著整治行動(dòng)結(jié)束各種非法經(jīng)營(yíng)行為又慢慢抬頭缺乏經(jīng)常性監(jiān)管。XX 年大矸、新矸、霞浦三個(gè)街道在大矸廬山村流動(dòng)收購(gòu)人員集 中居住點(diǎn)發(fā)放流動(dòng)收購(gòu)證只。由于幾年來(lái)這些人員不集中居住不實(shí)行 “三統(tǒng)一 ”不到社區(qū)按規(guī)定流動(dòng)收購(gòu)熱衷于到拆遷地段收撿大利大收、 小利小收、 無(wú)利不收城鄉(xiāng)結(jié)合部位成為他們居住、 交易窩點(diǎn)亂搭亂建、 亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重為真實(shí)的 “破爛王 ”谷。成了創(chuàng)建文明城市的重點(diǎn)整治對(duì)象。四、幾點(diǎn)建議、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步明確再生資源回收行業(yè)監(jiān)管部門(mén)及職責(zé)建立一支統(tǒng)一、 務(wù)實(shí)、高效、順暢的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。明確各部門(mén)分工負(fù)責(zé)制訂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)、 各成員單位工作職責(zé)及切實(shí)可行的工作制

10、度。形成聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)配合。各街道辦事處和村 （居） 委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)收購(gòu)人員的管理有效遏止無(wú)證廢品收購(gòu)人員進(jìn)入小區(qū)。與流動(dòng)收購(gòu)人員簽訂管理協(xié)議落實(shí)管理措施明確相關(guān)責(zé)任和要求。、堵疏并舉加大整治力度。一是加強(qiáng)再生資源回收整治專業(yè)執(zhí)法管理隊(duì)伍力量由區(qū)有關(guān)職能部門(mén)牽頭會(huì)同公安、工商、城管、供銷社等部門(mén)對(duì)再生資源回收行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法堅(jiān)決取締所有無(wú)證無(wú)照的非法廢品回收站加強(qiáng)流動(dòng)收購(gòu)人員的規(guī)范管理。二是推進(jìn)社區(qū)回收站建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)以上的社區(qū) （村） 建立生活廢品回收站。按侖政辦號(hào)文件 關(guān)于 XX 區(qū)可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃的通知精神要求按照 “合理布局、方便投售” 的原

11、則由區(qū)供銷社統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)回收站設(shè)置明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、街道辦事處為再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和監(jiān)管工作的責(zé)任單位同時(shí)區(qū)政府應(yīng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、街道辦事處的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo)考核使這項(xiàng)工作做到規(guī)劃落實(shí)、職責(zé)明確、機(jī)制完善、順利推進(jìn)。三是逐步實(shí)施流動(dòng)廢品收購(gòu)人員集中居住統(tǒng)一管理持證上崗。為流動(dòng)收購(gòu)人員提供價(jià)格低廉的公寓統(tǒng)一安置區(qū)內(nèi)流動(dòng)廢品收購(gòu)人員并要求他們統(tǒng)一著裝統(tǒng)一車輛分塊經(jīng)營(yíng)憑證上崗統(tǒng)一管理。對(duì)流動(dòng)收購(gòu)人員實(shí)行雙向定點(diǎn)投售掛靠式管理回收的生活廢品和舊貨必須交往所掛靠的社區(qū)回收站或甬港廢舊物資交易市場(chǎng)做到日收日清盡量減少對(duì)居民群眾生活環(huán)境的污染。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)再生資源回收從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)。舉辦各類再生資源從業(yè)人員培訓(xùn)班通過(guò)遵紀(jì)守法、 行業(yè)自律、 業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)提高再生資源回收從業(yè)人員素質(zhì)逐步實(shí)現(xiàn)以上的流動(dòng)收購(gòu)人員納入規(guī)范化管理。、監(jiān)督檢查建立長(zhǎng)效機(jī)制。主要內(nèi)容包括：一是 “三查三看 ”對(duì)前階段整治成果進(jìn)行梳理檢查整治成效看是否達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)查經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀看是否出現(xiàn)回潮現(xiàn) 象查后續(xù)管理看是否建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)存在問(wèn)題的收購(gòu)站點(diǎn)一律重新清理整治。大力清理整治無(wú)證無(wú)照、違章搭建的收購(gòu)站點(diǎn)、未通過(guò)工商審查 仍在經(jīng)營(yíng)的廢品收購(gòu)站點(diǎn)、經(jīng)過(guò)整治又出現(xiàn)回潮的站點(diǎn)以及變相從事 廢品收購(gòu)的企業(yè)。三是強(qiáng)化后續(xù)管理建