關于農民專業(yè)經濟合作社的調研材料

1、XXXX 年關于農民專業(yè)經濟合作社的調研材料（可編輯 ）關于農民專業(yè)經濟合作社的調研材料黨的十七大報告指出 “發(fā)展農民專業(yè)合作組織支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展”指明了建設社會主義新農村實現(xiàn)農業(yè)生產方式改革發(fā)展的方向。中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定 對農村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署。近日筆者通過對* 市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調研發(fā)現(xiàn)當前農民專業(yè)合作社的發(fā)展值得關注應增強農村合作金融服務的針對性和有效性。在做好貸款風險防范的基礎上加大信貸投放力度推進金融創(chuàng)新扎實做好農民專業(yè)合作社的金融服務工作。一、 * 市農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀近年來* 市委、 市政府把引導和扶持農民專業(yè)合作

2、組織作為提高農民組織化程度、 加快農業(yè)產業(yè)化速度、 實現(xiàn)農村和諧化目標的重點和突破高度重視強力主抓取得了較好業(yè)績產生了良好的經濟、社會效益。日前我們調研發(fā)放了多份關于農民專業(yè)合作社的調查問卷匯總調查問卷后顯示我市共有各類農民專業(yè)合作組織個其中農民專業(yè)合作社個合作組織已基本覆蓋了種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)和農事服務等領域包括稻業(yè)、 農事農機服務、 土地股份合作、 養(yǎng)豬、 養(yǎng)鵝、 苗木花卉、 芡實、水產、貝類、捕撈等多個特色產業(yè)。以上都在工商部門進行了注冊登記它們大多數成立于 * 年合作社負責人的文化程度在高中以下較多基本上實行 “公司農戶訂單” 的生產經營模式基本上都建立起較為科學、規(guī)范、有效、完善的內部

3、經 營管理制度設立了成員大會、理事會、監(jiān)事會相互約束、相互監(jiān)督、 互為促進的組織機構實行民辦、民管、民受益”原則體現(xiàn)出民主管理、 集中統(tǒng)一方針。合作社的資產負債率較低絕大多數都在以下補充融通資金的形 式也主要是向親朋借款或合作社內部社員集資向金融機構借款較為 困難。農民專業(yè)合作社把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農民發(fā)展推進新農村建設的有效載 體。經過不斷借鑒、不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷實踐全轄農民專業(yè)合 作社呈現(xiàn)出管理逐步加強、經營逐步規(guī)范、效益逐步提升、影響逐步 擴大、發(fā)展逐步加快的局面。二、農民專業(yè)合作社在新農村建設中的作用第一、農民專業(yè)合作社的發(fā)展正在

4、不斷提升組織形式從單一型向多元化演變管理從分散 型向緊密型過渡服務從產中向生產全程衍生。第二、農民專業(yè)合作社在當地推動了產業(yè)化的進程。使分散經營的農民實現(xiàn)了集中的聯(lián)合同一產業(yè)人數越來越多集約化的生產使產業(yè)規(guī)模越來越大效益不斷增加加快了農業(yè)產業(yè)化的進程和區(qū)域經濟的快速發(fā)展。第三、農民專業(yè)合作社不僅引進新品種推廣新技術而且成為一些地區(qū)新成果研究和孵化基地培養(yǎng)人才和推廣基地。開拓了科技轉化生產力通向千家萬戶的渠道。第四、 農民專業(yè)合作社幫助農民進入市場農產品市場化程度得到提高。在市場經濟條件下單家獨戶的農民處于弱勢地位無法與企業(yè)和公司抗衡加入了協(xié)會組織起來依靠科技嚴格管理增加了農民及其產品進入市場的

5、能力實現(xiàn)市場利潤的最大化同時也更好地提高了抵御市場風險的能力。第五、農民專業(yè)合作社促進農村社會和諧發(fā)展。農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中把會員和廣大農民的注意力和精力都放到了發(fā)展經濟增加收入方面。封建迷信、賭博鬧事等現(xiàn)象大為減少。經過農民專業(yè)合作社的長期合作教育和有效管理在廣大農民當中愛國愛家敬老愛幼科技致富扶貧幫困已經蔚然成風對穩(wěn)定農村社會轉變鄉(xiāng)風民風密切黨群關系城市反哺農村促進精神文明建設和社會和諧發(fā)展都發(fā)揮了重要的作用和影響。三、 農村合作金融機構扶持情況近年來* 市農村合作金融機構把農民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)列為同等位置把農民專業(yè)合作組織作為做好支農服務的重要平臺和必要載體鼎力扶持在政策上傾

6、斜在措施上強化在發(fā)展上保障在利率上優(yōu)惠在貸款上優(yōu)先。通過評級授信使符合條件的專業(yè)合作社成員憑本人身份證、 貸款證、信用證隨時可到農村合作金融機構辦理貸款有力地解決了擔保難、 質押難問題通過貸款優(yōu)先全力支持合作社農民使合作社發(fā)展壯大有力地解決了貸款難、資金難問題通過利率優(yōu)惠向農民專業(yè)合作社成 員提供各種類型的低息貸款有力地解決了費用高、 成本大問題通過提 供各類銷售、經營發(fā)展信息、有力地解決了農民專業(yè)合作社起步晚、 市場差信息少、銷售差問題。尤其是聯(lián)社班子和有關部門以及基層農村合作金融機構人員不 斷到各農民專業(yè)合作社考察走訪陸續(xù)向他們提供各種信息提出合理 意見或建議為農民專業(yè)合作社改進管理、優(yōu)化

7、經營、搞好生產、提高 效益步入良性、快速、規(guī)范發(fā)展軌道創(chuàng)造了有利條件。四、農民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困難和存在的問題一是個別部 門對農民專業(yè)合作組織發(fā)展的必然性、 重要性和緊迫性缺乏足夠的認 識不同程度地存在著有安排無效果、有措施無落實、有政策不執(zhí)行、 走過場不扎實等問題突出表現(xiàn)為亂檢查、亂收費、亂攤派、吃拿卡要 現(xiàn)象較為嚴重。同時在具體的扶持政策上立足當前的多、 放眼長遠的少各自為政 的多、聯(lián)手推動的少等。二是由于地方財政資金不夠寬裕致使對農民專業(yè)合作社的有關 扶持資金難以及時、足額到位同時在稅務、工商、農經等部門登記和 注冊辦理時手續(xù)繁瑣程序過多遠未達到 綠色通道”、站到”要求因 而在一定

8、程度上影響和制約了農民專業(yè)合作社的又好又快發(fā)展。三是農民專業(yè)合作組織本身由于創(chuàng)立時間較短、管理經營缺乏、 內部長效機制不夠完善、人員素質較低等因素發(fā)展層次低、 科技含量 低、經營效益差、內部管理差問題較為明顯。根據此次調研的調查問卷顯示大多數的農民專業(yè)合作社成立時間在年之內部分合作社成立時間不到年負責人的文化程度在高中以 下規(guī)模較小年利潤在萬元以下的較多。四是由于農民專業(yè)合作社是弱勢產業(yè)和弱勢群體的聯(lián)合注冊資本金不多有效抵押資產較少在生產經營過程中籌集資金比較困難特別是購買農資、 收購產品等臨時周轉資金和推進農業(yè)標準化、 改善服務設施等短期投入性資金普遍缺乏。根據此次調研的調查問卷分析幾乎所有

9、的農民專業(yè)合作社都在工商部門注冊登記的但注冊資本金較少合作社的固定資產在萬元以下較多但大多是農村集體土地房產都不能提供有效抵押。五、 結論及建議通過調研的情況看* 市農民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、方興未艾特色明顯、優(yōu)勢突出的發(fā)展格局勢頭強勁、前景看好。但同時在人員素質、管理水平、內控制度、科技含量以及經營社會效益等方面存在著諸多問題有待進一步加強、改進和提高。政府對農民專業(yè)合作社的扶持引導作用和潛力有待進一步挖掘以切實優(yōu)化外部環(huán)境加快發(fā)展步伐。農村合作金融機構要結合 “十七大 ”惠農工程的開展努力增強資金實力提升服務水平創(chuàng)新服務業(yè)績確保認識、 措施、 效果 “三個到位 ” 。（1） 開拓創(chuàng)新做

10、好對農民合作社的金融服務工作、 實施信貸服務模式創(chuàng)新推進專業(yè)合作組織多元化發(fā)展須堅持 “兩個確保 ” 、 “兩個集中 ”和 “兩個結合 ” 。“兩個確保 ” 即確保貸款手續(xù)在時限內辦結確保社員在授信額度內足額借款 “兩個集中 ” 即集中領導和專業(yè)人員集中開展貸前調查與發(fā)放 “兩個結合 ” 即集中開展社員分析評價和貸前調查與建立社員經濟檔案、評信、授信相結合集中到村組放貸和柜臺放貸相結合。、 大力推廣農戶聯(lián)保貸款催生專業(yè)合作組織由小變大、 由弱到強。農戶聯(lián)保貸款是為解決農戶貸款難、 擔保難而設立的一種貸款品種 ,由三名以上（含三名）農戶在自愿基礎上組成聯(lián)保小組彼此相互擔保的貸款。聯(lián)保貸款可增強了

11、農民合作的意識推動農業(yè)生產由單打獨斗型向合作型和規(guī)?；l(fā)展。對一些效益好、 帶動面廣、 發(fā)展前景可觀的合作社引導其成立聯(lián)保組織或信用共同體對聯(lián)保小組或信用共同體成員發(fā)放信用共同體貸款。通過推廣 “信用共同體”信貸模式以農村合作金融機構信貸政策為紐帶把信貸受益各方聯(lián)合起來形成利益共享、 風險共擔的利益共同體增強農民專業(yè)合作社的整體抗風險能力破解合作社抵押擔保不足的問題有效滿足合作社對信貸資金的需求。、抓住聯(lián)動互利雙贏的關鍵點。一是政府統(tǒng)籌協(xié)調農村合作金融機構和農經部門共同運作二是從農民增收實際需求出發(fā)為合作社量身訂做金融產品三是立足于資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎促進農業(yè)和農村經濟結構調整四是 “民辦、民管

12、、” 綜合運用多種措施防范信貸風險五是對合作社的信貸資金增幅高于信貸總量投入比例新增貸款絕對額高于其他貸款貸款讓利高 于其他行業(yè)六是在貸款對象上 “宜社則社、宜企則企、宜戶則戶 ”不搞一刀切。近年來 * 市先后成立了家芡實專業(yè)合作社。合作社在市內外種植芡實面積不斷擴大今年喜獲豐收。據不完全統(tǒng)計目前芡實嗑籽銷量達多萬斤銷售收入多萬元芡實老籽即將進入收獲季節(jié)預計產量會超過多萬斤。我市芡實老籽銷售主要銷往南方市場。我市當地的芡實種植產量已遠遠不購銷售芡實專業(yè)合作社已開始通過在外包塘的方式增加芡實在南方市場產銷量為芡實合作社擴大經營效益。根據調研發(fā)現(xiàn)芡實專業(yè)合作社中外購包塘的資金需求量較大但資金周轉期

13、較短一般個月左右而自己種植的資金需求量較小但資金周轉期較長。因此信貸資金支持應結合農民專業(yè)合作社的實際需求適時創(chuàng)新貼近服務。、 為推進農村合作金融機構與農民專業(yè)合作社聯(lián)手互利雙贏還可采取一些操作性的務實創(chuàng)新措施。比如實行會員制并繳納風險保證金的合作社將保證金存入農村合作金融機構專戶管理作為貸款保證金擔保貸款分為合作社龍頭企業(yè)擔保、合作社大的擔保體擔保、政府擔保公司擔保、會員制風險保證金擔保和聯(lián)戶聯(lián)保。在授信額度內信貸員實行包放、包收、包效益的責任制。環(huán)環(huán)相扣的舉措既能保證信貸資金向合作社大力傾斜又能保證信貸資金的及時回收和安全形成良性循環(huán)的好勢頭。（2） 因地制宜采取靈活多樣的信貸服務方式、

14、根據此次深入農民專業(yè)合作社進行調研了解運行和資金需求情況合理細分信貸需求作出信貸總體規(guī)劃。認真開展對入社社員和合作社的信用評級為授信工作打牢基礎要堅持按照 “先評級、再授信、然后放貸” 的順序發(fā)放貸款要按照 “嚴格管理、規(guī)范操作、資金優(yōu)先、利率優(yōu)惠、授信管理、周轉使用 ” 的原則幫助農民專業(yè)合作社合理選擇信用、抵押、質押、第三方保證擔保等貸款方式做好信貸服務要簡化貸款手續(xù)提高辦貸效率在授信額度內隨用隨貸周轉使用要適當降低信貸利率減輕貸款戶負擔要建立健全信貸檔案要按規(guī)定認真做好對農民專業(yè)合作社貸后檢查及跟蹤工作防范信貸風險。、 通過將農民專業(yè)合作社、 配套農產品生產基地或直接以企業(yè)為信貸服務載體

15、采取靈活的信貸方式積極支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。一是對已有一定資金實力的合作社直接授信辦理貸款。二是對暫不符合貸款條件的合作社采用對企業(yè) （公司 ）或社員授信的方式解決其資金困難。三是對經營良好的合作社采取與合作社簽訂協(xié)議由合作社利用可控資源或財產等多種形式為合作社社員貸款提供擔保。、創(chuàng)新抵押方式。對經濟效益好、生產經營正常的農產品加工型合作社開辦交通工 具、機器設備等動產抵押貸款提高農業(yè)產業(yè)化的資產綜合利用率對產 品市場前景廣闊、經濟效益佳的種養(yǎng)型合作社在風險可控的前提下積 極推廣農村資源性抵押貸款開辦如森林資源資產抵押、果園（茶園） 抵押貸款、草場、荒坡等依法可流轉交易的土地承包經營權、土地使

16、用權等抵押貸款使農業(yè)產業(yè)化的資產向資本轉化。對效益好、信譽佳的生產加工型合作社開辦了訂單、 倉單、產品、 應收帳款等質押貸款從而有效解決其短期流動資金需求對信譽好、交易量大的流通型商貿農業(yè)合作社中龍頭企業(yè)開辦匯票、本票、債券質押貸款業(yè)務拓寬其融資渠道對知名度高、品牌價值大的合作社開辦商 標專用權、專利權等權利質押貸款業(yè)務使企業(yè)的無形資產實現(xiàn)價值轉換。（三）合力推進營造良好的農民合作社金融服務環(huán)境、制定合作社貸款貼息政策扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。對新辦合作社所需的手續(xù)費用實行政府埋單”降低合作社創(chuàng)辦的門檻和成本。整合支農資金給合作社貸款一定貼息加強農村合作金融機構與 農民專業(yè)合作社的溝通聯(lián)系搭建起

17、兩者共同發(fā)展的平臺。對合作社給予了有力的信貸傾斜并保證資金投放的安全。政府也可以從財政資金中拿出一部分注冊成立為農民專業(yè)合作 社提供擔保的擔保公司為農村合作金融機構與農民專業(yè)經濟合作社 提供支持平臺有效發(fā)揮農村合作金融機構對合作社的金融支持作用。立農民專業(yè)合作社貸款風險補償基金對確實發(fā)生損失的農民專業(yè)合通過加強對農民專業(yè)合作社輔導員培訓包括農業(yè)、工商、稅務、 畜牧、農經、財政、金融等各方面知識以促進合作社更好地發(fā)展。輔導員一要學習掌握合作社的基本知識、 核心內容二要主動了解 每一個合作社的運行情況找出完善的空間三要熱情指導每一個合作 社都要有明確的輔導員負責指導幫助其建立完整的帳目制定增收目

18、標、二次返利、分紅等制度幫助樹立品牌四要注意總結及時將合作社 的成功經驗總結出來加以推廣。、把做好農民專業(yè)合作社信貸服務工作作為農村合作金融機構信 貸支農工作的重點之一。各級農村合作金融機構要積極調整信貸結構逐步加大對產業(yè)規(guī) 模較大、規(guī)范化和組織化程度較高、市場競爭力較強、促進農民增收 較快的農民專業(yè)合作社的信貸投入。對經規(guī)范化認定、符合貸款條件、生產經營正常、經營收入穩(wěn)定、 有還款能力的農民專業(yè)合作社優(yōu)先予以信貸支持。、農經部門發(fā)揮農民專業(yè)合作社業(yè)務指導和主管部門的作用協(xié)助 農村合作金融機構做好信貸服務工作。加強對農民專業(yè)合作社情況的溝通為農村合作金融機構授信和 放貸當好參謀及時總結農民專業(yè)合作社經營管理經驗協(xié)助做好信貸 調查、發(fā)放和收回工作確保信貸資金安全