淺析2019年家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題及發(fā)展建議

1、摘 要： 近年來(lái)， 家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在我國(guó)各地取得了蓬勃式發(fā)展，到 2015年底，經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到了 34.3 萬(wàn)戶， 家庭農(nóng)場(chǎng)顯示出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。從當(dāng)前的際情況來(lái)看，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)存在著社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，經(jīng)營(yíng)主體文化水平不高，發(fā)展資金不足，土地流轉(zhuǎn)不暢等各種問(wèn)題，在一定程度上制約和束縛了家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。筆者以當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)為例，就其適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題以及發(fā)展建議談一下淺顯的看法。一、家庭農(nóng)場(chǎng)的基本內(nèi)涵和特征家庭農(nóng)場(chǎng)就是以家庭成員為基本單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，該模式面向市場(chǎng)，追求的目標(biāo)就是利潤(rùn)最大化，能夠給農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力提供充分的就業(yè)保障。家庭農(nóng)

2、場(chǎng)是農(nóng)戶通過(guò)經(jīng)營(yíng)自有土地、承包或租賃其他耕地，進(jìn)行適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)的特征主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是以農(nóng)為主。家庭成員是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要組織單位，所以要做到以農(nóng)為主，其導(dǎo)向是市場(chǎng)需求，目的是為了提供商品性農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的生產(chǎn)；二是適度規(guī)模。適度規(guī)模是家庭農(nóng)場(chǎng)表現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)顯著特征，即家庭農(nóng)場(chǎng)既要強(qiáng)調(diào)一定的規(guī)模，同時(shí)也要充分考慮到其適度性。家庭農(nóng)場(chǎng)要想降低經(jīng)營(yíng)成本，獲得規(guī)模效益，必須要達(dá)到一定的規(guī)模，這是最基本的前提，只有這樣才能與傳統(tǒng)的小農(nóng)戶表現(xiàn)出差異性和優(yōu)勢(shì)。但是這并不意味著家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模越大越好，否則就會(huì)出現(xiàn)物極必反的結(jié)果，必須要將其控制在一定的范圍之內(nèi)。除此之外，家庭農(nóng)場(chǎng)還要考

3、慮到不同地區(qū)家庭成員勞動(dòng)力所期望的收入水平、勞動(dòng)力供給程度、客觀條件的差異等家庭表現(xiàn)出一定的規(guī)模適應(yīng)度，而且這種適應(yīng)度會(huì)隨著品種和行業(yè)的變化而隨之發(fā)生變化，也會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)條件的不同而有所差異；三是家庭經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)最核心的特征，家庭也是家庭農(nóng)場(chǎng)的核心內(nèi)容。家庭農(nóng)場(chǎng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，同時(shí)是對(duì)制度的更進(jìn)一步的發(fā)展和完善。其主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源是家庭成員，基本的核算單位是家庭。從某個(gè)程度上說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)既沿襲了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也吸收了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的諸多要素，符合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)在的規(guī)律性以及基本國(guó)情。二、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題1. 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金不足，入保險(xiǎn)難家庭

4、農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要大量的資金作為支撐，比如土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)資料投入、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具等，這些都需要大量的流動(dòng)資金。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，一些家庭農(nóng)場(chǎng)在貸款方面困難重重，雖然金融放貸部門(mén)及各級(jí)政府也針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)制定了許多相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但是由于貸款手續(xù)繁雜、需要抵押擔(dān)保等諸多條框框，家庭農(nóng)場(chǎng)需要貸款，但是面對(duì)以上諸多不便，只能望而卻步。據(jù)相關(guān)研究資料表明，資金不足成為了好多家庭農(nóng)場(chǎng)壯大發(fā)展的最困擾的難題。其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)入險(xiǎn)難也是當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的另一個(gè)問(wèn)題，雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)所從事的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是還存在以下問(wèn)題：一是理賠周期長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，理賠款很

5、難及時(shí)足額到位；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種具有單一化的特點(diǎn)，不能做到應(yīng)保盡保；三是保險(xiǎn)的額度偏低，特別是一些大田對(duì)于冬小麥、夏玉米等常規(guī)農(nóng)作物的賠償額度普遍較低。2. 獲批設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難度大家庭農(nóng)場(chǎng)要想實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就必須要不斷的擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。但是從目前實(shí)際情況來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)獲批農(nóng)業(yè)設(shè)施用地十分困難。尤其是種糧類的家庭農(nóng)場(chǎng)，需要建設(shè)農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚、糧食晾曬場(chǎng)、生產(chǎn)資料庫(kù)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)地，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，家庭農(nóng)場(chǎng)獲批合法的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需要向多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)，需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、需現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等多項(xiàng)繁雜的手續(xù)，導(dǎo)致一些家庭農(nóng)場(chǎng)主因手續(xù)繁瑣而放棄申請(qǐng)審批，有的違規(guī)占用農(nóng)地。3. 家庭農(nóng)場(chǎng)主從業(yè)人員年齡偏大，文化水平低據(jù)對(duì)家

6、庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查，多數(shù)從業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)主在50 歲以上， 年齡偏大，而且受教育的文化程度偏低，多數(shù)在初中及以下學(xué)歷，高中以上學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)不足5%。 在這種背景下，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主缺乏新的經(jīng)營(yíng)管理理念，對(duì)農(nóng)作物新技術(shù)新品種缺乏詳細(xì)的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品電商等新鮮事物更是認(rèn)識(shí)不夠，在一定程度上制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。三、發(fā)展建議家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。為了保證家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展情況，應(yīng)重點(diǎn)從政策扶持和金融支持等方面加大支持力度。1. 加大政策扶持力度，降低農(nóng)業(yè)成本首先， 必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建有益于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策支持體系。其次，完善家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼機(jī)制， 積極探索補(bǔ)貼改革辦法，除了給予農(nóng)民必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，對(duì)于發(fā)展綠色生態(tài)和循環(huán)利用的家庭農(nóng)場(chǎng)給予補(bǔ)貼支持；再次，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，減少農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2. 加強(qiáng)金融支持，破解融資難題首先， 建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)基金，為家庭農(nóng)場(chǎng)大型農(nóng)機(jī)具的購(gòu)買和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金支持；其次， 拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)融資渠道，不能僅依靠政府的貸款支持，更要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融部門(mén)及各類社會(huì)資本向家庭農(nóng)場(chǎng)提供資金支持；同時(shí)為家庭農(nóng)場(chǎng)制定合理的放貸程序和貸款條件， 適當(dāng)提高貸