建筑節(jié)能與墻改辦群眾路線教育活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

1、建筑節(jié)能與墻改辦群眾路線教育活動(dòng)調(diào)研 報(bào)告為開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，掌握群眾所需所盼，傾 聽(tīng)群眾所急所想，征求群眾意見(jiàn)建議，了解群眾實(shí)際困難， 貫徹落實(shí)好xx省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例，全面推進(jìn) 我省建筑節(jié)能與墻體材料革新工作，xx年5月10日至5月20日，我辦組成調(diào)研組，赴咸陽(yáng)和漢中市進(jìn)行調(diào)研，走訪生 產(chǎn)企業(yè)，召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究舉措，對(duì)我省縣城禁止使用實(shí)心粘土磚工作 情況進(jìn)行調(diào)研摸底。目前我省“縣城禁實(shí)”工作收效顯著， 進(jìn)展良好，同時(shí)在政策宣貫、扶持和落實(shí)力度，墻材專項(xiàng)基 金的返退，新型墻材的標(biāo)準(zhǔn)確定和墻材產(chǎn)品市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，以 及對(duì)新型墻材生產(chǎn)的

2、規(guī)范管理等方面也反應(yīng)一些具體問(wèn)題 及困難，現(xiàn)就此次調(diào)研工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問(wèn)題、 完善對(duì)策建議作嘗試性的探討。一、“禁實(shí)”發(fā)展和現(xiàn)狀根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推 廣節(jié)能建筑的通知文件精神，我省先后印發(fā)了xx省墻體材料革新與節(jié)能建筑管理辦法、xx省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實(shí)施意見(jiàn)、xx省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省建設(shè)廳新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則的通知94號(hào)），詳細(xì)部署安排了城市、縣城禁止使用實(shí)心粘土磚工作，落實(shí)責(zé) 任，細(xì)化措施，要求在“十二五”結(jié)束前，全省縣城全面實(shí) 現(xiàn)“縣城禁實(shí)”目標(biāo)。按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展“十二五”城

3、市城區(qū)限制使 用粘土制品、縣城禁止使用實(shí)心粘土磚工作的通知要求， xx年年底之前，我省59個(gè)國(guó)家“禁實(shí)”縣完成“縣城禁實(shí)” 任務(wù)；在此基礎(chǔ)上，我省將 21個(gè)縣列入“禁實(shí)”名單，于 xx年6月底前完成禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)任務(wù)。xx年以前，我省全省縣城建筑用磚以為實(shí)心粘土磚為 主，新型墻材應(yīng)用比例較低， 樓房建筑基本無(wú)墻體保溫措施。 xx年“縣城禁實(shí)”工作啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，關(guān) 停粘土磚廠，引進(jìn)先進(jìn)新型墻材生產(chǎn)線，對(duì)全省縣城粘土實(shí) 心磚生產(chǎn)進(jìn)行了有效控制。目前，新型墻材生產(chǎn)企業(yè) 901家,產(chǎn)能175.7億標(biāo)磚，基本滿足縣城城區(qū)市場(chǎng)需求。二、經(jīng)驗(yàn)與做法強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)?！敖麑?shí)”工作啟動(dòng)

4、以來(lái)，我省全面貫徹落實(shí) xx省建筑 節(jié)能條例、xx省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例，結(jié)合每 年的“科技之春”宣傳月、城建法規(guī)宣傳月，多次在當(dāng)?shù)嘏e 辦縣城“禁實(shí)”、建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)，大力宣傳縣城“禁實(shí)”、 建筑節(jié)能和開(kāi)展節(jié)能改造的重大意義，使廣大群眾對(duì)建筑節(jié) 能及禁實(shí)限粘提高了認(rèn)知度、強(qiáng)化了接受意識(shí)，為縣城“禁 實(shí)”工作順利推進(jìn)營(yíng)造了良好輿論氛圍。多措并舉，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一是省、市、縣分級(jí)簽訂建筑節(jié)能與墻材革新目標(biāo)責(zé)任 書，；落實(shí)分級(jí)跟蹤檢查、分級(jí)考核監(jiān)管、分級(jí)責(zé)任負(fù)責(zé)機(jī) 制；二是實(shí)行建筑節(jié)能與墻材革新工作閉合管理，將縣城“禁實(shí)”列入建設(shè)項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收程序，實(shí)現(xiàn)圖紙審查、施工 許可、開(kāi)工建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、

5、工程分項(xiàng)查驗(yàn)、竣工驗(yàn)收全過(guò) 程監(jiān)管；三是建立工程竣工節(jié)能認(rèn)證制度，并將評(píng)審結(jié)果作 為工程竣工驗(yàn)收、簽證、備案的必備條件；四是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān) 管，確保工程施工嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；五是實(shí)行工程公示制 度，將建筑節(jié)能與“禁實(shí)”目標(biāo)列入工程公示內(nèi)容，讓公眾 參與監(jiān)督；六是強(qiáng)化建筑節(jié)能與墻材革新整改，對(duì)整改不合 格的企業(yè)，堅(jiān)決依法予以停工處理，情節(jié)嚴(yán)重者將清退由建 筑市場(chǎng)?！岸隆?、“疏”結(jié)合，切實(shí)做好“禁實(shí)”工作。以“禁實(shí)、限粘”為重點(diǎn)，采取“堵”與“疏”結(jié)合的 方法，切實(shí)做好“禁實(shí)”工作；一是“堵”，堅(jiān)決“堵”住 實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)，杜絕實(shí)心粘土磚進(jìn)入工地，對(duì)違反規(guī)定 的進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“禁

6、實(shí)”工作向縣 城規(guī)劃區(qū)以外的建制鎮(zhèn)延伸， 擴(kuò)大“禁實(shí)”范圍；二是“疏”，針對(duì)新墻材生產(chǎn)原料豐富、資金雄厚、發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向生產(chǎn)節(jié)能利廢的新型墻體材料，幫助企業(yè)組織中 報(bào)認(rèn)定，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三、存在主要問(wèn)題此次調(diào)查共收回有效調(diào)查問(wèn)卷82份，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果及走訪座談的情況來(lái)看，目前禁實(shí)與建筑節(jié)能工作雖然 取得了很大成效，但工作中還存在著以下問(wèn)題：目前仍有部分縣政策宣貫、扶持和落實(shí)力度不夠。墻材生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位對(duì)我省由臺(tái)的新型墻材相關(guān) 政策和建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定制度了解有限，缺乏掌握政策的主 動(dòng)性，在實(shí)際生產(chǎn)中，存在滯后于墻改工作要求，與政策脫 節(jié)的情況。調(diào)查表中，16

7、.15%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)加大加強(qiáng)相關(guān) 政策的宣傳和指導(dǎo)。“縣城禁實(shí)”工作缺乏有力的組織方式。調(diào)查表中，針對(duì)管理部門在推進(jìn)禁實(shí)工作中反映由以下 問(wèn)題：責(zé)任心弱，推諉扯皮19.25%,方法簡(jiǎn)單、急功近利18.01%,浮夸喜功、脫離實(shí)際 32.92% ,管理缺位、執(zhí)法不 力13.66%o 24.69%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為管理部門仍有管理缺位、 工作不細(xì)致、指導(dǎo)不到位的情況發(fā)生。“縣城禁實(shí)”的工作推進(jìn)，涉及多個(gè)部門，必須有組織、 有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行多部門合作，明確分工，齊抓共管， 形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)。目前部分縣級(jí)墻改管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠健全，經(jīng)費(fèi)保障不 規(guī)范，管理機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)編制未能落實(shí)，處于有機(jī)構(gòu)、 無(wú)編

8、制的工作狀態(tài)，工作人員流動(dòng)性強(qiáng)，造成工作連續(xù)性差, 不利于專業(yè)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性地開(kāi)展工作。市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，新型墻材生產(chǎn)企業(yè)缺乏相應(yīng)的保護(hù) 和扶持力度。生產(chǎn)企業(yè)面臨的困難主要集中在兩方面，一方面是部分 企業(yè)技術(shù)改造資金缺乏，短期內(nèi)無(wú)法完成新型墻材的生產(chǎn)， 企業(yè)發(fā)展受限；二是市場(chǎng)仍有大量非正規(guī)廠家生產(chǎn)的不合格 墻材進(jìn)行銷售，質(zhì)量參差不齊，以低價(jià)搶奪市場(chǎng)份額，對(duì)正 規(guī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)沖擊過(guò)大，威脅企業(yè)生存。今年隨著國(guó)家對(duì) 房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度進(jìn)一步加強(qiáng)，房地產(chǎn)建設(shè)單位墻材使用 量有較為明顯的波動(dòng)，直接影響到墻材生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。禁實(shí)限粘宣傳力度有待加強(qiáng)。全省建筑節(jié)能與新墻材政策已通過(guò)電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等 多

9、種形式進(jìn)行宣傳，使民眾在對(duì)禁實(shí)限粘有關(guān)政策法規(guī)有了 一定的了解和認(rèn)知，取得了一定的效果，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村等 較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)還存死角現(xiàn)象。四、對(duì)策及建議一是加快完善相關(guān)法律、法規(guī)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由臺(tái)對(duì)應(yīng)的 配套激勵(lì)與扶持政策。禁實(shí)工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、 系統(tǒng)性工程，涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)環(huán)節(jié)，工作開(kāi)展需要制度保證，加快制定并完善 相關(guān)的法律法規(guī)體系， 建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系， 從立項(xiàng)、規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、 竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)辦理等多個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能管理，形成多 方協(xié)作、配合的工作局面，把建筑節(jié)能真正落到實(shí)處。二是建立健全相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。由政府牽頭，成立專門的 建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，明確經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源，納 入財(cái)政預(yù)算管理，建立健全工作機(jī)制，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，確保 此項(xiàng)工作系統(tǒng)、穩(wěn)步、扎實(shí)地推進(jìn)。三是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的新墻材應(yīng)用。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、 農(nóng)村居民的宣傳、培訓(xùn)，普及農(nóng)村建筑節(jié)能適用技術(shù)和新型 墻材產(chǎn)品知識(shí)，積極利用省級(jí)農(nóng)村新型墻體材料節(jié)能建筑試 點(diǎn)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用，提高農(nóng)民使用新型墻材的積極性， 逐步加大新型墻體材料在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用比例。四是加大建筑節(jié)能技術(shù)與新型墻體材料的研發(fā)和推廣 力度。加大對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)研發(fā)的投入和支持，豉勵(lì)墻 材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展利廢及建筑垃圾等再生