加強航運安全文化建設(shè)

1、安全管理文書加強航運安全文化建設(shè)日期：單位：加強航運安全文化建設(shè)2002年以來，反恐、海難、封港、污染、海灣戰(zhàn)火又起國際 航運界起伏跌宕，經(jīng)受了血與火的洗禮（STCW78/95公約正式實施，新 的工SM規(guī)則的2000修正案正式生效，我國的國際海運條例和 NSN規(guī)則相繼頒布實施，我國海事界已初步完成了與國際海運的全. 面接軌從2000年起交通部在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展了三年“水上運輸安全 管理年”活動，又把今年作為“水上運輸安全管理鞏固提高年”，堅持 長效管理與專項整治相結(jié)合，確保水r安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，積極探索市 場經(jīng)濟條件下加強交通安全管理的有效途徑和手段，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全監(jiān)督機制和責(zé)

2、任追究制度，提高整體安全管理水平，把安 全管理建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上通過深入、 連續(xù)開展全國范圍內(nèi)的“水上 運輸安全管理年”活動。全面發(fā)動整個航運系統(tǒng)各相關(guān)方面特別是船 舶、船員、航運公司、海事執(zhí)法、船舶檢驗等部門和人員的積極性，奮 戰(zhàn)五年，全面“脫黑”：將國際航行船舶實施ISM規(guī)則的成果和經(jīng)驗 及時推廣，頒布實施（NSN規(guī)則：海事立法提速：港骯發(fā)展加快；預(yù)防、 處理海事和防污染的手段、能力明顯提高航運安全文化建設(shè)日益受到重 視，登上了新的臺階。然而，就我國目前航運安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)和水 平而言，與骯運大國的身份和形象還很不相稱。交通部副部長洪善祥同 志最近指出：當(dāng)前水上交通安全的形勢不十分樂觀

3、，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還 比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定還是階段性的，不牢固的。1. 航運安全文化的定義航運安全文化是航運界及所有與其相關(guān)的行業(yè)和人員在航運生產(chǎn) 活動中u造的關(guān)于安全生產(chǎn)、安全生活、保護環(huán)境的精神、意念、行為與物態(tài)的總和是航運安全價值觀與航運安全行為準(zhǔn)則相互融合的體 現(xiàn)。航運安全文化建設(shè)是預(yù)防海上事故的“人因工程”，它以提高船舶、船員、航運公司、海事執(zhí)法與檢驗人員、保險、代理、港航、修造等企 業(yè)員工及管理人員的安全素質(zhì)為主要任務(wù)，對預(yù)防海上事故的發(fā)生、保 護海洋環(huán)境具有深遠的戰(zhàn)略意義。 航運安全文化現(xiàn)已成為港航企業(yè)企業(yè) 文化的核心組成部分。航運安全文化建設(shè)的重點是建立和培養(yǎng)符合時代

4、要求、體現(xiàn)行業(yè)精神、突出行業(yè)特點塑造行業(yè)形象、與時俱進的航運安 全文化。航運安全文化建設(shè)的目標(biāo)是：不斷提高員工的安全素質(zhì)、安全 意識、安全理念、安全技能、安全自覺性和安全責(zé)任心，以人為本、珍 惜生命，把“安全第一”作為工作的首要價值取向，形成自覺的、濃厚 的安全氛圍，從而達到安全生產(chǎn)的目的2. 航運安全文化的里程碑 PSO僉查、STOIN78/95公約和Ism規(guī)則國際海事組織（IMO）在航運安全文化的建設(shè)和發(fā)展過程中起到了 不可替代的重要作用。PSC僉查、（STCW78/95公約和Ism規(guī)則就 是國際海事組織（IMO）抓住預(yù)防和控制海事的關(guān)鍵而出臺的海上安全 管理的新模式。PSC檢查強調(diào)對在港

5、外國籍船舶進行開航前的最低安全 監(jiān)控，（STCW78/95公約針對船員的培訓(xùn)、教育和發(fā)證，強調(diào)規(guī)范船員 的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和值班行為，Ism規(guī)則則強調(diào)船旗國對船（舶管理） 公司及船（舶管理）公司自身的內(nèi)部規(guī)范管理和要求，三者互為依存，解 決了各締約國切實履行公約規(guī)定的問題。這種由外部強制執(zhí)行和內(nèi)部主動完善、自我管理相結(jié)合的海上安全管理模式，符合科學(xué)原理符合客觀 規(guī)律.必將表現(xiàn)出強大的生命力并得到不斷的發(fā)展、完善和推廣。隨著 我國NSM規(guī)則的頒布實施，相信我國沿海和內(nèi)河船舶的安全管理工 作也會產(chǎn)生一個質(zhì)的飛躍。（ISM規(guī)則、（STCW78/95公約和PSC僉查的生效和實施有其深刻的歷史和現(xiàn)實的原因，

6、并將對今后世界海運業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響Ism規(guī)則、STCW78/95公約和F'SC檢查 的實施標(biāo)志著國際海上安全管理新機制的建立，開創(chuàng)了國際海上安全管理的新紀(jì)元，是世界航運安全文化發(fā)展史上的一個重要的里程碑。（ISM 規(guī)則的強制實施為船舶的安全管理和營運以及防止污染提供了國際標(biāo) 準(zhǔn)它將責(zé)任直接歸因于岸上的管理以確保船舶根據(jù)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)運 營。目前的證據(jù)顯示，（ISM規(guī)則己經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響并在逐步實 現(xiàn)其在全世界所有航運公司內(nèi)建立安全文化的目標(biāo)。世界航運業(yè)持續(xù)長時間不斷改進的安全記錄以及船舶污染事故的減少就是其成功的明證。 涉及安全和環(huán)境保護的法律、法規(guī)的發(fā)展隨著時間的推移經(jīng)歷

7、了相互聯(lián) 系的三個階段并導(dǎo)致了三種航運安全管理文化一懲罰文化、外部符合文化以及安全自我管理文化的產(chǎn)生在歷史上，航運安全和防止污染的公 約、規(guī)章都或多或少帶有懲罰文化和外部符合文化的特征。IMO通過Ism 規(guī)則及其在所有成員國的強制實施是向創(chuàng)造安全自我管理文化邁出的 重要的一步，也是安全管理方式由被動反應(yīng)型向主動預(yù)防型的根本性轉(zhuǎn) 變。然而，安全自我管理文化的產(chǎn)生并不代表外部符合文化和懲罰文化 的消亡。安全自我管理文化也不能完全替代另外兩種安全文化，自我管 理并不對其自身完全有效。為達到使航行更安全.海洋更清潔的目的， 以上三個階段同時并存是必需的。 因為.在影響公司和個人的行為方面， 每一階段都

8、扮演著不可替代的重要角色3. （ISM規(guī)則豐富的航運安全文化內(nèi)灑（ISM規(guī)則運用了 IS09000 的原理，結(jié)合海上安全的實際.吸收了現(xiàn)代管理科學(xué)和安全科學(xué)的許多 成就，具有豐富的航運安全文化內(nèi)涵。3.1（ISM規(guī)則根據(jù)航海的特殊性.成功地應(yīng)用了現(xiàn)代管理科學(xué)的重大成果一管理標(biāo)準(zhǔn)化的原理，使船舶航行安全的質(zhì)量保障有了第一個 強制執(zhí)行的國際管理標(biāo)準(zhǔn)。3.2(ISM規(guī)則繼承了全面質(zhì)量管理(TQC)的優(yōu)點：建立外部審核制 度，彌補了 TQC缺乏外部監(jiān)控機制的缺陷：運用控制論原理和閉環(huán)管理 原理，用質(zhì)量環(huán)的方式對影響安全質(zhì)量的活動實施閉環(huán)控制，改事后控 制為事前預(yù)控，改目標(biāo)控制為過程控制，使規(guī)則的全面性

9、、系統(tǒng)性、預(yù) 控性、過程化、程序化和文件化的要求都得到了保證.3.3(ISM規(guī)則的管理模式是通過控制公司來控制人為因素。其重 點是公司的安全管理，直接目標(biāo)是控制人為因素，最終日標(biāo)是實現(xiàn)海上 安全和防止環(huán)境污染。3.4(ISM規(guī)則應(yīng)用了本質(zhì)化的安全原理。(ISM規(guī)則力圖通過管 理從各主要方面消除不安全因素，以實現(xiàn)本質(zhì)化的安全。以“人、機、 環(huán)境、管理”四大要素中的“人”為例，除了STCW78/9宓約在培訓(xùn)、發(fā)證和值班等方面的一系列明確、具體的控制和要求以外，(ISM規(guī)則對船員的配104員、適任、熟悉、語言交流等都提出了要求，對公司指 定人員和船長的責(zé)任和權(quán)力作了專門規(guī)定，對船岸SMS人員也作了相

10、應(yīng) 的規(guī)定，并賦予船長在安全和防污染方面的絕對權(quán)力。3.5(ISM規(guī)則采用了體系化管理原則，以減少管理上因人而異的 不連續(xù)和失誤。3.6(ISM規(guī)則應(yīng)用了 PDCA1環(huán)原理。SMS的初始構(gòu) 建本身就是一個PDCA循環(huán):建立SMS(P)運行(D)監(jiān)督、內(nèi)審、管理復(fù)查 (O)糾正(A).SMS的正式運行也是一個 PDCA循環(huán);PDCA循環(huán)使SMS#以 不斷完善和提咼。3.7(ISM規(guī)則運用了能級原理：高層負責(zé)決策，中層組織落實， 基層操作執(zhí)行。3.8(ISM規(guī)則建立了適當(dāng)?shù)臋C制。一是利益驅(qū)動機制 ：規(guī)定沒有 DOC副本和SMC的船舶不得從事國際營運；二是相互制約和外力監(jiān)督機 制;三是激勵機制：要求

11、船公司支持船長激勵船員。3.9(ISM規(guī)則運用了系統(tǒng)控制論的原理。USM規(guī)則將安全控制、 安全管理、安全操作、安全評估、資源保障等均置于各自明確的、立體 的閉環(huán)控制系統(tǒng)之中，環(huán)環(huán)扣緊。形成一個完整的安全保障體系。4. 船公司、船員與海上安全主管機關(guān)的困惑USME則的全面實施對改善航運公司的安全狀況、預(yù)防海事的發(fā) 生、提高我國水上安全管理的整體水平起到了積極的作用，成效顯著。 但在顯著成績的背后還存在著不少問題和不足。各航運公司安全管理體 系的運行質(zhì)量高低不一，參差不齊：對各航運公司安全管理體系的審核 工作也有把關(guān)不嚴(yán)、流于形式的現(xiàn)象存在。由于航運經(jīng)濟效益的滑坡， 一些平均船齡較高的船公司面對越

12、來越嚴(yán)格的 PSC檢查，顯得防不勝防。 履約培訓(xùn)雖己完成，但在FSC檢查和開航前檢查中仍有相當(dāng)一部分操作 級船員的綜合素質(zhì)及部分船舶的應(yīng)變演習(xí)不能令人滿意。船舶的安全文化建設(shè)還處在一個較低的層次上，有的甚至還沒有進入議事日程4.1船公司和船員的困惑4.1.1船員整體素質(zhì)不高是制約航運公司安全管理體系的運行質(zhì)量 的關(guān)鍵因素加大培訓(xùn)力度一來增加成本，二來增加調(diào)度困難，再說，部 分大齡、低素質(zhì)船員的英語和管理素質(zhì)己很難再有大幅度提高的空間 了 ；4.1.2船齡的大幅度降低、船舶設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)特別是安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的提 高、循環(huán)檢驗、循環(huán)保養(yǎng)要求的提高、PSC僉查和FSC檢查頻度的增加. 燃油價格的上漲，船員工

13、資的上揚，必然造成公司待攤成本、維修成本、營運成本的大幅度提高，從而影響公司的經(jīng)濟效益 ：4.1.3盡管PSC僉查指南明確要求“ PSCC在實施操作性程序監(jiān)督檢 查時.應(yīng)盡可能確保不F擾船長負責(zé)下的諸如貨物裝卸和船舶壓載等正 常工作，也不應(yīng)要求進行會造成該船不必要延誤的操作性演示。”但由 于PSC僉查和FSC僉查都是在船舶靠碼頭以后由 PSCO或 FSCC登輪進行， 倘若該船裝卸時間有限，以上“不干擾”的承諾將成為空頭支票，船員 特別是船長將苦累不堪，還不敢有任何不滿的表示。4.1.4船公司、公司指定人員、船舶、船員與海事主管機關(guān)、于對 立、緊張、微妙、暖昧、不平等等復(fù)雜且不正常的狀態(tài)之中系蒙

14、上了一 層神秘的色彩，加重了船員特別是船長的思想負擔(dān)，礙PSCO,FSC之間的關(guān)系有時處，給本來純屬正常的業(yè)務(wù)工作關(guān)產(chǎn)生了新的本來根本不應(yīng) 有的障4.1.5對滾裝船而言，部分車輛因利益驅(qū)使大量超載或謊報貨種 而眼開眼閉，諸如此類由陸上轉(zhuǎn)嫁而來的安全隱患、港口管理人員亦因 利益驅(qū)使最終讓船員承擔(dān)也實在無法讓船員服氣。4.2海上安全主管機關(guān)、FSCO,CCS勺困惑4.2.1目前在船的操作級和管理級的船員都通過了履約培訓(xùn)。通過 了海事機構(gòu)的考試、評估取得了“ 97證書”，而且大部分具有較高的文 化層次，但在FSC檢查和開航前檢查中仍會有許多令人不滿意之處，明 顯體現(xiàn)出船舶的“軟”缺陷。4.2.2船員

15、對FSC僉查和開航前檢查的認(rèn)識有偏差，不同程度地存 在懼怕、抵觸、蒙混、僥幸等不正確的心理反應(yīng)。4.2.3極少數(shù)船員對FSC游有偏見.心里總認(rèn)為FSCOt船是來找 茬兒的，卡我們的，敲我們的。搞我們的。4.2.4CCS的驗船師嚴(yán)格檢驗，船方不但不領(lǐng)情，反而記恨驗船師，甚至?xí)屍涮址胚^.殊不知，這是為了共同的安全和環(huán)保的目的。5. 安全共建，共鑄海上安全鏈，共創(chuàng)安全新局面FSC僉查機構(gòu)、ccs的驗船師與船公司安全管理體系的安全共建是 一種值得提倡和推廣的方式。通過共建，可以明確體現(xiàn)安全和防止環(huán)境 污染是FSC僉查機構(gòu)、CCs與船公司、船舶、船員共同追求的目標(biāo)以達 到加強溝通、深化管理、共創(chuàng)安全

16、局面的目的。在船舶安全檢查前后一 段時間內(nèi)，雙方及時反饋船公司自查和安全檢查的信息讓FSCO.CC能夠系統(tǒng)掌握船舶的真實狀況，實實在在地幫助公司糾正船舶缺陷、配齊 規(guī)范設(shè)備、消除事故隱患、提高船員素質(zhì)，從而保證船舶的安全航行， 保證船舶在國外PSC檢查的順利通過，塑造我航運大國的美好形象.同 時也有利于船公司加強內(nèi)部管理、保證安全管理體系的良好運行、促進 船員不斷提高業(yè)務(wù)能力和遵守各項法規(guī)和規(guī)定的自覺性。通過安全共 建，可以改善和融治海事主管機關(guān)、船級社與船公司、船舶之間的關(guān)系， 協(xié)調(diào)行動，變管為疏，合作雙贏，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一理念，鞏固、擴大安 全營運和防污染管理的成果。在安全共建過程中。應(yīng)避免

17、發(fā)生船公司或 船舶利用安全檢查信息共享弄虛作假，欺騙FSCO欺騙CCs驗船師的現(xiàn) 象:FSCO.CCS僉船師則應(yīng)在FSC檢查和船舶檢驗中嚴(yán)明公正執(zhí)法，展現(xiàn) 海事和船檢形象。更多地體現(xiàn)親和力，堅決杜絕官僚作風(fēng).充分發(fā)揮監(jiān)管作用.切實提高管理水平B.航運安全文化的適用對象表面看來，航運安全文化的適用范圍似乎僅限于航運公司及其所管 理的船舶、船員，其實不然。從航運安全文化的體系和海上安全鏈的角 度，筆者認(rèn)為，航運安全文化的適用對象應(yīng)包括：航運公司、各類船舶（不論是民船、還是軍艦、漁船、政府公務(wù)船，均不得例外 ）、船員、引水 員、船舶管理公司、船員管理公司、租船公司、無船承運人、船舶代理 公司、物流（

18、貨物代理）公司、貨主、國際海事組織、各締約國政府、港 口國當(dāng)局、各國海事主管機關(guān)及其下屬管理機構(gòu)、船級社、保險公司、 保賠協(xié)會、航海學(xué)會、海員工會、海事法院、海事仲裁機構(gòu)、船用產(chǎn)品 制造與修理、搭乘滾裝船、客船的各種車輛的司機、押運員、旅客、銀 行、各航海（運）院校和培訓(xùn)機構(gòu)、港務(wù)局、港航企業(yè)、修造船廠等，以 及其他與航運相關(guān)的企事業(yè)單位和個人。7. 航運安全文化的理念7.1航運安全文化應(yīng)融入港航企業(yè)安全文化與企業(yè)精神之中。7.2堅持“以人為本”的原則，強化安全意識，學(xué)習(xí)意識和危機意 識.樹立正確的生命觀，充分發(fā)揮企業(yè)員工和船員作為安全生產(chǎn)實踐主 體的工作潛能。7.3堅持有形的物質(zhì)文化和無形的精神文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。7.4堅持“安全第一，預(yù)防為主”的安全工作方針。7.5安全就是生命，責(zé)任重于泰山。珍惜生命，勿忘安全。7.6安全工作只有起點，沒有終點。安全工作要警鐘長鳴，常抓不懈，真抓實干，務(wù)真求實7.7加強安全生產(chǎn)、保護環(huán)境的宣傳教育和