城鄉(xiāng)客運(yùn)改革交流材料與城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障卡發(fā)放方案匯編

1、城鄉(xiāng)客運(yùn)改革交流材料與城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障卡發(fā)放方案匯編城鄉(xiāng)客運(yùn)改革交流材料城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化不僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求，也是理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制、規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)秩序、建立公平的客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保障城鄉(xiāng)客運(yùn)健康可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾出行需要的必然選擇。但是，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。在這方面，省社旗縣早在年就探索出了一條城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的成功之路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。年，由于當(dāng)時(shí)社旗縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車輛多、車型雜、車況差、檔次低、服務(wù)質(zhì)量差、安全隱患大，經(jīng)營(yíng)者之間惡意競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)客源、搶線路、欺客、宰客等違法違規(guī)經(jīng)

2、營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，社旗縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，徹底打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò) 年的不斷完善和發(fā)展，基本形成了一種成熟的、適合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式。如今，當(dāng)你走在 省社旗縣的鄉(xiāng)村公路上，不時(shí)可以看到一輛輛“新農(nóng)巴士”城鄉(xiāng)公交車，在綠樹掩映的村鎮(zhèn)之間忙碌地穿梭著，它們就像一道道亮麗的風(fēng)景線，給寂靜的鄉(xiāng)村帶來(lái)了盎然生機(jī)和活力。目前，社旗縣已開通 23 條城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線，投入營(yíng)運(yùn)客車 143 輛，日發(fā)班次 586 個(gè)。從 6：3018：30 每隔 1015 分鐘就有一第1頁(yè)

3、共10頁(yè)趟班車。農(nóng)民群眾從家門口乘車可直達(dá)縣城，中途不用換乘。現(xiàn)在無(wú)論你走進(jìn)哪個(gè)村莊隨便問(wèn)一位農(nóng)民朋友，他們都會(huì)很高興地和你說(shuō)，自從“新農(nóng)巴士”開到村口以后，進(jìn)城既方便又省時(shí)，票價(jià)也比以前便宜不少。社旗縣城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營(yíng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，引起了 省、南陽(yáng)市多家媒體的關(guān)注， 省、南陽(yáng)市的電視臺(tái)和報(bào)紙先后進(jìn)行了專題報(bào)道，也吸引了外地許多縣市有關(guān)部門前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)。他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：一是政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。社旗縣委、縣政府和交通主管部門，始終站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村客運(yùn)的建設(shè)和

4、發(fā)展。在制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，把農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，保證路通、車通、站成。二是大膽創(chuàng)新，敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。 年，社旗縣在省率先打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，將城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，成立了兩家客運(yùn)公司，實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)開通的城鄉(xiāng)客運(yùn)線路實(shí)行“十統(tǒng)一”：即統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在車身上統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”標(biāo)志和宣傳標(biāo)語(yǔ)，采取公交式運(yùn)營(yíng)。這一經(jīng)營(yíng)模式可以說(shuō)是開創(chuàng)省農(nóng)村客運(yùn)改革之先河

5、，也走在了全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)改革的前列。第2頁(yè)共10頁(yè)三是優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理布局線路。該縣始終堅(jiān)持實(shí)用、方便、經(jīng)濟(jì)、安全的原則，積極引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者盡量選擇適合在農(nóng)村公路上行駛，且價(jià)格低、能耗小、效率高的車型，對(duì)車況差、能耗高、安全性低的車輛強(qiáng)制其退出客運(yùn)市場(chǎng)。在審批客運(yùn)線路時(shí)，本著開得通、留得住、有效益的原則，一方面通過(guò)延伸線路、冷熱結(jié)合、捆綁經(jīng)營(yíng)的辦法，合理布局班線，另一方面對(duì)農(nóng)村道路通行條件差、客源分散、經(jīng)濟(jì)效益低的線路，加大政府扶持力度，確保農(nóng)民群眾走得了、走得好、走得安全。四是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。堅(jiān)持定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立“安

6、全第一、信譽(yù)第一、質(zhì)量第一”的經(jīng)營(yíng)理念，并經(jīng)常性地開展豐富多彩的爭(zhēng)創(chuàng)文明班線、文明客車、文明司機(jī)等活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員的文明意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法規(guī)意識(shí)。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，在監(jiān)督管理上存在很大難度，但是社旗縣運(yùn)管所，克服種種困難，加大人力、物力、財(cái)力的投入，采取多種措施堅(jiān)決打擊農(nóng)用三輪車、四輪車、摩托車、微型小客車非法參運(yùn)現(xiàn)象，并加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，不斷優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)環(huán)境。由社旗縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革成功的經(jīng)驗(yàn)可以看出：一、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須打破多頭管理、政令不統(tǒng)一、利益分割的不利局面，建立由交通部門統(tǒng)一管理

7、、現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的新體制。近年來(lái)，雖然各地交通部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革方面都進(jìn)行了許多有益的探索，但是依然存在著政出多門，條塊第3頁(yè)共10頁(yè)分割，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不統(tǒng)一，相互缺乏有效銜接，公共客運(yùn)場(chǎng)站資源不能共享，稅費(fèi)政策不一致等問(wèn)題。不僅嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，給百姓出行帶來(lái)極大不便，而且嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求我們必須加快行政體制改革步伐，不斷優(yōu)化整合交通資源，完善城鄉(xiāng)交通體系，從而確保城鄉(xiāng)客運(yùn)的有效銜接和一體化發(fā)展。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須由政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在審批線路時(shí)，交通主管部門必須進(jìn)行實(shí)地考查，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目擴(kuò)

8、張運(yùn)力。對(duì)農(nóng)村的支線、冷線，政府要給予優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼，提高道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者參與農(nóng)村客運(yùn)的積極性，保證開得通、留得住、有效益。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須解放思想，大膽創(chuàng)新。積極探索農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)新模式，走適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的公司化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展之路。要打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”化體制，應(yīng)大力提倡“一縣、一網(wǎng)、一公司”的運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)分散的客運(yùn)資源要逐步進(jìn)行優(yōu)化整合，或采取劃片經(jīng)營(yíng)、分線經(jīng)營(yíng)等方式減少經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾和沖突。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為依托，可采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)經(jīng)營(yíng)、設(shè)置臨時(shí)發(fā)車點(diǎn)等靈活的經(jīng)營(yíng)方式。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制一體化改革，必須建立完善的客運(yùn)企業(yè)績(jī)效考核制度。城鄉(xiāng)公交的

9、社會(huì)公益性，決定了政府必須履行對(duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)正常的客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益。因此，建立一套完善的客運(yùn)企業(yè)績(jī)效考核制度，定期對(duì)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并據(jù)第4頁(yè)共10頁(yè)此對(duì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、處罰和問(wèn)責(zé)，以保證客運(yùn)企業(yè)不斷進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，積極地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第5頁(yè)共10頁(yè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障卡發(fā)放方案一、發(fā)卡對(duì)象全縣所有戶籍人口（不含已經(jīng)辦理社會(huì)保障卡人員和1997 年 1月 1 日后出生的未成年人員），約 21 萬(wàn)張社會(huì)保障卡，涉及 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。二、機(jī)構(gòu)建設(shè)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心建立社會(huì)保障

10、卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并入大社保窗口。（一）人員配備。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均至少配備卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員一名，受理社?？ǖ纳觐I(lǐng)、領(lǐng)卡、掛失（解掛）、補(bǔ)卡業(yè)務(wù)等。（二）設(shè)備配置。結(jié)合本次發(fā)卡工作，為每個(gè)社?？ǚ?wù)網(wǎng)點(diǎn)配置筆記本電腦一臺(tái)、一體機(jī)（打印 / 復(fù)?。┮慌_(tái)、指紋儀二臺(tái)、讀卡器一臺(tái)、卡柜一個(gè)、檔案柜一個(gè)、 U盤二個(gè)。（三）網(wǎng)絡(luò)及軟件配備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)接入社會(huì)保障專網(wǎng)，部署市社會(huì)保障卡管理信息系統(tǒng)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)工作人員以統(tǒng)一分配的系統(tǒng)工號(hào)在權(quán)限內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。三、發(fā)卡模式發(fā)卡采用“縣 - 鄉(xiāng)- 村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)、合作銀行共同參與的模式，采取批量發(fā)卡、零星發(fā)卡相結(jié)合的辦法，按照先批量發(fā)卡，再由卡

11、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)零星發(fā)卡的順序進(jìn)行。第6頁(yè)共10頁(yè)（一）批量發(fā)卡：發(fā)卡工作小組攜帶社?？肮P記本電腦、指紋儀等設(shè)備至各行政村（社區(qū)），現(xiàn)場(chǎng)批量采集指紋信息，并在申領(lǐng)人簽字確認(rèn) , 提交本人身份證復(fù)印件后發(fā)放社?？?。（二）零星發(fā)卡：批量發(fā)卡后未及時(shí)領(lǐng)取社?？ǖ?，由申領(lǐng)人本人攜二代身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)采集指紋，并在申領(lǐng)人簽字確認(rèn) , 提交本人身份證復(fù)印件后發(fā)放社?？āＫ?、實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備工作1. 成立發(fā)卡工作小組。每個(gè)發(fā)卡小組至少含三名成員，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、合作銀行各至少一名工作人員的的結(jié)構(gòu)組成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員任組長(zhǎng)。2. 發(fā)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣卡中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）卡服務(wù)網(wǎng)

12、點(diǎn)工作人員及發(fā)卡小組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3. 印制宣傳資料?？h卡中心負(fù)責(zé)印制城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障卡須知 8 萬(wàn)份。（二）批量發(fā)卡1. 計(jì)劃準(zhǔn)備。每個(gè)發(fā)卡小組制定發(fā)卡具體計(jì)劃，確定每個(gè)行政村（社區(qū)）的發(fā)卡時(shí)間和地點(diǎn)，至少提前 3 天告知待發(fā)卡的行政村（社區(qū)），并提供發(fā)卡對(duì)象人員名單，由行政村（社區(qū)）工作人員根據(jù)名單做好發(fā)卡前通知和宣傳工作。合作銀行工作人員做好其它準(zhǔn)備工作。2. 上門發(fā)卡。各發(fā)卡小組組長(zhǎng)根據(jù)擬定的具體發(fā)卡計(jì)劃，提前一天做好發(fā)卡所需資料、設(shè)備的核對(duì)工作：清點(diǎn)好前往上門發(fā)卡行政村（社區(qū)）的社?？?，并保證做好卡片的出庫(kù)登記；確保已將發(fā)卡對(duì)象第7頁(yè)共10頁(yè)的指紋數(shù)據(jù)模板導(dǎo)入到專用筆記本的“單機(jī)

13、指紋采集程序”中；整理好發(fā)卡用的指紋儀、 U盤等設(shè)備及其它材料。發(fā)卡小組進(jìn)村后按照如下發(fā)卡步驟操作：（1）核對(duì)信息：發(fā)卡小組根據(jù)申領(lǐng)人提供的身份證或戶口本，核對(duì)信息，確保領(lǐng)卡對(duì)象為申領(lǐng)人本人。（2）采集指紋：核對(duì)確系本人信息無(wú)誤后采集指紋，默認(rèn)采集左、右手指紋信息各一枚。確因指紋質(zhì)量差導(dǎo)致無(wú)法正常采集的，須在市社會(huì)保障卡批量領(lǐng)卡清單上注明原因。（3）簽字領(lǐng)卡：申領(lǐng)人在市社會(huì)保障卡批量領(lǐng)卡清單上簽字后發(fā)給社?？?，同時(shí)發(fā)給城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障卡須知。（4）金融功能激活：社保卡金融功能激活由各合作銀行自行決定實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)激活或到就近銀行網(wǎng)點(diǎn)激活。（5）卡片回庫(kù)：當(dāng)天的上門發(fā)卡工作完成后，發(fā)卡小組將未發(fā)放完的

14、社?？ㄖ匦虑妩c(diǎn)，確保沒有遺失、損壞后帶回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，再由發(fā)卡小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)做好回庫(kù)登記。同時(shí)，妥善保管采集到的指紋數(shù)據(jù)和相關(guān)清單。3. 資料上交。發(fā)卡小組定期將采集到的指紋數(shù)據(jù)、本人簽字確認(rèn)的市社會(huì)保障卡批量領(lǐng)卡清單上交縣卡中心，并做好交接記錄。4. 卡片啟用?？h卡中心根據(jù)發(fā)卡小組上交的指紋數(shù)據(jù)及個(gè)人信息，負(fù)責(zé)將指紋導(dǎo)入卡信息系統(tǒng)，并啟用社?？?。（三）零星發(fā)卡第8頁(yè)共10頁(yè)經(jīng)過(guò)上門批量發(fā)卡而未能順利發(fā)放的卡片，由本人攜二代身份證或戶口本至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)采集指紋并在市社會(huì)保障卡批量領(lǐng)卡清單上簽字后發(fā)給卡片。五、職責(zé)分工（一）縣人力社保局：全程參與、指導(dǎo)并監(jiān)督全縣的城鄉(xiāng)居民社?？?/p>

15、發(fā)放工作。（二）縣發(fā)卡中心：對(duì)全縣城鄉(xiāng)居民社?？òl(fā)放工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣社?？òl(fā)放工作。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社?？ㄐ麄鞴ぷ?；組織社保員、駐村干部、村干部等人員參加發(fā)卡小組，做好發(fā)卡工作。（四）各合作銀行：組織工作人員參加城鄉(xiāng)居民社?？òl(fā)卡培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后參與發(fā)卡小組上門發(fā)卡；在發(fā)卡過(guò)程中做好與卡片的銀行功能有關(guān)的服務(wù)和解釋工作；同時(shí)為社?？ǖ陌l(fā)放工作做好后勤保障。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要統(tǒng)一思想，精心準(zhǔn)備，周密安排，把社會(huì)保障卡發(fā)放工作作為重要的工作日程。實(shí)施主體單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決社會(huì)保障卡發(fā)放工作中遇到的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)放的各項(xiàng)工作。（二）保障卡片安全?？h社?？ㄖ行募班l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)須高度重視卡片的管理，嚴(yán)格執(zhí)行卡片出入庫(kù)登記制度，重點(diǎn)加強(qiáng)卡片的出入庫(kù)管理及領(lǐng)發(fā)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)須做到“當(dāng)天出庫(kù)，當(dāng)天入庫(kù)”，并嚴(yán)格規(guī)范卡片的出入庫(kù)責(zé)任手續(xù)。在社?？òl(fā)第9頁(yè)共10頁(yè)放工作中各發(fā)卡小組須確保運(yùn)輸安全，嚴(yán)禁普通郵寄、快遞、委托他人攜帶等形式交接社?？?。（三）保護(hù)信息安全。所有工作人員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)申領(lǐng)社?？ㄕ邆€(gè)人信息安全保護(hù)意識(shí)，縣社?？ㄖ行捻殞?duì)發(fā)卡過(guò)程中涉及到個(gè)人基本信息的表格、清