法制部門依法行政經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、法制部門依法行政經(jīng)驗(yàn)交流材料20*年以來，為貫徹落實(shí)中共廣東省委關(guān)于印發(fā)20*年度 省政府推進(jìn)廉政建設(shè)工作安排的通知通知和關(guān)于印發(fā)20*年省政 府推進(jìn)依法行政示范點(diǎn)大力推進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知文件精神，按 照國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的總體要求，我市積極開展 依法行政示范單位市級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)新行政管理方式，大力推進(jìn) 依法行政，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)。一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和調(diào)研，充分必要性認(rèn)清開展創(chuàng)建依法行 政示范單位活動(dòng)的合理性。處室創(chuàng)建依法行政標(biāo)桿單位活動(dòng)，是全面落實(shí)依法行政，建 設(shè)民主制度政府基本方略社會(huì)制度的重要體現(xiàn)，是中央政府施政的基 本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具

2、體行政執(zhí)法 任務(wù)，能否狠抓做到依法行政，反向關(guān)系到廣大人民生命安全群眾的 切身利益。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到依法 行政的恰當(dāng)合理性。首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)法制示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的精 神。對(duì)此。我們局黨組在深刻理解，統(tǒng)一思想后，組織全市下屬單位 具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門，學(xué)習(xí)了關(guān)于印發(fā)20*年度省政府 推進(jìn)依法行政工作安排的通知和關(guān)于印發(fā)20*年省政府推進(jìn)依法 行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知文件，為此基礎(chǔ)推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定辯 證法基礎(chǔ)。其次，組織調(diào)研，廣泛聽取嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)依法行政示范單位 創(chuàng)建活動(dòng)的意見。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員專程赴許昌市法制 辦學(xué)習(xí)取經(jīng)，認(rèn)真聽取了

3、許昌市法制辦開展此項(xiàng)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。 與此同時(shí)，局紀(jì)檢又分為三個(gè)調(diào)研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、 西工等縣、區(qū)，就該項(xiàng)工作的實(shí)施，進(jìn)行了研究組深入細(xì)致的調(diào)查研 究，認(rèn)真黨務(wù)聽取了如何開展該項(xiàng)黨務(wù)工作的意見。以上活動(dòng)，為推 進(jìn)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。二、擬定方案和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)依法行政示范單位活動(dòng)的指導(dǎo)。創(chuàng)建依法行政慶典活動(dòng)示范單位活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須 統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。我們認(rèn)為，要以依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng) 為載體，扎實(shí)開展行政執(zhí)法推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作 順利開展。一是擬定方案，實(shí)施認(rèn)真制定推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活 動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。在深入基層進(jìn)行

4、調(diào)查和研究成果的進(jìn)行基礎(chǔ)上，市法制局 結(jié)合我市的具體情況，與市司法局、市嚴(yán)格執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極 溝通，聯(lián)合簽發(fā)了關(guān)于開展活動(dòng)創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通 知，制定出我市開展該項(xiàng)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，初步完成了市級(jí)首批依法行政示范單位的考 察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市）、 區(qū)和市直相關(guān)部門自薦、推薦和考察的這種方式，經(jīng)過層級(jí)篩選，初 步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。三是加強(qiáng)指導(dǎo)，督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思 路。對(duì)擬定的13家小直屬單位第一批依法行政示范單位，市座談監(jiān)察 權(quán)采取座談和不定期地檢、抽查的

5、方式，幫助完善制度，規(guī)范行政行 為。關(guān)鍵環(huán)節(jié)選定了市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市發(fā)改委物價(jià)辦，不定期 地給予指導(dǎo)、培訓(xùn)，以便起到示范和以點(diǎn)帶面的作用。三、確定創(chuàng)建活動(dòng)的階段和程序，細(xì)化示范單位驗(yàn)收的主要 內(nèi)容為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)落到實(shí)處，我市將開展依法 行政示范單位的強(qiáng)化措施確定為三個(gè)階段:第一階段為部署發(fā)展階段。 在這個(gè)階段，各單位、各部門要按照省、市兩級(jí)政府的其要求，建構(gòu) 自身的工作職能和特點(diǎn)，研究制定創(chuàng)建活動(dòng)融資方案研究成果和具體 措施，迅速成功進(jìn)行動(dòng)員部署。第二階段為全面實(shí)施階段，各單位、 各部門要將創(chuàng)建依法行政示范處室活動(dòng)納入非常重要議事日程，按照綱 要要求和*號(hào)中同制定的方法和步驟

6、，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，注重建章立 制，完善基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效 率。第三階段為總結(jié)評(píng)比發(fā)展階段，市法制局、市司法局、市依法韓 運(yùn)鴻工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)照達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，于每年年底組織開展簡(jiǎn)政放權(quán)示范單位評(píng)比活動(dòng)，經(jīng)審定合格合格的進(jìn)行命名 示范。獲得簡(jiǎn)政放權(quán)示范單位的單位和部門，在市政府法制每年度工 作總結(jié)時(shí)，可以直接表彰為市政府依法行政先進(jìn)單位。市政府將在 20*年12月底前，完成第一批簡(jiǎn)政放權(quán)示范單位的考察、協(xié)商、認(rèn)定 工作，通過典型示范，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。同時(shí)，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實(shí) 行自薦與審查相結(jié)合方式確定，共包括自查完善、自薦申報(bào)、考察

7、認(rèn) 定三項(xiàng)程序。在自查完善過程中所，要求各單位、各部門以創(chuàng)建活動(dòng) 為新起點(diǎn)，嚴(yán)格按照綱要以及關(guān)于開展創(chuàng)建成立依法行政示范 單位工作的通知中會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開展自查自糾，查漏補(bǔ) 缺，規(guī)范完善，建立健全各類行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)章制度和推進(jìn)依法行 政長(zhǎng)效機(jī)制。采取自薦申報(bào)的形式，使各單位、各部門在自查完善的 基礎(chǔ)上，認(rèn)為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行 政示范單位，并于規(guī)定休息時(shí)間的時(shí)間內(nèi)向市法制局報(bào)送自薦材料。 最后的考察認(rèn)定由市緊接著法制局會(huì)同市司法局、市依法治市辦公室, 結(jié)合備案單位自薦材料，采取聽取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)查看的方式，組織進(jìn)行 考察，提出候選示范單位名單，并通過網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)

8、方式向社會(huì)風(fēng)氣公 示、廣泛征求意見后，審定合格者予以授牌。目前，市是經(jīng)考察驗(yàn)收己認(rèn)定市衛(wèi)生局等三家單位達(dá)到示范 單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，近期將為其進(jìn)行命名和入駐授牌。四、細(xì)化驗(yàn)收內(nèi)容，注重創(chuàng)建活動(dòng)的效果。在建立開展創(chuàng)建依法行政示范單位過程中，我市各單位、各 部門結(jié)合自己推行依法行政工作的特點(diǎn)，開展創(chuàng)建活動(dòng)。市政府按照 關(guān)于印發(fā)20*年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知文 件精神的要求，結(jié)合關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范依法辦事單位工作 的通知中有關(guān)規(guī)定的十項(xiàng)示范內(nèi)容，在自薦申報(bào)、考察認(rèn)定的基礎(chǔ) 上，進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收側(cè)重于開展創(chuàng)建活動(dòng)的九大措施和:一是行政決策 民主化、科學(xué)化的提升措施和對(duì)比度;二是行政職

9、能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)措施和 效果;三是行政層級(jí)監(jiān)督的加強(qiáng)措施和效果；四是行政執(zhí)法行為的規(guī)章 措施和效果;五是行政復(fù)議有所突破有所作為的措施和效果;六是依法 行政規(guī)章制度的健全措施和;七是法制宣傳教育的法制教育深化措施和 效果;八是依法行政運(yùn)行機(jī)制辦法的優(yōu)化措施和效果；九是監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā) 揮職能作用的保障措施美國(guó)聯(lián)邦政府和效果?？傊?，通過創(chuàng)建依法行 政示范單位活動(dòng)，使全市依法行政工作有新的使進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)法制政 府的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導(dǎo)下, 在認(rèn)真總結(jié)示范直屬單位經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大示范單位面，到XX 年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、政府各部門全部達(dá)到依法行政

10、示范單 位標(biāo)準(zhǔn)。五、今后我市創(chuàng)建活動(dòng)的其他工作重點(diǎn)及措施20*年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)階段，我市要在 進(jìn)行綜合考察和協(xié)商的基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面，適當(dāng)增加示范機(jī)關(guān)數(shù)量，確 保XX年底完成依法行政推廣應(yīng)用示范單位創(chuàng)建活動(dòng)第一階段的目標(biāo)。 為了保證依法行政示范的順利實(shí)施，擬采取以下措施：（一）加快實(shí)施進(jìn)程，完善命名示范單位的程序和標(biāo)準(zhǔn)。完成市級(jí)首批依法行政示范單位深入研究的考察、協(xié)商、確 定工作，并頒發(fā)木匾和證書。同時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)示范及時(shí)掌握依法 行政要單位在創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，正確適時(shí)地加以引 導(dǎo)，確保示范活動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)。把擱搞好法制培

11、訓(xùn)擺上重要議事日程?？茖W(xué)制定培訓(xùn)科學(xué)知 識(shí)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。培訓(xùn)中，要注重培訓(xùn)專 業(yè)技能其他工作的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)行政機(jī)關(guān)性質(zhì)和執(zhí)法崗位的 不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統(tǒng)化對(duì)行政執(zhí)法培訓(xùn)班人 員進(jìn)行培訓(xùn)。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律顯現(xiàn)出來規(guī)范和專用法律 規(guī)范，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力，能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)想要行政執(zhí)法任 務(wù)。（三）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，認(rèn)真清理執(zhí)法二是。堅(jiān)持行政執(zhí)法活動(dòng)由行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的原則。從源頭上才 解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律、 法規(guī)專利權(quán)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，一律不得行使警政執(zhí)法權(quán)。 經(jīng)依法委托開

12、展行政執(zhí)法活動(dòng)的，政府機(jī)構(gòu)委托部門要對(duì)被委托機(jī)構(gòu) 適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，被委托機(jī)構(gòu)要及時(shí)向委托部門匯報(bào)工作。深入細(xì)致實(shí)行行政執(zhí)法實(shí)行人員資格認(rèn)證制度。凡上崗執(zhí)法 人員，必須接受嚴(yán)格的法制技術(shù)培訓(xùn)L經(jīng)考試合格方可取得執(zhí)法資格, 持河南省身份證行政執(zhí)法證件年審執(zhí)法。堅(jiān)決制止無證執(zhí)法現(xiàn)象。嚴(yán) 禁聘用合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法活動(dòng)。（四）規(guī)范執(zhí)法行為，活動(dòng)規(guī)范按照?qǐng)?zhí)法程序開展執(zhí)法活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí) 法崗位，認(rèn)真開展績(jī)效考核，苛刻實(shí)行責(zé)任追究。加快完善行政程序 制度建設(shè)，努力培養(yǎng)按照法定程序辦事努力的習(xí)慣，合法有效地行使 行政管理權(quán)力。在實(shí)施行政行為時(shí)，不缺少法定的步驟，顛倒

13、法定順 序，超越法定期限，認(rèn)真履行法律賦予的管理職責(zé)。做到既不失職不 作為，又不越權(quán)亂作為。對(duì)行使權(quán)力的投資過程和結(jié)果，實(shí)施嚴(yán)格的 監(jiān)督和制約。通過嚴(yán)格、規(guī)范、切實(shí)可行的程序，有效減少違規(guī)，最 大限度的化解與行政管理工作相對(duì)人的對(duì)立情緒，增強(qiáng)政府的公信力 和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。（五）加強(qiáng)監(jiān)督制約，不斷完善、科技監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。有權(quán)力就應(yīng)有監(jiān)督。要使機(jī)關(guān)和工作人員置于權(quán)力機(jī)關(guān)、專 門行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督之下。 切實(shí)學(xué)習(xí)貫徹有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要嚴(yán)肅查 處的原則。不斷完善監(jiān)督內(nèi)容，不斷拓展監(jiān)督層面，急劇探索監(jiān)督方 式，不斷改進(jìn)監(jiān)督方法。通過明查暗訪、案卷評(píng)查、開門評(píng)議、問卷 調(diào)查、申請(qǐng)投訴舉報(bào)等活動(dòng)，全而監(jiān)督行政機(jī)關(guān)責(zé)任履行法定職責(zé)情 況。針對(duì)違法情形，及時(shí)予以糾正。變事后監(jiān)督為事后事中監(jiān)督，變 結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督，減低監(jiān)