生態(tài)保護紅線管理辦法

1、生態(tài)保護紅線管理辦法（試點試行）（征求意見稿）第一條制定依據(jù)為加強生態(tài)保護紅線管理， 保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)， 依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第二條紅線定義本辦法所指生態(tài)保護紅線，是依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū) 等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài) 保護紅線區(qū)，對維系生態(tài)安全格局、 維護生態(tài)系統(tǒng)功能、 保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。第三條責(zé)任主體地方各級人民政府是生態(tài)保護紅線劃定、監(jiān)督和管理的主體，負責(zé)將生態(tài)保護紅線落地，制定保

2、護和監(jiān)測方案 ，開展日常監(jiān)管，定期公布生態(tài)保護紅線信息，并將生態(tài)保護紅線納 入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭驟。第四條工作協(xié)調(diào)組環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局、能源局、海洋局等部門建立生態(tài)保護紅線劃定 和管理工作協(xié)調(diào)組。主要職責(zé)包括：釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。（一）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線劃定；（二）擬定生態(tài)保護紅線管理政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)督管理；（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線的公眾參與和宣教工作；（四）研究決定生態(tài)保護紅線劃定和管理的其他重大事項。第五條專家

3、委員會環(huán)境保護部會同國務(wù)院有關(guān)部門成立生態(tài)保護紅線專家委員會。主要職責(zé)包 括：（一）審查生態(tài)保護紅線方案與相關(guān)規(guī)范和指南的一致性，與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。（二）審查生態(tài)保護紅線調(diào)整申請的科學(xué)性和合理性；（三）審查生態(tài)保護紅線劃定與管理的其他重大技術(shù)問題。第六條部門職責(zé)國務(wù)院有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，行使生態(tài)保護紅線劃定與管理職責(zé)。（一）環(huán)境保護部會同相關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線劃定規(guī)范（或指南），建立監(jiān)管平臺，開展遙感監(jiān)測，負責(zé)監(jiān)控、評估和信息發(fā)布，承擔(dān)生態(tài)保護紅線劃定和管理工作協(xié)調(diào)組日常工作；謀養(yǎng)摶篋飆鐸懟類蔣薔點

4、鉍。（二）發(fā)展改革委負責(zé)落實生態(tài)空間用途管制，組織制定生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展政策，指導(dǎo)將生態(tài)保護紅線納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。（三）工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門指導(dǎo)生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)升級技術(shù)改造，引導(dǎo)工業(yè)企 業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展；（四）財政部會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線生態(tài)補償方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)補償資金使 用；（五）國土資源部會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)國土資源使用制度，指導(dǎo)將生態(tài)保護紅線納入土地利用總體規(guī)劃，組織對國家地質(zhì)公園的保護和監(jiān)督管理；煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)將生態(tài)保護紅線納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，對紅線區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、世

5、界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)和城市綠地等相關(guān)區(qū)域進行保護、監(jiān)督和管理；鵝婭盡損鶴慘歷蘢鴛賴縈詰。（七）水利部會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線水資源保護與管理制度和水土保持監(jiān)督管理制度， 對紅線區(qū)內(nèi)的水資源、水域岸線、水土流失、水利水電建設(shè)項目等進行監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理； 籟叢媽羥為贍債蟶練淨(jìng)櫧撻。（八）農(nóng)業(yè)部組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的草原、水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、 漁業(yè)水域、重要養(yǎng)殖水域、宜農(nóng)（漁）灘涂、宜農(nóng)（漁）濕地、農(nóng)用地、水生野生動植物、農(nóng)業(yè)生物物種資源、外來入侵生物以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水水質(zhì)的地面監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理；預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。（九）林業(yè)局負責(zé)紅線區(qū)內(nèi)林地、

6、森林、濕地、沙區(qū)植被、物種的保護和建設(shè)，以及監(jiān)測、評估、監(jiān)督、管理和信息發(fā)布；滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。（十）氣象局組織實施生態(tài)保護紅線區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和防御應(yīng)急，指導(dǎo)紅線區(qū)內(nèi)氣象監(jiān)測預(yù) 報預(yù)警等；（十一）能源局指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)必需開展的能源開發(fā)活動；（十二）海洋局負責(zé)制定海洋生態(tài)保護紅線制度，組織開展生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān) 測和保護，指導(dǎo)海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)的監(jiān)督管理；鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。（十三）其他部門依照各自職責(zé)，開展監(jiān)督管理工作。第七條公眾參與有關(guān)部門應(yīng)依法公開生態(tài)保護紅線信息，完善公眾舉報渠道，聘請生態(tài)保護紅 線監(jiān)督員，健全公眾參與機制，鼓勵公民

7、、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。第八條劃定原則生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)遵循以下原則：（一）強制性原則。在事關(guān)國家和區(qū)域生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)以及其他重要的生態(tài)區(qū)域內(nèi)，劃定生態(tài)保護紅線，實施嚴(yán)格保護。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。（二）合理性原則。生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)在科學(xué)評估識別關(guān)鍵區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際與管理可行性，合理確定生態(tài)保護紅線范圍。壇搏鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。（三）協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與林地、草地、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線相銜接，形成合力，

8、增強 生態(tài)保護效果。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。（四）可行性原則。生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，切合實際確定生態(tài)保護紅線范圍并落到實地。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。（五）動態(tài)性原則。生態(tài)保護紅線范圍可隨生產(chǎn)力提高、生態(tài)保護能力增強逐步優(yōu)化調(diào)整，生態(tài)保護紅線區(qū)面積應(yīng)不斷增加。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆銃。第九條劃分范圍在以下區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)保護紅線：（一）重點生態(tài)功能區(qū)， 包括：全國主體功能區(qū)規(guī)劃 和全國生態(tài)功能區(qū)劃 確定的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護等各類陸域重點生態(tài)功能區(qū)；全國主體功能區(qū)規(guī)劃 中確定的國家級自然保護區(qū)、國家級

9、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域；國家濕地公園；海洋特別保護區(qū)、重要濱海濕地等海域重點生態(tài)功能區(qū)。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。（二）生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，包括：全國主體功能區(qū)規(guī)劃 全國生態(tài)功能區(qū)劃及全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要確定的各類陸域敏感區(qū)和脆弱區(qū)；海岸帶自然岸線、紅樹林、珊瑚礁等海域敏感區(qū)和脆弱區(qū)。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。（三）其他未列入上述范圍、但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括公益林、天然林、特殊物種棲息地、重要濕地和草原等。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。第十條劃定程序按以下程序劃定生態(tài)保護紅線：（一）省級人民政府根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和指南，提出本行政區(qū)域的生態(tài)保護紅線劃分方案，

10、并報生態(tài)保護紅線工作協(xié)調(diào)組；構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。（二）紅線工作協(xié)調(diào)組組織生態(tài)保護紅線專家委員會對各省（區(qū)、市）的生態(tài)保護紅線方案開展 技術(shù)審查；（三）審查通過后，由紅線工作協(xié)調(diào)組匯總形成生態(tài)保護紅線劃定方案，按程序報批后實施。第十一條紅線分區(qū)按照保護和管理的嚴(yán)格程度，生態(tài)保護紅線區(qū)劃分為一類管控區(qū)和二類管控 區(qū)。一類管控區(qū)至少包含以下區(qū)域：國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)的核心 景區(qū)、跨省域集中式飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)、國家地質(zhì)公園的一級保護區(qū)、國家級森林 公園保育區(qū)、國家濕地公園的保育區(qū)、國家級海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點 保護區(qū)和預(yù)留區(qū)、一級國

11、家級生態(tài)公益林、基本草原等。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。未納入一類管控區(qū)的紅線區(qū)為二類管控區(qū)。第十二條保護要求生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)禁止濫伐、狩獵、開墾、燒荒、開礦等破壞生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。一類管控區(qū)內(nèi)，按照各類區(qū)域要求，除必要的科學(xué)實驗、教學(xué)研究以及供 水、防洪等民生工程需要外，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。二類管控區(qū)內(nèi)，實行負面清單管理 制度，根據(jù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護需求，制定禁止性和限制性開發(fā)建設(shè)活動清單，確保二類管 控區(qū)用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。對紅線區(qū)內(nèi)已有的、不符合管理要求的開發(fā)建設(shè)活動以及居民點，各地應(yīng)建立逐步退出機制，引 導(dǎo)

12、紅線區(qū)內(nèi)的人口和建設(shè)活動有序轉(zhuǎn)移。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、飲用水水源地保護區(qū)、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等現(xiàn)有各類保護區(qū)域，要遵守已有法律法規(guī)的規(guī)定。凍鈹鋨勞臘錯癇婦脛糴鈹賄。第十三條生態(tài)補償國家制定生態(tài)保護紅線生態(tài)補償方案，以縣級人民政府為基本單元， 在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，明確補償主體、補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式和保護責(zé)任， 進一步加大生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)補償力度。有關(guān)部門應(yīng)采取定期檢查、重大項目跟蹤檢查、重點 抽查等方式，加大對生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)補償資金監(jiān)管和審計力度。生態(tài)補償資金重點用于紅線 區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)、自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)

13、等原真性和完整性保護、歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題治理、能力建設(shè)等方面。國務(wù)院有關(guān)部門制定政策，鼓勵各地積極探索多元化補償方式。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。第十四條 紅線監(jiān)管環(huán)境保護部門會同相關(guān)部門組織建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，制定監(jiān)管規(guī)范，采取遙感監(jiān)測和地面調(diào)查相結(jié)合的辦法，對生態(tài)保護紅線區(qū)進行監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控紅線區(qū)內(nèi)各 類人為活動。地方各級政府應(yīng)建立紅線區(qū)監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管能力，組織各相關(guān)部門建立紅線區(qū) 日常巡查制度、現(xiàn)場核查制度、分析報告制度，加強對紅線區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門應(yīng) 會同有關(guān)部門依照各自職責(zé)及時公布紅線區(qū)監(jiān)管信息。鯊腎鑰詘漣鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。第十五條 績效考核國家有關(guān)部門制定生態(tài)保

14、護紅線績效考核辦法，以五年為周期，委托第三方，對省級人民政府生態(tài)保護紅線的保護成效開展績效考核?？己酥攸c包括生態(tài)保護紅線區(qū)面積變化、紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)功能保護成效、人為活動干擾和破壞情況，以 及管理政策落實情況等?？己私Y(jié)果作為確定國家生態(tài)保護紅線生態(tài)補償資金的直接依據(jù)，并納入 地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核?？己私Y(jié)果公開發(fā)布。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。第十六條調(diào)整條件生態(tài)保護紅線一旦劃定，原則上不得調(diào)減紅線區(qū)范圍，不得將一類管控區(qū)調(diào) 整為二類管控區(qū)。存在下列情況的，可以申請進行調(diào)整：閿擻輳嬪諫遷擇植秘騖輛塤。（一）經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，必須建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程的區(qū)域；（二）經(jīng)法定程序調(diào)整的各類法定保護地；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十七條調(diào)整程序生態(tài)保護紅線區(qū)范圍調(diào)整應(yīng)按照以下程序進行：（一）由省級人民政府向生態(tài)保護