代建項(xiàng)目合同管理

1、代建項(xiàng)目合同管理的幾點(diǎn)體會(huì)高璟（省政府投資項(xiàng)目代建管理辦公室，730030）摘要：代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制），是我國借鑒其先進(jìn)管 理經(jīng)驗(yàn)，并與本國實(shí)際情況相結(jié)合，推行的一種新的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目建設(shè) 模式。通過對(duì)我省省級(jí)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目簽訂的建設(shè)合同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，分 析總結(jié)合同管理中采取的措施，為今后代建項(xiàng)目合同簽訂提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：代建項(xiàng)目；合同管理；措施2004年國務(wù)院在關(guān)于投資體制改革的決定中提出： “對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行'代建制'”。代建制最 早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制），是我國借鑒其先進(jìn)管理 經(jīng)驗(yàn)，并與本國實(shí)際情況相結(jié)合，

2、推行的一種新的非經(jīng)營性 政府投資項(xiàng)目建設(shè)模式。我省也于2010年出臺(tái)了省省級(jí) 政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）（以下簡(jiǎn)稱“代建管 理辦法”），對(duì)代建項(xiàng)目主體各方的工作職責(zé)進(jìn)行了劃分。任何建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂一系列承發(fā)包合 同為前提，政府投資項(xiàng)目也不例外。合同管理作為項(xiàng)目管理 的重要環(huán)節(jié)，是保證工程質(zhì)量、安全和工期的基礎(chǔ)，也是項(xiàng) 目投資控制的關(guān)鍵所在。只有抓住合同管理這個(gè)核心，才能 統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，為正確處理工程實(shí)施過 程中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛提供法律依據(jù)，有效保證施工活 動(dòng)中項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)我省省級(jí)非經(jīng)營性政府投 資項(xiàng)目簽訂的建設(shè)合同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，分析總結(jié)合

3、同管理中 采取的措施，為今后代建項(xiàng)目合同簽訂提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一、完善合同管理制度，制定合同本政府投資項(xiàng)目通常存在多個(gè)建設(shè)主體，如項(xiàng)目使用單 位、代建公司、代建管理機(jī)構(gòu)等。不同建設(shè)主體簽訂合同的 審批流程不同，造成同一項(xiàng)目中同類合同主要條款各不相 同。合同起著規(guī)約束各方行為的作用，在簽訂時(shí)缺乏客觀公 正性，不僅會(huì)在合同履行階段受到多方質(zhì)疑，也容易形成滋 生腐敗的土壤。為降低合同執(zhí)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，將項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié) 有機(jī)結(jié)合起來，針對(duì)代建項(xiàng)目合同出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。省 省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建管理辦公室于2014年制定了省省 級(jí)政府投資代建項(xiàng)目合同管理辦法（試行）及配套的代建 項(xiàng)目合同本。代建項(xiàng)目

4、合同本以國家現(xiàn)行有關(guān)建筑工程標(biāo)準(zhǔn) 合同示文本為藍(lán)本，結(jié)合代建項(xiàng)目工作特點(diǎn)，對(duì)易發(fā)生糾紛 的環(huán)節(jié)和條款進(jìn)行細(xì)化，在專用條款中進(jìn)行補(bǔ)充說明，最大 限度地完善合同容，并保證合同條款具有可操作性。二、統(tǒng)一合同簽訂標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平、公正原則為保證代建項(xiàng)目合同管理的嚴(yán)密性和統(tǒng)一性，對(duì)簽訂合 同的實(shí)質(zhì)性條款采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及價(jià)款支付的條 款。這樣不僅有利于控制項(xiàng)目投資，保證建設(shè)資金的安全， 提髙了代建工作的效率，還避免了腐敗行為的發(fā)生。按照政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定要求，對(duì)政府投資和以 政府投資為主的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施審計(jì)。對(duì)施工類合同，如果在分 部分項(xiàng)工程施工完成后即支付至結(jié)算價(jià)95%的話，一旦后期 審計(jì)中對(duì)結(jié)算價(jià)

5、中不合理工程價(jià)款進(jìn)行核減，就會(huì)造成資金 超付的情況。省級(jí)政府投資項(xiàng)目施工合同中統(tǒng)一約定：進(jìn)度 款按照當(dāng)月實(shí)際完成工程量的80%進(jìn)行支付，逐月支付的進(jìn) 度款控制在實(shí)際完成工作量的80%以，待項(xiàng)目經(jīng)過審計(jì)部門 審計(jì)后支付至審計(jì)金額的95%o同樣，咨詢服務(wù)類合同也存 在上述問題。該類合同的費(fèi)用計(jì)算通常以建安工程費(fèi)為基 礎(chǔ)，在竣工決算審計(jì)中會(huì)按照審計(jì)相關(guān)規(guī)定，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí) 際完成建安投資進(jìn)行核定和調(diào)整，相應(yīng)計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)也發(fā)生變 化。因此，剩余一定比例的咨詢費(fèi)用不僅避免了資金超付情 況的發(fā)生，也迫使咨詢服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量，做好后續(xù)配 合協(xié)調(diào)工作。三、強(qiáng)化評(píng)審機(jī)制，完善合同評(píng)審流程在合同評(píng)審過程中，調(diào)動(dòng)各部

6、門的積極性，根據(jù)各自工 作職責(zé)和圍共同參與合同審核，有利于克服合同管理人員單 一而造成的審查缺陷，也有利于提升各部門人員的合同管理 意識(shí)。合同部門根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及代建合同本等資 料草擬合同；招標(biāo)管理人員對(duì)草擬合同中實(shí)質(zhì)性容與招標(biāo)文 件、投標(biāo)文件的一致性進(jìn)行復(fù)核；工程部門依據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)具 體實(shí)施情況，以及不同分項(xiàng)工程間銜接配合要求，對(duì)可能存 在的風(fēng)險(xiǎn)提出合理意見或建議。對(duì)各部門的評(píng)審意見形成書 面評(píng)審記錄，吸納入合同條款中，為后續(xù)項(xiàng)目審查提供依據(jù)。四、重視設(shè)計(jì)合同的簽訂工作設(shè)計(jì)工作作為項(xiàng)目建設(shè)的龍頭，不僅是項(xiàng)目建設(shè)意圖和 功能需求的體現(xiàn)，也對(duì)總體投資控制起著舉足輕重的作用。 通常，設(shè)計(jì)階段

7、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資的影響達(dá)到70%以上。然而, 由于前期設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目使用單位對(duì)建筑使用功能的認(rèn)識(shí)不 足，加之受限于設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)水平和各不同專業(yè)間的 協(xié)調(diào)配合程度，使得設(shè)計(jì)圖紙中不可避免地出現(xiàn)“錯(cuò)、漏、 碰、缺”等問題，造成設(shè)計(jì)工作與后續(xù)實(shí)施階段脫節(jié)。合同 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中約束雙方行為的重要文件，設(shè)計(jì)合同條款 的疏漏勢(shì)必帶來項(xiàng)目投資增加、工期延長(zhǎng)等一系列問題。因 此，在合同管理中加強(qiáng)設(shè)計(jì)失誤問責(zé)條款的分析和研究至關(guān) 重要。五、做好合同文件的交底和學(xué)習(xí)工作為了更好地履行合同約定容，由合同部門向項(xiàng)目現(xiàn) 場(chǎng)管理人員進(jìn)行必要的合同交底。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員通過認(rèn) 真學(xué)習(xí)和研究，深入了解合同容，自覺執(zhí)行和

8、運(yùn)用合同文件, 保證工程按照既定的質(zhì)量、工期、投資實(shí)施完成，避免不必 要的時(shí)間、人力、財(cái)力、物力等方面的損失。六、強(qiáng)化合同履行的動(dòng)態(tài)管理在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)合同約定隨時(shí)跟蹤合同履 行情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在合同簽訂時(shí)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管 理人員已介入項(xiàng)目管理，對(duì)合同的各項(xiàng)條款都比較熟悉，對(duì) 可能出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，也能夠提前采取各種預(yù)防措施。 項(xiàng)目管理中量最大、最頻繁的是工程變更，合同變更即意味 著投資增加。除了在合同中明確合同價(jià)款、變更工程計(jì)價(jià)原 則和結(jié)算方式外，還應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目合同日常管理，及時(shí)記錄、 收集、整理工程變更所涉及到的各種文件資料，并對(duì)實(shí)施變 更的容進(jìn)行審查和分析。七、不斷優(yōu)化合

9、同本，完善合同履行后評(píng)價(jià)機(jī)制與工程部門建立良好的溝通反饋機(jī)制，把項(xiàng)目建設(shè)過程 中已經(jīng)出現(xiàn)的各種問題或存在的隱患，及時(shí)反饋到招標(biāo)和合 同管理部門，形成完整的信息循環(huán)反饋系統(tǒng)，以便在下一個(gè) 代建項(xiàng)目的招標(biāo)和合同簽訂中設(shè)置相應(yīng)條款進(jìn)行規(guī)避和防。 同時(shí)，要求合同管理人員善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同建設(shè)工程 合同的特點(diǎn)，總結(jié)項(xiàng)目在施工管理、進(jìn)度管理、造價(jià)管理等 相關(guān)聯(lián)方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在今后工作中將容易出現(xiàn)管理失 控的環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確和優(yōu)化。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，適時(shí)組織各 部門對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行整體后評(píng)價(jià)，總結(jié)合同執(zhí)行中存在 的經(jīng)驗(yàn)與不足，為完善代建項(xiàng)目合同管理提供經(jīng)驗(yàn)。八、聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問，全方位提升合同管理非經(jīng)

10、營性政府投資項(xiàng)目建設(shè)涉及的合同種類多，專業(yè)面 廣，既有法律知識(shí)，也有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)。目前， 我省代建管理制度尚不完善，為有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，避免合 同糾紛，完善代建項(xiàng)目合同管理制度，通過聘請(qǐng)專業(yè)法律顧 問對(duì)合同簽訂的合法性和合規(guī)性從法律層面進(jìn)行審核把關(guān)， 將可能發(fā)生的爭(zhēng)議或糾紛消除在合同簽訂之前，為合同的順 利履行增添了一道安全防線。另外，通過法律顧問對(duì)代建項(xiàng) 目管理人員提供不定期的法律知識(shí)和相關(guān)政策培訓(xùn)講解，使 參與項(xiàng)目管理的人員了解熟悉國家和省級(jí)相關(guān)法律法規(guī)和 政策要求，明確合同履行和項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提髙管理 人員的法律知識(shí)水平和履約意識(shí)，逐步建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì) 高、操作技能過硬、

11、協(xié)調(diào)溝通能力強(qiáng)的專業(yè)化管理隊(duì)伍。釆 用法律專業(yè)人員與技術(shù)管理相結(jié)合的方式，對(duì)全面提髙代建 項(xiàng)目的管理水平起到了很好的促進(jìn)作用。九、建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律 非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建管理屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)疇，其運(yùn)作模式也應(yīng)符合市場(chǎng)規(guī)律，不能脫離市場(chǎng)定價(jià)的 軌道。但從以往簽訂合同中不難發(fā)現(xiàn)，政府投資項(xiàng)目在合同 定價(jià)方面與市場(chǎng)價(jià)格差距較大。以新區(qū)在建項(xiàng)目為例，招標(biāo) 代理和造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)算，均按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮60% 以上，而政府投資項(xiàng)目簽訂合同通常是按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮 20%計(jì)算?？辈臁⒃O(shè)計(jì)合同計(jì)費(fèi)也同樣遠(yuǎn)髙于市場(chǎng)行情。如 何實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水 平和服