代建制與工程總承包探討-逄宗展資料講解

1、代建制與工程總承包探討逄宗展2006年3月目錄?一、“代建制”的概念；?二、各地實(shí)施“代建制”的做法?三、工程總承包的概念?四、工程總承包的主要方式?五、工程總承包的市場準(zhǔn)入規(guī)定 ?六、“代建制”與工程總承包的主要區(qū)別 ?七、實(shí)施 “代建制”需要探討的問題。一、“代建制”的概念?2004年 7月 16日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于投資體制改革的決定 ，其中第三部 分就政府投資項(xiàng)目明確了“代建制”概念： 對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行 “代建制” ，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施， 嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。? 關(guān)于投資體制改革的決定為政府投資的非經(jīng)營

2、性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施指明了 方向，符合市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀趨勢。（一）政府投資項(xiàng)目的分類范圍 ?政府投資工程按照工程的性質(zhì)，可以分為非經(jīng)營性（公益性）政府投資工程 和經(jīng)營性政府投資工程。?1、非經(jīng)營性（公益性）政府投資工程，是指政府投資的公益性項(xiàng)目及無經(jīng) 濟(jì)回報的項(xiàng)目，如園林綠化、城市道路橋涵（指不收費(fèi)的） 、學(xué)校、醫(yī)院、圖 書館、科技館、博物館等公益性項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施、司法機(jī)構(gòu)設(shè)施等 無經(jīng)濟(jì)回報的項(xiàng)目。?2、經(jīng)營性政府投資工程，是指政府投資的可有一定經(jīng)濟(jì)回報的工程項(xiàng)目或 者獲得政府特許經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目，如供水、供氣、供熱、垃圾污水處理和經(jīng)批準(zhǔn) 可收費(fèi)的道路、橋梁、隧道等。（二）政府投資工程

3、的建設(shè)方式建設(shè)部、發(fā)改委等五部委去年聯(lián)合頒發(fā)的關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的 若干意見 （建質(zhì) 2005119 號）規(guī)定，對政府投資工程建設(shè)方式，改革的核 心是建立權(quán)責(zé)明確、制約有效，專業(yè)化、社會化、市場化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施 方式。有條件的地方也可以成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投 資工程項(xiàng)目的建設(shè)。1、對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，按照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定加 快推行“代建制” 。2、經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目要進(jìn)一步健全項(xiàng)目法人責(zé)任制 ?對于經(jīng)營性政府投資工程，建質(zhì) 2005119號規(guī)定，進(jìn)一步健全項(xiàng)目法人責(zé) 任制，積極采取工程總承包或工程項(xiàng)目管理等方式組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目法人、 建設(shè)單

4、位和各類建設(shè)企業(yè)，按照合同約定對工程質(zhì)量、工期和造價承擔(dān)相應(yīng)責(zé) 任。?項(xiàng)目法人責(zé)任制即是項(xiàng)目法人對工程項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生 產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人也可以委 托專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司承擔(dān)項(xiàng)目的組織實(shí)施，實(shí)行市場化、社會化、專業(yè)化 的管理運(yùn)作。二、各地實(shí)施“代建制”的做法?（一）以常設(shè)性事業(yè)單位為主 ，實(shí)行相對集中的專業(yè)化管理方式 ?這種做法以深圳市為代表。深圳市借鑒香港做法，成立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政 府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)管理的專門機(jī)構(gòu)， 代表政府行使業(yè) 主職能。其改革思路是：按照“相對集中，區(qū)別對待”的原則，對常年有政府 投資工程

5、任務(wù)， 且有相應(yīng)建設(shè)管理能力或特殊要求的專業(yè)部門， 如國土、交通、 水務(wù)、公安、教育等部門的政府投資工程，仍暫由其繼續(xù)管理，其余政府投資 的市政工程、“一次性業(yè)主”的房屋建筑工程、公益性工程全部納入工務(wù)局集 中統(tǒng)一管理。另外還有安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心、珠海市政府投資建設(shè) 工程管理中心，也屬這種方式。二、各地實(shí)施“代建制”的做法（二）社會化的專業(yè)公司實(shí)施方式?這種方式有以下兩種形式：?1、有限選定代建單位模式。以上海、武漢的做法為代表。上海市政府投資 工程管理方式是“政府、所屬投資公司工程、管理公司”的三級管理模式。將 水務(wù)局、市政局、綠化局、環(huán)衛(wèi)局、交通局、住宅局等一批政府局的有關(guān)投資

6、管理的職能移交政府性投資公司。 投資公司作為政府業(yè)主代表具有投資主體的 地位，主要任務(wù)是對項(xiàng)目投資與還貸、設(shè)施經(jīng)營進(jìn)行全過程管理。在市政、水 務(wù)、環(huán)衛(wèi)、交通等系統(tǒng)確定了 11 家單位為首批承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程管理 公司，工程管理公司根據(jù)政府或者經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，對政府投資 工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化管理。 武漢市通過招標(biāo)選定了三家項(xiàng)目管理公司作為 代建單位 。二、各地實(shí)施“代建制”的做法（二）社會化的專業(yè)公司實(shí)施方式 ?2、按項(xiàng)目公開招標(biāo)選定代建單位模式。如北京市發(fā)改委委托專業(yè)招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)選定具備資格的代建單位，其中項(xiàng)目總投資、代建單位管 理費(fèi)等均由招標(biāo)確定。?各地的具

7、體做法雖不盡相同，但改革的方向都是專業(yè)化的集中管理，改革的 指導(dǎo)思想基本是是一致的，即按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離和專業(yè)化 管理的原則，對政府投資工程的建設(shè)實(shí)施實(shí)行相對集中的專業(yè)化管理，建立權(quán) 責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高投資 效益和建設(shè)管理水平。二、各地實(shí)施“代建制”的做法（三）各地出臺的有關(guān)政策文件1、上海市關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見 和上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定 （2001 年出臺）；2、重慶市重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法（2003年出臺）；3、北京市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（京發(fā)政200

8、4298號）；4、貴州省省級政府投資工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行規(guī)定（黔府發(fā)20040009 號） ;5、浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定 （浙發(fā)改法規(guī) 2005 130號）;6、深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例；7、武漢市非經(jīng)營政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法 （武政20057號）。三、工程總承包的概念按照建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見（ 建市 2003 30 號）規(guī)定：工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托， 按照合同約定對工程項(xiàng) 目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行 （竣工驗(yàn)收 ）等實(shí)行全過程或若干階段的 承包。工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、 工期、造

9、價等向業(yè)主負(fù)責(zé)。 工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分 包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。?發(fā)達(dá)國家工程總承包是根據(jù)市場需要演變和發(fā)展起來的，已有近百年歷史， 并且有繼續(xù)發(fā)展的趨勢。根據(jù)美國設(shè)計建造學(xué)會（ Design Build Institute of America ） 2000年的報告，設(shè)計-建造總承包（D-B）合同的比例，已從1995 年的 25%上升到 30%，當(dāng)時預(yù)計到 2005 年將上升到 45%。即近一半的工程項(xiàng)目， 將會采取工程總承包的方式。 而我國目前總承包合同的比例僅占 1%左右。國外 開展工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)大多為國際型

10、工程公司。?我國目前絕大多數(shù)工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)位因?yàn)榫痪?備對建設(shè)項(xiàng)目全過程服務(wù)的綜合功能，因此不具備工程總承包的條件。國際上 這種具備工程總承包能力的企業(yè)通常叫做工程公司， 我們通常稱之為國際型工 程公司。國際型工程公司是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它以工 程技術(shù)為基礎(chǔ)，以工程建設(shè) 為主業(yè)，具備工程總承包能力，通過組織項(xiàng)目的實(shí)施，創(chuàng)造價值并獲取合理利 潤，一般具有經(jīng)營方式國際化，業(yè)務(wù)范圍多元化，技術(shù)裝備現(xiàn)代化，項(xiàng)目管理 科學(xué)化等主要特征。四、工程總承包的主要方式（ 一 ） 設(shè) 計 、 采 購 、 施 工 工 程 總 承 包 （Engineering ,Procurement and

11、 Construction ，簡稱 EPC）EPC 總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定， 承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計、 采購、 施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作， 并對承包工程的質(zhì)量、 安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。（二）設(shè)計施工總承包（ Design-Build ，簡稱 D B）DB 總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定， 承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計和施工， 并 對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。（三）施工總承包（General Con tractor，簡稱GC這種承包方式的承包范圍 主要是施工，施工總承包商一般不負(fù)責(zé)設(shè)計。（三）設(shè)計采購施工（EPC總承包的類型 根據(jù)合同關(guān)系、承包范圍等不同， EPC 總承包的

12、類型有：1設(shè)計、采購、 施工管理總承包（ Engineering 、Procurement 、Construction management，簡稱 EPCm ；2設(shè)計、采購、 施工監(jiān)理總承包（ Engineering 、Procurement 、Construction superintendence ，簡稱 EPCs ）；3設(shè)計、采購、 施工咨詢總承包（ Engineering 、Procurement 、Construction advisory ，簡稱 EPCa ）等；4交鑰匙工程總承包（ Turnkey ）；5.設(shè)計、采購總承包（Engineering and Procurement，

13、簡稱 EP 等。6 .采購、施工總承包（Procurement、Construction，簡稱 PC ）等（四）EPC工程總承包的合同關(guān)系?圖 1 ：設(shè)計采購施工總承包EPCn工程總承包的合同關(guān)系?圖 2：設(shè)計、采購、施工管理總承包EPCs工程總承包的合同關(guān)系?圖 3：設(shè)計采購施工監(jiān)理總承包EPCa工程總承包的合同關(guān)系?圖 4：設(shè)計采購施工咨詢總承包（五）設(shè)計 - 建造工程總承包（ Design-Build ，簡稱 D-B） ;（六）EPC總承包的適應(yīng)范圍1、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行交叉、協(xié)調(diào)關(guān)系密切的項(xiàng)目；2、采購工作量大，周期長的項(xiàng)目；3、承包商擁有專利、專有技術(shù)或豐富經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目；4、業(yè)主

14、缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目管理能力不足的項(xiàng)目；5、大多數(shù)工業(yè)項(xiàng)目。（七）設(shè)計-建造（D-B）工程總承包的適應(yīng)范圍?D-B工程總承包一般適用于建筑工程項(xiàng)目。 但是，在下列三種情況下一般較少 采用D-B工程總承包。1、紀(jì)念性建筑。這類項(xiàng)目優(yōu)先考慮的往往不是造價和進(jìn)度等經(jīng)濟(jì)因素，而是 建筑造型藝術(shù)和工程細(xì)部處理等技術(shù)因素。2、新型建筑。這類項(xiàng)目一般都有較高的建筑要求，同時結(jié)構(gòu)形式的選擇和處 理有許多不確定性因素，無論對設(shè)計者還是對施工者可能都缺乏這方面的經(jīng) 驗(yàn)。如果采用總承包方式，業(yè)主和總承包商的風(fēng)險都很大。3、大型土方工程、道路工程等設(shè)計工作量少的項(xiàng)目。（八）交鑰匙工程總承包（ Turnkey ）咬鑰

15、匙工程承包是EPC總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸。交鑰匙工程承包與EPC工程總承包及 D-B 工程總承包的主要不同點(diǎn)在于承包范圍更大，工期更確定，合 同總價更固定，承包商風(fēng)險更大，合同價相對較高。其適用范圍： ?1）業(yè)主更加關(guān)注工程按期交付使用的項(xiàng)目；?2）業(yè)主只關(guān)心交付的成果，而不希望過多介入項(xiàng)目實(shí)施過程的項(xiàng)目； ?3）業(yè)主希望承包商承擔(dān)更多風(fēng)險，而同時愿意支付更多風(fēng)險費(fèi)用（合同價較 高）的項(xiàng)目；?4）業(yè)主希望接收一個完整配套的工程，“轉(zhuǎn)動鑰匙”即可使用的項(xiàng)目。五、工程總承包的市場準(zhǔn)入規(guī)定?關(guān)于工程總承包的市場準(zhǔn)入，分別在建設(shè)部 30 號文和關(guān)于工程總承包市場 準(zhǔn)入問題說明的函（建市函 200316

16、1 號）做了規(guī)定。30 號文第四部分的第（一）款，規(guī)定：鼓勵具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包 資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適 應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展 成為具有設(shè)計、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，在其勘察、設(shè) 計或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。六、“代建制”與工程總承包的主要區(qū)別 （一）制度與承包方式上的區(qū)別1、“代建制”是一種制度，工程總承包是一種承建方式。兩者不能混為一談2、“代建制”的核心是代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的主體職責(zé)，即 作為項(xiàng)目法人。工程總承包是對工程

17、的整體承包，總承包企業(yè)不具備項(xiàng)目法人地位。二）代建單位與工程項(xiàng)目管理企業(yè)的區(qū)別 （四）工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的區(qū)別?2、在法律責(zé)任方面的區(qū)別。從目前的法律關(guān)系上講，對規(guī)定的某些工程項(xiàng)目 （如國家投資項(xiàng)目、影響人民財產(chǎn)安全的項(xiàng)目）施工階段的監(jiān)理是強(qiáng)制的，其 法律責(zé)任也是明確的；而工程項(xiàng)目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，項(xiàng) 目管理的內(nèi)容及深度要求可在合同中約定，明確責(zé)任，因此兩者的法律地位和 責(zé)任是不同的 。七、實(shí)施 “代建制”需要探討的問題?（一）代建單位的法律地位問題。? 我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中規(guī)定的是建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)代 理等單位的法律責(zé)任，沒有明確代建單位的法律地位和相應(yīng)責(zé)任，而且代建單 位也難以承擔(dān)建設(shè)單位的質(zhì)量、安全等方面的責(zé)任。二）代建取費(fèi)的問題?一是沒有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二是建設(shè)單位管理費(fèi)偏低。?代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)迄今為止尚沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照財政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投 資項(xiàng)目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見 財建（ 2004）300號 第四 項(xiàng)規(guī)定 “其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級財政部門比照基建財務(wù)制