《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(試行)

1、目次前 言 III1 適用范圍 12 規(guī)范性引用文件3 術(shù)語(yǔ)和定義 3.1 突發(fā)事件錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽3.2 應(yīng)急預(yù)案 23.3 危險(xiǎn)源 23.4 風(fēng)險(xiǎn) 23.5 預(yù)警 23.6 突發(fā)事件分級(jí) 33.7 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí) 34 綜合應(yīng)急預(yù)案的編制要求5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1 總則 35.2 風(fēng)險(xiǎn)分析 45.3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 55.4 預(yù)防與預(yù)警 55.5 應(yīng)急響應(yīng) 55.6 信息發(fā)布 65.7 后期處置 65.8 應(yīng)急保障 65.9 培訓(xùn)和演練 65.10 獎(jiǎng)懲 75.11 附則 75.12 附件 7附 錄 A 8II為指導(dǎo)和規(guī)范電力企業(yè)做好電力應(yīng)急預(yù)案編制工作，依據(jù) 中華人民共和國(guó)突發(fā)事

2、件應(yīng)對(duì)法 、電力監(jiān)管條例 、國(guó)家突 發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 、國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急 預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等有關(guān) 文件制定本導(dǎo)則。本導(dǎo)則是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)組織編寫(xiě)的電力應(yīng)急預(yù)案編 制和應(yīng)急演練規(guī)范系列文件的組成部分。各電力企業(yè)應(yīng)按照本導(dǎo) 則及相關(guān)文件要求，規(guī)范編制電力綜合應(yīng)急預(yù)案。本導(dǎo)則的附錄 A 為資料性附錄，對(duì)電力應(yīng)急預(yù)案的編制格式 做出了要求和說(shuō)明。本導(dǎo)則由國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)提出并負(fù)責(zé)解釋。31 適用范圍本導(dǎo)則規(guī)定了電力企業(yè)編制綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要素等基 本要求。本導(dǎo)則適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、生 產(chǎn)運(yùn)行、檢修試驗(yàn)以及電力建設(shè)等業(yè)務(wù)

3、的電力企業(yè)。各電力企業(yè) 可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)種類、應(yīng) 急能力等特點(diǎn)對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過(guò)本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條款。 引用文件如有修訂或更新，使用本導(dǎo)則的各方應(yīng)研究使用這些文 件的最新版本。國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 （ 國(guó)發(fā)200511 號(hào)） 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修 訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南 的函（國(guó)辦函 200433 號(hào)）國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 （國(guó)辦函 200544 號(hào)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安 全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（ AQ/T9002-2006 ）3 術(shù)

4、語(yǔ)和定義3.1 突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、電力設(shè)備損壞、 電網(wǎng)大面積停電、環(huán)境破壞等危及電力企業(yè)、社會(huì)公共安全穩(wěn)定， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件。3.2 應(yīng)急預(yù)案 指針對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急 行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。3.3 危險(xiǎn)源指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會(huì)危害或 這些情況組合的根源或狀態(tài)。3.4 風(fēng)險(xiǎn) 指某一特定突發(fā)事件發(fā)生的可能性和后果的組合。3.5 預(yù)警 指為了高效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，對(duì)突發(fā)事件征兆進(jìn)行監(jiān) 測(cè)、識(shí)別、分析與評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、空間和強(qiáng)度， 并依據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)警報(bào)，提出

5、相應(yīng)應(yīng)急建議 的行動(dòng)。3.6 突發(fā)事件分級(jí)指根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍所確定的事件等級(jí)。3.7 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)指根據(jù)突發(fā)事件的等級(jí)和事發(fā)單位的應(yīng)急處置能力所確定的 應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。4 綜合應(yīng)急預(yù)案的編制要求電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實(shí)際情況編制 一個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)滿足以下基本要求：（1）符合與應(yīng)急相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；（2）與事故風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力相適應(yīng)；（3）職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位；（4）與相關(guān)企業(yè)和政府部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接。5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1 總則5.1.1 編制目的 明確綜合應(yīng)急預(yù)案編制的目的和作用。5.1.2 編

6、制依據(jù) 明確綜合應(yīng)急預(yù)案編制的主要依據(jù)。應(yīng)主要包括國(guó)家相關(guān)法 律法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制定的管理規(guī)定和指導(dǎo)意見(jiàn)，行業(yè)管理 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，地方政府有關(guān)部門(mén)或上級(jí)單位制定的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等。5.1.3 適用范圍 明確綜合應(yīng)急預(yù)案的適用對(duì)象和適用條件。5.1.4 工作原則明確本單位應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)原則和總體思路，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn) 明扼要、明確具體。5.1.5 預(yù)案體系明確本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成情況。一般應(yīng)由綜合應(yīng)急預(yù) 案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。應(yīng)在附件中列出本單位 應(yīng)急預(yù)案體系框架圖和各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案名稱目錄。5.2 風(fēng)險(xiǎn)分析5.2.1 單位概況明確本單位與應(yīng)急處置工作相關(guān)的基本情況

7、。一般應(yīng)包括單 位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)模、主設(shè)備型號(hào)等。5.2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析針對(duì)本單位的實(shí)際情況對(duì)存在或潛在的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨 識(shí)和評(píng)價(jià)，包括對(duì)地理位置、氣象及地質(zhì)條件、設(shè)備狀況、生產(chǎn) 特點(diǎn)以及可能突發(fā)的事件種類、后果等內(nèi)容進(jìn)行分析、評(píng)估和歸 類，確定危險(xiǎn)目標(biāo)。5.2.3 突發(fā)事件分級(jí)明確本單位對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)原則和標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求5.3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.3.1 應(yīng)急組織體系明確本單位的應(yīng)急組織體系構(gòu)成，包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急 日常管理機(jī)構(gòu)等，應(yīng)以結(jié)構(gòu)圖的形式表示。5.3.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確本單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部

8、門(mén) 的應(yīng)急工作職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)應(yīng)急工作需要設(shè)置相應(yīng) 的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)和職責(zé)。5.4 預(yù)防與預(yù)警5.4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控 明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)控的方式方法。5.4.2 預(yù)警行動(dòng)明確本單位發(fā)布預(yù)警信息的條件、對(duì)象、程序和相應(yīng)的預(yù)防 措施。5.4.3 信息報(bào)告與處置 明確本單位發(fā)生突發(fā)事件后信息報(bào)告與處置工作的基本要 求。包括本單位 24 小時(shí)應(yīng)急值守電話、單位內(nèi)部應(yīng)急信息報(bào)告和 處置程序以及向政府有關(guān)部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位進(jìn)行突 發(fā)事件信息報(bào)告的方式、內(nèi)容、時(shí)限、職能部門(mén)等。5.5 應(yīng)急響應(yīng)5.5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位控制事態(tài)和應(yīng)急處

9、置能 力確定響應(yīng)分級(jí)原則和標(biāo)準(zhǔn)。5.5.2 響應(yīng)程序針對(duì)不同級(jí)別的響應(yīng)，分別明確啟動(dòng)條件、應(yīng)急指揮、應(yīng)急 處置和現(xiàn)場(chǎng)救援、應(yīng)急資源調(diào)配、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序的總 體要求。5.5.3 應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急結(jié)束的條件和相關(guān)事項(xiàng)。應(yīng)急結(jié)束的條件一般應(yīng)滿 足以下要求：突發(fā)事件得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除， 環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。應(yīng)急結(jié)束后的相關(guān)事 項(xiàng)應(yīng)包括需要向有關(guān)單位和部門(mén)上報(bào)的突發(fā)事件情況報(bào)告以及應(yīng) 急工作總結(jié)報(bào)告等。5.6 信息發(fā)布明確應(yīng)急處置期間相關(guān)信息的發(fā)布原則、發(fā)布時(shí)限、發(fā)布部 門(mén)和發(fā)布程序等。5.7 后期處置明確應(yīng)急結(jié)束后，突發(fā)事件后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、 污染

10、物處理、善后理賠、應(yīng)急能力評(píng)估、對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)價(jià)和改 進(jìn)等方面的后期處置工作要求。5.8 應(yīng)急保障明確本單位應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資裝備、通信與信 息等方面的應(yīng)急資源和保障措施。5.9 培訓(xùn)和演練5.9.1 培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)的計(jì)劃、方式和周期要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，應(yīng)做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2 演練 明確本單位應(yīng)急演練的頻度、范圍和主要內(nèi)容。5.10 獎(jiǎng)懲 明確應(yīng)急處置工作中獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的條件和內(nèi)容。5.11 附則 明確綜合應(yīng)急預(yù)案所涉及的術(shù)語(yǔ)定義以及對(duì)預(yù)案的備案、修 訂、解釋和實(shí)施等要求。5.12 附件 綜合應(yīng)急預(yù)案包含的主要附件（不限于）如下： （ 1）應(yīng)急預(yù)案體系框架圖和應(yīng)急預(yù)案目錄； （ 2）應(yīng)急組織體系和相關(guān)人員聯(lián)系方式；（ 3）應(yīng)急工作需要聯(lián)系的政府部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)單 位的聯(lián)系方式；（ 4）關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙，如電網(wǎng)主網(wǎng)架接線圖、發(fā)電 廠總平面布置圖等；（ 5）應(yīng)急信息報(bào)告和應(yīng)急處置流程圖；（ 6）與相關(guān)應(yīng)急救援部門(mén)簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。附 錄 A資料性附錄）應(yīng)急預(yù)案的編制格式和要求A.1 封面 應(yīng)急預(yù)案的封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、 單位名稱、應(yīng)