切實控制工程造價,為實現(xiàn)集團公司戰(zhàn)略目標貢獻力量概要

1、切實控制工程造價，為實現(xiàn)集團公司戰(zhàn)略目標貢獻力量在集團公司控制工程造價座談會上的講話中電投集團公司副總經(jīng)理 石成梁2003 年 10 月 14 日同志們： 我們這次會議的目的是統(tǒng)一思想，提高認識，認真學習 集團公司火電工程控制造價管理辦法 ，討論研究如何切 實采取措施有效控制工程造價，為不斷提高集團公司的經(jīng)營 效益，增強市場競爭力打下堅實的基礎。為實現(xiàn)集團公司工 程建設“四二二”目標和集團公司“三三二三”發(fā)展戰(zhàn)略，做出貢 獻。下面我講四點意見。一、今年以來集團公司基建工作的回顧 2003 年是集團公司的起步之年，對公司的長期發(fā)展影 響重大。十個月以來，在集團公司黨組的領導下，全體員工 以“三個

2、代表”的重要思想為指針，團結協(xié)作，艱苦奮斗，克 服了集團公司初創(chuàng)時期的各種困難，經(jīng)受了“非典”疫情的嚴 峻考驗，較好地完成了各項目標和任務?；卷樌瓿闪思?團公司組建任務， 各項工作有條不紊進行， 實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡， 開局良好的目標。逐步形成了符合集團公司特點的管理體 系，集團公司發(fā)電企業(yè)業(yè)績目標評價框架體系，以及集團公 司的生產(chǎn)、 建設、經(jīng)營管理及黨建和精神文明建設制度體系。 確保安全生產(chǎn)，全面完成了各項安全生產(chǎn)任務。安全生產(chǎn)運 行狀況良好，未發(fā)生重大人身傷亡和設備損壞事故。今年 1 9 月份，完成發(fā)電量 923 億千瓦時，上網(wǎng)電量 859 億千瓦 時。全面加強企業(yè)的經(jīng)營管理，在資產(chǎn)經(jīng)營上，

3、主要財務指 標、主要經(jīng)濟技術和資產(chǎn)經(jīng)營指標明顯優(yōu)于去年同期水平， 全員勞動生產(chǎn)率水平顯著提高。形成了集團公司的“三三二 三”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞著國民經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略布置， 集團公司初 步確定了電源發(fā)展戰(zhàn)略布局和結構調(diào)整思路。鎖定了一批電 源開發(fā)項目。在相關產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展方面，也有了明顯的進 展。資本運作有了重大突破。體制改革和內(nèi)部經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換 取得了進展，積極探索和適應電力市場的新型交易方式，在 主輔分離、輔業(yè)改制等方面取得了積極進展。黨的建設、思 想政治工作、精神文明建設、企業(yè)文化建設，也取得了很大 的成績。工程建設方面也取得了很好的成績。首先，在建工程進 展比較順利，截至目前，已投產(chǎn)新機組 6臺

4、，總?cè)萘?505MW 。 完成年投產(chǎn)任務的 91.8% ，完成年投資計劃的 64.66% ，準 備開工項目的前期工作在按計劃積極推進。第二，加強了重點項目和重要環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)，保證 了建設工程的順利進行。集團公司目前共有已批準開工的在 建項目 9 個，總裝機容量 382.1 萬 kW ，總投資為 196.1 億 元。為了保證集團在建工程的順利進行，針對項目存在的問 題，集團公司采取措施加大了對白鶴電廠二期、公伯峽、三 板溪、洪江 、碗米坡、分宜技改、豫新技改等重點工程的 跟蹤協(xié)調(diào)力度，保證了工程的順利進行。第三，建設工程的安全和質(zhì)量始終處于可控在控狀態(tài)， 截至目前，實現(xiàn)了安全、質(zhì)量事故的“雙

5、零”目標。今年以來， 各建設工程高度重視工程建設的安全工作，認真貫徹集團公 司安全電話會議精神，采取各種措施，進一步加強對工程施 工現(xiàn)場的安全監(jiān)督和管理，特別是加強了對水電工程的安全 監(jiān)督工作。突出了嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督的原則。 不斷建立健全項目安全管理體系，加強安全管理機構和人員 的配備，加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督，認真開展對危險源的辯 識和控制工作，做到施工安全的可控在控。建設項目的質(zhì)量管理堅持高標準，嚴要求。運用達標投 產(chǎn)這個載體，實施過程控制，實現(xiàn)閉環(huán)管理，采取質(zhì)量巡視 的方式進行有效監(jiān)督。集團公司制定了建設工程質(zhì)量管理辦 法，修訂了集團公司建設工程達標投產(chǎn)管理辦法，對重點項 目進

6、行了質(zhì)量巡視檢查， 達到了嚴格控制、 有效監(jiān)督的目的。第四， 積極組織了發(fā)電設備的招標工作。 為了充分發(fā)揮 集團公司在設備招標采購中的整體優(yōu)勢， 集團公司確定了“集 中采購、 分步實施、 局部打捆”的策略，研究確定了集中采購 辦法。 “非典”期間，工程部會同成套公司和有關項目單位， 采取積極的應對措施，保證了發(fā)電設備招標工作的順利進 行。第五，積極推進了工程建設管理體制的改革，確定了集 團公司工程建設管理的新模式。為了適應集團公司直接投資 的電力項目建設管理的需要，在調(diào)查研究的基礎上，提出了 成立集團公司電力建設管理公司的方案。集團公司建設管理 公司目前已經(jīng)成立。為集團公司建設工程的管理采取新

7、的模 式奠定了基礎。第六，貫徹和落實了“基礎管理年”的要求，大力開展了 建章立制工作。按照集團公司開展的管理年活動的要求，不 斷制定和完善集團公司工程建設的各項管理規(guī)定。擬定了集 團公司建設管理制度大綱，目前已完成了集團公司建設工 程招投標管理辦法 、集團公司建設工程項目經(jīng)理管理辦 法、集團公司建設工程安全管理辦法 、集團公司建設工 程質(zhì)量管理辦法 、集團公司水電建設工程達標投產(chǎn)考核管 理辦法（ 2003 年版）、集團公司火電工程控制造價管理辦 法等管理規(guī)定的制定工作。其他各項管理制度也正在起草 和制定之中。第七，電源項目的前期工作有了一定的進展。在火電項 目方面， 白鶴二期 1#機國家已批準

8、正式開工建設， 目前， 有 十個火電項目已開始施工準備工作；在水電項目方面，圍繞 著黃河上游、沅水流域、紅水河流域的水電開發(fā)，均有了顯 著的進展或取得了階段性的成果；在核電項目方面，山東和 遼寧核電項目的前期工作均取得了一定進展。集團公司前三個季度在基本建設及管理方面取得了較 好的成績，但也要充分注意到下步可能影響項目開發(fā)和工程 建設的外部不利因素仍然存在，同時我們自身管理也還存在 許多應該進一步加強的地方。外部不利因素方面。第一，由于各發(fā)電集團公司均在加 快發(fā)電的開發(fā)，預示著將來發(fā)電側(cè)的競爭將異常激烈。據(jù)不 完全統(tǒng)計，國內(nèi)幾大發(fā)電主機制造廠僅火電設備近三年的訂 貨量已達 1.3 億千瓦。 第

9、二，主機設備供應存在明顯的問題， 這勢必給今后電力市場競爭帶來潛在影響。一是制造能力有 限，交貨期和交貨質(zhì)量難以保證；二是設備價格水平仍在攀 升，工程造價勢必上揚；三是面對大量超臨界機組訂貨，制 造技術難以保證。第三，資金供應問題。一是資本金將會嚴 重不足；二是融資將可能面臨國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的制約。在管理方面存在的主要問題。第一，隨著工程規(guī)模的擴 大，工作難度的增加，安全管理還需進一步加強。第二，傳 統(tǒng)粗放型的工程管理思想仍然普遍存在。第三，工程的計劃 管理仍然不夠，年度投資計劃的完成情況不夠理想。集團公司全體員工、全體工程建設戰(zhàn)線上的員工，要繼 續(xù)乘勝前進，重視和解決存在的問題和困難，確保全

10、面完成今年各項任務，爭取更大的成績。二、要充分認識控制工程造價的重要意義 集團公司成立以后，以極大的決心和力度，動員和組織 全體員工，全面加強經(jīng)營管理，努力降低投入，增加產(chǎn)出， 提高經(jīng)濟效益，增強競爭能力。有計劃，有系統(tǒng)地制定了一 系列規(guī)章制度。 火電工程控制造價管理辦法是其中一項 十分重要的基礎性制度。我們必須充分認識控制工程造價的 重要意義，認真貫徹落實。（一）控制工程造價是實現(xiàn)集團公司發(fā)展戰(zhàn)略的根本需要集團公司提出的“三三二三”的總體發(fā)展戰(zhàn)略其核心內(nèi)容 是以發(fā)展為第一要務，以電力為核心產(chǎn)業(yè)，要提高核心競爭 能力、獲利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標， 我們不僅要抓發(fā)展擴大外延，

11、而且要同時抓管理， 提升內(nèi)涵。 在經(jīng)營管理方式上要從粗放型實現(xiàn)向集約型的轉(zhuǎn)變。從工程 建設管理這條線來講，控制造價，是重要一環(huán)。長期以來， 在計劃經(jīng)濟體制下，我國基本建設戰(zhàn)線，火電建設戰(zhàn)線，存 在管理粗放，造價高，浪費大的傾向。隨著經(jīng)濟體制改革， 市場經(jīng)濟體系的建立，投資體制和建設管理方式的改革，有 了根本性的改觀。造價不斷攀升的局面得到遏制，趨于合理 和穩(wěn)定。但是我們必須看到舊的體制，舊的觀念的影響和制 約依然存在。在火電廠建設的設計理念、生產(chǎn)運營、管理觀 念、生產(chǎn)運營機構和崗位人員設置等，在很大程度上不適應 市場經(jīng)濟的需要，不適應實現(xiàn)戰(zhàn)略任務的需要。 “大而全、”“小 而全”、“貪大求洋、

12、”比投資規(guī)模、比功能齊全的思想和工作方 法，以及建設管理中存在的問題，直接導致造價的升高，效 益的降低，競爭力的削弱。影響和防礙“三三二三”戰(zhàn)略目標 的實現(xiàn)。（二）控制工程造價是提高市場競爭能力的迫切需要 隨著電力體制改革的深入，隨著五大發(fā)電公司成立。我 國發(fā)電側(cè)的壟斷局面已被打破，五家發(fā)電公司與眾多獨立發(fā) 電公司相互競爭的局面已經(jīng)形成。這種競爭在當前主要表現(xiàn) 形式將是電量和電價的競爭。我們靠什么在競爭中取勝？一 靠信譽，二靠實力。信譽主要體現(xiàn)在能及時向電網(wǎng)和用戶提 供優(yōu)質(zhì)、可靠的電力電量。實力主要體現(xiàn)在能及時向電網(wǎng)和 用戶提供足夠數(shù)量、價格合理的電力電量。這兩大競爭優(yōu)勢 的取得，電源工程建設

13、是基礎， 工程質(zhì)量、 工程造價是保證。 作為工程建設的管理人員，一定要充分認識打好這個基礎， 為集團公司在激烈的市場競爭中贏得寶貴的優(yōu)勢。目前，國 家區(qū)域性電力競爭市場正在進行試點，這個市場競爭最終的 和最直接的表現(xiàn)就是電價。根據(jù)我國當前的電價形成機制， 投資是電價最基本的決定因素。也就是說我們控制和降低了 工程造價， 也就控制了上網(wǎng)電價， 也就增強了市場競爭能力， 保證了企業(yè)的生存和發(fā)展的能力。因此，我們必須對此有清 醒的認識。要從提高競爭能力，促進企業(yè)的發(fā)展和保證企業(yè) 生存的角度，認識控制工程造價的重要性。（三）控制工程造價是實現(xiàn)“四二二”工程建設現(xiàn)實目標 的需要集團公司組建以后，總結歷史

14、的經(jīng)驗，結合集團公司的 實際，為了適應市場經(jīng)濟的需要，適應發(fā)電側(cè)競爭局面的需 要。提出了工程建設“四二二”的實施目標。具體要求是切實 做到安全、質(zhì)量、進度、造價四大目標可控在控；努力達到 安全、質(zhì)量事故兩項指標為零；保證把每一個工程建成達標 投產(chǎn)，具有市場競爭能力的優(yōu)良工程。工程建設的最終目標 是“達標投產(chǎn)”和“具有市場競爭能力?！蹦壳埃S著電源建設項 目的不斷增多，總體工程造價呈明顯上升的趨勢。主要原因 有：設備和原材料價格直線上揚；由于環(huán)保要求的提高，新 建大容量機組必須增設脫硫設施；計劃項目中超臨界機組的 比例大幅度提高，導致投資強度的增加。面對如此嚴峻的局 面，實現(xiàn)“四二二”目標，造價

15、控制成為關鍵性的環(huán)節(jié)。為此 要想真正實現(xiàn)集團公司工程建設的“四二二”目標，要求我們 必須在控制工程造價上狠下功夫。（四）控制工程造價是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基礎需 要是國家授集團公司是國務院批準組建的大型發(fā)電企業(yè)，權投資的機構和國家控股公司的試點，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增 值是我們最重要的職責。有效控制工程造價，確保形成的資 產(chǎn)有效和高效是保證國有資產(chǎn)保值增值的基礎性任務。控制 工程造價是提高投資收益的基礎和前提。因此，控制工程造 價，不僅是企業(yè)生存和發(fā)展的需要，同時也是履行我們的職 責，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的需要。三、做好控制工程造價工作的具體要求 控制工程造價，是一項系統(tǒng)工程。既取決于工程管理，

16、 也取決于思想觀念；既取決于工程計劃、建設管理部門，也 取決于相關經(jīng)營管理部門；既取決于業(yè)主單位，也取決于承 包商。總之需要上上下下，方方面面統(tǒng)一行動，通力合作。 要全面貫徹和落實集團公司火電工程控制造價管理辦法 有效的控制工程造價，必須做好以下幾個方面的工作：（一）要切實轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立控制造價的思想。轉(zhuǎn)變觀念， 從舊的計劃經(jīng)濟體制下形成的舊觀念、 舊習 慣、舊規(guī)矩下擺脫出來，是控制工程造價的首要條件。這一 條做不到，思想的問題不解決，積極性難以調(diào)動，自覺意識 不能形成， 控制工程造價要么難以推進， 要么難以收到實效。 因此特別要注意從以下幾個方面轉(zhuǎn)變觀念。一是受舊的投資 體制的影響，投資

17、還貸是上級、股東的事，與我無關。不關 心造價，不關心投資收益。二是受舊的設計理念的影響，片 面追求保險，不計工本，不問效益。三是受舊的運行管理模 式的影響，追求“貪大求詳”、“大而全、”“小而全；”借上項目的機 會“搭車”建樓堂館所、福利設施、娛樂休閑設施；超標準建 設、裝修生產(chǎn)設施；超標準建設非生產(chǎn)性設施。四是受舊的 評價體系中的形式主義影響，講排場，比闊氣，相互攀比， 鋪張浪費。 我們必須從堅持“三個代表”重要思想的高度出發(fā)， 認真學習集團公司火電工程控制造價管理辦法 ，徹底克 服舊的觀念、舊的習慣、舊的規(guī)矩，以高度的責任心，自覺 地控制工程造價。觀念更新，領導干部更為重要。（二）要切實分

18、工合作，形成工作合力。 控制造價涉及到不同的管理層面、環(huán)節(jié)和部門。首先， 各層面、各環(huán)節(jié)、各部門，要以高度的責任感和事業(yè)心，按 照火電工程控制造價管理辦法的要求，切實負起責任。 同時，集團公司計劃、工程、財務、生產(chǎn)、審計等部門之間， 集團公司本部和各工程項目法人之間，項目單位和承包商之 間，要統(tǒng)一思想、團結一致、互相配合、通力合作抓好控制 造價工作。各單位要把控制工程造價作為工程建設的重點工 作來抓。要從電源的規(guī)劃、設計、施工、生產(chǎn)運行等各個階 段、各個環(huán)節(jié)，找準控制工作造價的關鍵因素，掌握正確解 決影響工程造價因素的最佳工作途經(jīng)，切實控制工程造價。（三）要切實提高工程建設管理人員的業(yè)務水平，

19、增強 科學合理控制造價的水平和能力。電力工程建設管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程， 它涉及面 廣，管理的專業(yè)性較強，管理的復雜程度較高。要想科學、 合理地控制造價， 特別是科學、 合理地把握設計理念， 科學、 合理地把握安全生產(chǎn)保險系數(shù)，從而挖掘降低工程造價的潛 力，要求從事項目建設管理的同志們，要不斷加強學習，提 高專業(yè)技術水平，提高企業(yè)管理能力。否則，落實火電工 程造價管理辦法會成為空談。（四）要切實學習先進經(jīng)驗，拓展控制工程造價思路。 控制工程造價要廣泛學習先進經(jīng)驗，集各家之長，走最 佳路線。因此，要認真總結和學習國家電力公司、電力部、 水電部時期，在控制工程造價方面的經(jīng)驗；要認真學習其他 獨

20、立發(fā)電公司的經(jīng)驗；要認真學習外商在中國建設電廠的經(jīng) 驗；要認真學習國際上的經(jīng)驗，結合我們自己的實際，加以 消化吸納。在國家電力公司期間，我們大力推廣過火電優(yōu)化 設計成果，進行過外商所建電廠的設計調(diào)查研究，近期集團 公司工程部組織進行了寧夏石咀山火電廠設計優(yōu)化調(diào)研。這 些成果和經(jīng)驗我們都應該積極借鑒和運用，而且各方面的教 訓，也是我們很好的教材，使我們從中得到教益和啟發(fā)。（五）建立項目激勵和約束機制，有效推動項目進展 控制工程造價必須合理地縮短建設工期，建設工期直接 影響到工程建設的成本和效益，影響到工程項目的市場機遇 及市場占有能力。我們要認真學習國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，積極探索、建立項目激勵和

21、約束機制。各工程建設項目要進 一步提高管理水平，對項目實施目標管理，對是否實現(xiàn)考核 目標實施重獎重罰，以次來有效推動項目的進展。四 關于第四季度工程建設的幾項工作（一）廣泛深入地貫徹落實這次會議的精神。 各單位回去后，要認真?zhèn)鬟_和貫徹本次會議的精神。要 認真組織學習和貫徹落實集團公司火電工程造價管理辦 法。結合本單位建設工程項目的實際情況，對照火電工 程造價管理辦法的各項規(guī)定和要求，制定項目控制工程造 價的具體措施，把控制工程造價的要求真正落到實處。（二）全面完成全年的工作計劃。 要按照計劃的要求全面完成集團公司今年的建設任務 任務。首先要保證 2003 年集團公司計劃新投產(chǎn)發(fā)電機組 7 臺，投產(chǎn)規(guī)模 550MW 目標的實現(xiàn)，確保計劃投產(chǎn)機組全部 按期投產(chǎn)。同時，努力完成各項目的投資和建設形象面貌。 要進一步加大對重點建設項目的協(xié)調(diào)力度，確保工程按照計 劃順利進行。各部門要切實加強對公伯峽、三板溪、白鶴電