本溪市土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明

1、本溪市土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明(2006 2020 年)本溪市人民政府二0年十二月第一章規(guī)劃修編背景.1.第一節(jié)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況1.第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析 .3第三節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià).4.第四節(jié)規(guī)劃修編的必要性.7.第二章規(guī)劃修編依據(jù)與過(guò)程1.0第一節(jié)規(guī)劃修編主要依據(jù)1.0第二節(jié)規(guī)劃修編簡(jiǎn)要過(guò)程11第三節(jié)規(guī)劃修編主要成果13第三章資料來(lái)源與數(shù)據(jù)采用1.5第一節(jié) 基礎(chǔ)資料來(lái)源 15第二節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用 .15第四章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 1.7第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析1.7第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位1.9第三節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)1.9第五章規(guī)劃主要用地規(guī)模預(yù)測(cè) 22第一節(jié)耕地保有量預(yù)測(cè)22第二

2、節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)預(yù)測(cè) 23第三節(jié)建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)24第六章耕地和基本農(nóng)田分析26第一節(jié) 耕地內(nèi)部結(jié)構(gòu)與變化 26第二節(jié)基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量26第七章 建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià) .29第一節(jié)集約用地總體評(píng)價(jià)29第二節(jié)集約用地分類(lèi)評(píng)價(jià)30第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 34第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整34第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化35第九章土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 39第一節(jié)土地生態(tài)保護(hù)分區(qū)39第二節(jié) 環(huán)境友好型用地模式 .4.1第十章土地利用統(tǒng)籌分區(qū)與管控43第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)及調(diào)控 43第二節(jié)土地利用功能分區(qū)及管控48第三節(jié)建設(shè)用地管制邊界與區(qū)域 51第十一章各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)分解53第一節(jié)規(guī)劃指標(biāo)分解原

3、則53第二節(jié)指標(biāo)分解過(guò)程與結(jié)果5.3第十二章中心城區(qū)控制與重大工程 60第一節(jié)中心城區(qū)土地利用控制60第二節(jié)土地利用重大工程確定62第十三章規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)68第一節(jié)評(píng)價(jià)的基本原則 68第二節(jié)評(píng)價(jià)的任務(wù)與內(nèi)容 68第三節(jié)土地利用生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 69第四節(jié)因子識(shí)別與價(jià)值測(cè)算 7.0ii第五節(jié)評(píng)價(jià)過(guò)程與主要結(jié)論72第六節(jié)減輕不良環(huán)境影響對(duì)策7.9第十四章與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 82第一節(jié)與省級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接82第二節(jié)與上輪規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接83第三節(jié)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 8 3第四節(jié)與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 84第五節(jié)與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接84附表1本溪市土地利用結(jié)構(gòu)平衡表（2006 2010年

4、）附表2本溪市土地利用結(jié)構(gòu)平衡表（20112020年）附表3本溪市土地利用結(jié)構(gòu)平衡表（2006 2020年）iii第一章規(guī)劃修編背景第一節(jié)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況一、自然概況（一）位置與范圍。本溪市位于遼寧東南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 123 34'125 46'北緯40° 4*41 35'北靠沈陽(yáng)、撫順，南接丹東， 西鄰遼陽(yáng)、鞍山，東傍吉林。全境呈亞鈴形分布，東西長(zhǎng) 184公里， 南北寬87公里，土地總面積841131公頃，占遼寧省土地總面積的 5.76%。（二）地質(zhì)地貌。本溪市地處燕山的鐵嶺至安圖復(fù)背斜和營(yíng)口至 鳳城復(fù)背斜之間，山河交錯(cuò)、山高谷深、巖層裸露、地質(zhì)復(fù)雜。本

5、溪 市自然地貌為“八山一水半分田，半分道路和莊園”，主要特征是以中 低山為主，西北部邊緣有局部丘陵地形，全境總地勢(shì)是南高北低，而 東西相比又東高西低。本溪境內(nèi)海拔1000米以上的高峰40余座，主 要分布于本溪縣、桓仁縣和該兩縣與鳳城市、寬甸縣的接壤地帶。（三）氣候條件。本溪市地處中緯度，屬中溫帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，季 風(fēng)和大陸性氣候特征顯著。主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)為：寒冷期長(zhǎng)，降水集中， 濕度較大，氣候的地方性差異明顯。全市年平均氣溫68C,年降水量為800900mm,年日照時(shí)數(shù)為22002400小時(shí)。（四）水文水系。本溪市河流密布，有大小河流近 200條，其中 流域面積大于100平方公里的有27條。這些河流分

6、屬于遼河流域的 太子河、鴨綠江流域的渾江和草河三大水系。全市多年平均水資源總 量32.56億立方米（地表與地下水資源重復(fù)水量為 6.92億立方米）， 其中地表水資源量為32.48億立方米，地下資源量為7.00億立方米。（五）植被資源。本溪市植被資源豐富，僅林地就占全境總面積 的78.40%。林下中草藥等野生植物資源種類(lèi)繁多，品種齊全，有人 參、細(xì)辛、五味子、黨參、天麻等 150余種。（六）礦產(chǎn)資源。本溪市礦產(chǎn)資源品種比較齊全，開(kāi)發(fā)歷史悠久、 儲(chǔ)量豐富，目前已發(fā)現(xiàn)和探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)共有 8個(gè)礦類(lèi)46個(gè)礦種， 其中已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)24種，已發(fā)現(xiàn)未探明儲(chǔ)量的22種。金屬礦產(chǎn) 主要有鐵、銅、鋅、鉛、鋁、

7、金等，非金屬礦產(chǎn)資源主要有煤炭、石 灰石、大理巖、石膏、粘土、滑石、石棉、石墨、云母、硫化鐵和磷 礦等，此外還有稀有和放射性礦產(chǎn)鈾和紅柱石等。（七）風(fēng)景旅游資源。本溪市旅游資源豐富，擁有國(guó)家、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)26處，景點(diǎn)近千個(gè)，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 35個(gè), 各類(lèi)景區(qū)與風(fēng)景資源保護(hù)區(qū)總面積 1080平方公里。其中著名的有世 界文化遺產(chǎn)一桓仁五女山高句麗山城，亞洲最大的天然溶洞一本溪水 道，東北道教發(fā)祥地一九頂鐵剎山，遼寧本溪國(guó)家地質(zhì)公園，國(guó)家森 林公園一關(guān)門(mén)山AAAA級(jí)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，老禿頂子自然保護(hù)區(qū)等， 集山、水、泉、林、洞、湖、寺、城為一體，素有“遼東勝境”之稱(chēng)。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（一

8、）行政區(qū)劃。本溪是遼寧中部城市群的中心城市，是中國(guó)著 名的重工業(yè)基地，是我國(guó)重要的礦業(yè)城市、優(yōu)秀的旅游城市和正在創(chuàng) 建中的森林城市，是國(guó)務(wù)院確定的較大市。本溪市設(shè)平山、明山、溪湖、南芬4個(gè)市轄區(qū)和本溪、桓仁2個(gè)滿族自治縣。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，本溪作為老工業(yè)基 地，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，認(rèn)真組織實(shí)施科教興市、外向牽動(dòng)、可 持續(xù)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先四大戰(zhàn)略， 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，本溪經(jīng)濟(jì)社會(huì) 已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。進(jìn)入“十五”時(shí)期，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院做 出全面實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略決策以來(lái)，本溪市抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社 會(huì)全面

9、進(jìn)步。2005年全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)343.29億元，人均地區(qū) 生產(chǎn)總值達(dá)到21922元；冶金支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游、現(xiàn) 代中藥、鋼鐵深加工制品三個(gè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)；新區(qū)開(kāi)發(fā)初具規(guī)模，城鄉(xiāng)面貌有了較大改觀；社會(huì)保障體系初步建立，人民生 活水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)比過(guò)去更加雄厚。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析一、土地利用結(jié)構(gòu)分析根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市土地總面積為 841131 公頃，具體土地利用結(jié)構(gòu)如下：（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。2005年末全市有農(nóng)用地749228公頃，占土 地總面積的89.07%。其中，耕地面積68327公頃，占土地總面積的 8.12%;園地面積

10、12650公頃，占土地總面積的1.50%;林地面積659454 公頃，占土地總面積的78.40%;牧草地面積3775公頃，占土地總面 積的0.45%;其他農(nóng)用地5022公頃，占土地總面積的0.60%。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。2005年末全市有建設(shè)用地51909公頃， 占土地總面積的6.17%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積31763公頃，占土 地總面積的3.77%;交通水利用地面積18168公頃，占土地總面積的 2.16%;其他建設(shè)用地面積1978公頃，占土地總面積的0.24%。（三）其他土地結(jié)構(gòu)。2005年末全市有其他土地 39994公頃， 占土地總面積的4.76%。其中，水域面積18129公頃，占土地

11、總面積 的2.16%;自然保留地面積21865公頃，占土地總面積的2.60%。二、土地利用效率分析（一）土地利用程度。2005年末全市土地利用率為95.24%,略 高于遼寧省95.09%的平均水平；土地墾殖率為8.12%,大大低于遼寧 省27.63%的平均水平；土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為6.17%,略低于遼寧省9.25% 的平均水平。（二）土地利用效益。2005年末全市建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值為61.88萬(wàn)元/公頃，高于遼寧省52.20萬(wàn)元/公頃的平均水平；建 設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資額為 27.39萬(wàn)元/公頃，略低于遼寧省30.69 萬(wàn)元/公頃的平均水平；地均地區(qū)生產(chǎn)總值為 4.08萬(wàn)元/公頃，略低于

12、 遼寧省5.41萬(wàn)元/公頃的平均水平。第三節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一、上輪規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況（一）建設(shè)占用耕地指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定的新增建設(shè)占用耕地指 標(biāo)為3333公頃，19972005年已使用建設(shè)占用耕地指標(biāo) 929公頃， 結(jié)余指標(biāo)2404公頃。（二）補(bǔ)充耕地指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定的土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo) 6667公頃，1997 2005年已補(bǔ)充耕地3218公頃，與建設(shè)占用耕地同 步實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡并有所盈余。（三）耕地保有量指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定的耕地保有量為70087公 頃，由于本溪為大連、丹東等地易地補(bǔ)充耕地和阜新、葫蘆島為本遼 公路易地補(bǔ)充耕地的原因，本溪市 2010年的耕地保有量為70140公

13、頃。2005年耕地面積68327公頃，與規(guī)劃目標(biāo)相比耕地缺口量為1813 公頃。（四）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積為 57078公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為 81.44%。2004年全省基本農(nóng)田大檢 查，本溪市基本農(nóng)田面積 57016公頃。2006年，根據(jù)遼寧省國(guó)土資 源廳關(guān)于開(kāi)展年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的通知（遼國(guó)土資發(fā)2006148號(hào)），核定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積為 56745公頃。因此 本溪市已劃定的基本農(nóng)田面積高于省廳下達(dá)的保護(hù)目標(biāo)271公頃。（五）新增建設(shè)用地指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)全市新增建設(shè) 用地面積為5133公頃。19972005年新增建設(shè)用地面積為1684公 頃

14、，結(jié)余指標(biāo)3449公頃。新增建設(shè)用地規(guī)?；灸鼙Ｕ媳鞠薪?jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。二、規(guī)劃實(shí)施的主要成效本溪市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí) 施以來(lái)，全市嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)， 全面落實(shí)土地用途管制制 度，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，較好地協(xié)調(diào)了各業(yè)用地矛盾，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，規(guī)劃實(shí)施成效顯著：（一）耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施期間，通過(guò) 土地用途管制和逐級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，全市實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，落實(shí)了 56745公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，農(nóng)用地整理和土地復(fù)墾 力度加大，耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高。（二）城鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地得到保障。規(guī)

15、劃實(shí)施期間，全市 科學(xué)調(diào)控了建設(shè)用地增量，19972005年新增城鎮(zhèn)工礦用地536公 頃，新增交通水利設(shè)施用地841公頃。按照規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目列入供地 計(jì)劃，保障了重大建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。（三）建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有提高。規(guī)劃實(shí)施期間，全市 推行了集中建設(shè)和集聚發(fā)展用地， 加強(qiáng)了存量建設(shè)用地挖潛，土地利 用效益明顯提升。單位城鄉(xiāng)建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額由1996年的31.88萬(wàn)元/公頃提高到2005年101.12萬(wàn)元/公頃，單位建設(shè)用地的地 區(qū)生產(chǎn)總值由1996年的2.17萬(wàn)元/公頃提高到2005年的6.61萬(wàn)元/ 公頃。（四）土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效明顯。規(guī)劃實(shí)施

16、期間，全市 增加林地面積5525公頃，有力地穩(wěn)定了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，改善了全市 的生態(tài)質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾和進(jìn)行田、水、 路、林、村綜合整治，提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，改善了生態(tài)環(huán)境， 取得了顯著的生態(tài)效益。三、存在的問(wèn)題與不足（一）規(guī)劃指標(biāo)分配不夠合理。主要表現(xiàn)在縣（區(qū)）指標(biāo)需求的 不平衡以及部門(mén)用地需求的不平衡。由于上輪的土地利用總體規(guī)劃編 制時(shí)經(jīng)驗(yàn)少、時(shí)間緊，人員、技術(shù)、資料等相對(duì)缺乏，規(guī)劃調(diào)研時(shí)間 短，沒(méi)有充分吸取各方面的意見(jiàn)，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)偏低，對(duì)各 縣（區(qū)）的用地需求預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確。同時(shí)在編制規(guī)劃時(shí)，由于各部門(mén) 重視程度不夠，導(dǎo)致規(guī)劃編制不夠科學(xué)、合理，這些因素到

17、目前已經(jīng) 影響了規(guī)劃的實(shí)施。（二）公眾參與程度較低。上輪規(guī)劃在編制、實(shí)施過(guò)程中，公眾 參與主要表現(xiàn)在規(guī)劃調(diào)整的聽(tīng)證和專(zhuān)家論證上，重點(diǎn)只是銜接規(guī)劃用 地矛盾問(wèn)題，而不是站在宏觀全局的角度來(lái)審視規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，廣大社會(huì)公眾并沒(méi)有真正參與制定規(guī)劃方案中來(lái)， 公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的 作用沒(méi)有真正得到發(fā)揮。（三）規(guī)劃缺乏彈性和預(yù)見(jiàn)性。上輪規(guī)劃方案以剛性為主，彈性 不足，對(duì)未來(lái)土地趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確， 對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展需要缺乏必要的預(yù)見(jiàn)性。另外，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的沿襲， 規(guī)劃內(nèi)容中一些應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的用地安排過(guò)細(xì)，而對(duì)土地利用的質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排上的控制與引導(dǎo)重視不夠；受社會(huì)

18、發(fā)展水平限制，規(guī)劃前瞻性不夠，上下級(jí)規(guī)劃之間反饋不充分，使得 下級(jí)規(guī)劃處于被動(dòng)狀態(tài)，規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的合理需求。第四節(jié) 規(guī)劃修編的必要性一、適應(yīng)宏觀發(fā)展政策調(diào)整的需要本溪市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，本溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。 在科學(xué)發(fā)展觀引 領(lǐng)下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、人與自然和諧 發(fā)展的軌道；國(guó)家實(shí)施了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 發(fā)展也上升我國(guó)家戰(zhàn)略，為本溪市帶來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇，隨著遼 寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃的全面實(shí)施和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，本溪經(jīng)濟(jì) 社會(huì)逐步進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段；農(nóng)

19、業(yè)發(fā)展步入新的歷史階段， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐步從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化。在此背景下，上輪規(guī)劃 已經(jīng)出現(xiàn)了許多不適應(yīng)新形勢(shì)的地方， 規(guī)劃思路和內(nèi)容需要調(diào)整和更 新，因此，有必要及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃修編，以利于滿足本溪老工業(yè)基地的 振興和本溪經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)用地的合理需求。二、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列重大發(fā)展政策，擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，使本溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，交通、 水利、生態(tài)和景觀等各項(xiàng)建設(shè)工程相繼開(kāi)工建設(shè)， 非農(nóng)建設(shè)占用了大 量的土地尤其是耕地，保護(hù)耕地尤其是保護(hù)基本農(nóng)田的壓力增大； 社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的變化以及國(guó)家加大生態(tài)

20、 保護(hù)力度等，使本溪市土地利用格局發(fā)生了很大變化。因此，為體現(xiàn) 土地利用管理方式的變化，配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，需要全新 的土地利用規(guī)劃予以支撐。本溪市近幾年地區(qū)生產(chǎn)總值每年以15%左 右的速度增長(zhǎng)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入快車(chē)道， 全面建設(shè)小康社 會(huì)的步伐將進(jìn)一步加快。因此，為了滿足本溪今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 需要進(jìn)行規(guī)劃修編。三、統(tǒng)籌和優(yōu)化土地利用格局的需要上輪規(guī)劃中由于土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整及土地用途管制沒(méi)能 充分滿足土地宏觀調(diào)控的需要，統(tǒng)籌區(qū)域和各類(lèi)用地的能力不強(qiáng)， 土 地利用分區(qū)調(diào)控與管制措施不夠健全， 因而使規(guī)劃的可操作性受到一 定影響。止匕外，近幾年城市建設(shè)用地布局、重大基礎(chǔ)設(shè)

21、施布局等實(shí)際 實(shí)施情況也與上輪規(guī)劃偏離較大。如果不及時(shí)修編規(guī)劃，現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃 將嚴(yán)重背離，使得規(guī)劃失去了嚴(yán)肅性，規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用也將日 益削弱。因此，有必要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編。四、提高規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的需要土地利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)和開(kāi)放的系統(tǒng)，只有對(duì)其變化進(jìn)行連續(xù)不斷 的觀察、監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，才能把規(guī)劃的編制、實(shí)施和用地格局調(diào) 整優(yōu)化結(jié)合起來(lái)。上輪規(guī)劃編制手段主要是傳統(tǒng)手段，急需采用地理 信息系統(tǒng)、遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段和方法，通過(guò)規(guī) 劃修編，逐步建立規(guī)劃決策支持系統(tǒng)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、實(shí)施管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化。72第二章規(guī)劃修編依據(jù)與過(guò)程

22、第一節(jié)規(guī)劃修編主要依據(jù)一、法律法規(guī)依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)土地管理法；（二）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（三）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；（四）中華人民共和國(guó)森林法；（五）中華人民共和國(guó)水土保持法；（六）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；（七）基本農(nóng)田保護(hù)條例；（八）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法；（九）遼寧省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法二、政策技術(shù)依據(jù)（一）國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428 號(hào)）；（二）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)（中發(fā) 200311號(hào)）；（三）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知 （國(guó)發(fā)200631 號(hào)）；（四）國(guó)務(wù)院辦公

23、廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）；（五）國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國(guó)土資發(fā)2004133號(hào)）；（六）國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2005182號(hào)）;（七）國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法的通知（國(guó)土資發(fā)200654號(hào)）；（八）遼寧省國(guó)土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知（遼國(guó)土資發(fā)2005149號(hào)）；（九）遼寧省土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）；（十）本溪市土地利用總體規(guī)劃（19

24、97 2010年）；（十一）本溪市城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；（十二）本溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（十三）本溪市土地利用總體規(guī)劃修編前期工作成果；（十四）市級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和制圖規(guī)范。第二節(jié)規(guī)劃修編簡(jiǎn)要過(guò)程一、修編前期工作階段本階段的主要工作是組織和技術(shù)準(zhǔn)備、資料收集、開(kāi)展前期專(zhuān)題 研究和上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作。前期研究主要開(kāi)展了上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng) 價(jià)及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)及政策、 節(jié)約和集約利用土地問(wèn)題、城 鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問(wèn)題、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問(wèn)題、土地利用與生態(tài)環(huán) 境建設(shè)問(wèn)題、規(guī)劃管理保障措施問(wèn)題、土地利用戰(zhàn)略問(wèn)題等7個(gè)專(zhuān)題 研究。在前期研究的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用重大問(wèn)題的研究結(jié)果及各相

25、關(guān)行業(yè)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行匯總和整合，作為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。二、確定規(guī)劃目標(biāo)階段本階段的主要工作包括兩項(xiàng)：一是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十 一五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，明確全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，據(jù)此確定全市 基于保護(hù)資源、保障發(fā)展和保育生態(tài)的土地利用規(guī)劃總體目標(biāo)； 二是 根據(jù)省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)確定全市土地利用規(guī)劃的導(dǎo) 向目標(biāo)和具體調(diào)控目標(biāo)。三、制定規(guī)劃方案階段本階段的主要工作是擬定比選規(guī)劃方案并確定推薦方案。 根據(jù)省 級(jí)規(guī)劃的要求和市級(jí)規(guī)劃目標(biāo)，從不同側(cè)重點(diǎn)擬定多個(gè)規(guī)劃備選方 案，列出推薦方案，并通過(guò)對(duì)比、分析、評(píng)價(jià)，形成全市土地利用規(guī) 模結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的總體方案?？傮w方案主要包括土地

26、利用戰(zhàn)略、 規(guī)劃目標(biāo)和主要控制指標(biāo)，保 護(hù)和合理利用農(nóng)用地，節(jié)約集約利用土地，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)， 土地利用區(qū)域統(tǒng)籌與管控和縣級(jí)土地利用調(diào)控等內(nèi)容。四、擬定規(guī)劃大綱階段本階段的主要工作是擬定規(guī)劃大綱并征求市直各部門(mén)、 各縣（區(qū)） 人民政府、有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。市直部門(mén)主要征求了市發(fā)改委、市經(jīng)委、 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、農(nóng)委、林業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局、交通局、水務(wù)局、 統(tǒng)計(jì)局、人口計(jì)生委、電業(yè)局等部門(mén)和單位的意見(jiàn)，各縣（區(qū)）人民 政府主要征求了本溪市所轄的平山區(qū)、溪湖區(qū)、明山區(qū)、南芬區(qū)、本溪縣和桓仁縣的意見(jiàn)。與此同時(shí)，本溪市規(guī)劃修編辦公室組織有關(guān)專(zhuān) 家召開(kāi)規(guī)劃大綱的專(zhuān)家評(píng)審論證會(huì)， 就規(guī)劃大綱中的政策、

27、技術(shù)問(wèn)題 和規(guī)劃方案等方面進(jìn)一步聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行修改完 善。規(guī)劃大綱經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審查同意后， 上報(bào)遼寧省國(guó)土資源廳和 國(guó)土資源部。2009年9月10日，國(guó)土資源部對(duì)本溪市的規(guī)劃大綱予 以正式審查通過(guò)。五、編制規(guī)劃成果階段本階段的主要工作是根據(jù)國(guó)土資源部審查通過(guò)的規(guī)劃大綱，進(jìn)一步調(diào)整土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用總體空間格局，完善土地利 用區(qū)域調(diào)控與管制方案，細(xì)化中心城區(qū)土地利用調(diào)控和土地利用重大 工程，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量及用地規(guī)模，深化規(guī)劃實(shí)施保障措施， 并編繪規(guī)劃成果圖件，形成規(guī)劃初步成果。規(guī)劃初步成果于2010年3月初進(jìn)一步征求了市直各部門(mén)、各縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)專(zhuān)家的

28、 意見(jiàn)，經(jīng)修改完善后形成規(guī)劃成果送審稿。六、成果論證上報(bào)階段本階段的主要工作是對(duì)規(guī)劃成果送審稿進(jìn)行專(zhuān)家論證和聽(tīng)證，根據(jù)專(zhuān)家和聽(tīng)證代表的修改意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了進(jìn)一步完 善，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由市政府正式上報(bào)省政府并轉(zhuǎn)報(bào) 國(guó)務(wù)院審批。第三節(jié)規(guī)劃修編主要成果、前期工作成果前期工作階段主要形成了以下成果:（一）本溪市土地利用總體規(guī)劃（1997 2010年）實(shí)施評(píng)價(jià)；（二）本溪市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)及政策建議問(wèn)題研究；（三）本溪市節(jié)約和集約利用土地問(wèn)題研究；（四）本溪市城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問(wèn)題研究；（五）本溪市統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問(wèn)題研究；（六）本溪市土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題研究；（七

29、）本溪市規(guī)劃管理保障措施問(wèn)題研究；（八）本溪市土地利用戰(zhàn)略問(wèn)題研究。二、規(guī)劃大綱成果規(guī)劃大綱階段主要形成了以下成果：（一）本溪市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006 2020年）；（二）本溪市土地利用總體規(guī)劃大綱說(shuō)明（2006 2020年）；（三）本溪市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006 2020年）指標(biāo)測(cè)算數(shù)據(jù)冊(cè)；（四）本溪市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）圖集,三、規(guī)劃文本成果規(guī)劃成果階段主要形成了以下成果：（一）本溪市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（二）本溪市土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明（2006-2020年）;（三）本溪市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）圖集第三章資料來(lái)源

30、與數(shù)據(jù)采用第一節(jié)基礎(chǔ)資料來(lái)源本輪規(guī)劃修編中所采用的基礎(chǔ)資料來(lái)源于本溪市國(guó)土資源局、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、農(nóng)委、人口計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、 林業(yè)局、水務(wù)局、交通局、旅游局、環(huán)保局、電業(yè)局、本溪經(jīng)濟(jì)技術(shù) 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等市直各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及各縣（區(qū)）人民政府，資 料涉及本溪市1996 2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面的相關(guān)資料。第二節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用一、土地利用數(shù)據(jù)本輪規(guī)劃修編的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源于遼寧省國(guó)土資源廳確 認(rèn)的本溪市2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。土地分類(lèi)在過(guò)渡期分類(lèi) 的基礎(chǔ)上，根據(jù)本輪規(guī)劃的需要進(jìn)行了適當(dāng)歸并， 將土地利用現(xiàn)狀

31、歸 并成兩級(jí)分類(lèi)，一級(jí)地類(lèi)為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地；二級(jí)地類(lèi) 為農(nóng)用地中包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地 中包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地（含城鎮(zhèn)工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地） 和交通水 利用地、其他建設(shè)用地，其他土地中包括水域、自然保留地。歷年土地利用數(shù)據(jù)主要采用本溪市 19972005年歷年土地變更 調(diào)查數(shù)據(jù)，閑置低效用地?cái)?shù)據(jù)主要來(lái)源于全市“四查清、四對(duì)照”成果。二、相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)規(guī)劃修編中涉及的相關(guān)規(guī)劃資料主要來(lái)源于本溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要及“十二五”規(guī)劃設(shè)想、本溪市產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃、本溪市城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和全市交通、水利、 林業(yè)、電力、旅游、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)

32、業(yè)等部門(mén)的“十一五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景 規(guī)劃，本溪、桓仁兩縣的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)本輪規(guī)劃修編中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均采用了統(tǒng)計(jì)部門(mén)正式公布的法定數(shù)據(jù)。其中人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合了 19962005年本 溪統(tǒng)計(jì)資料中的數(shù)據(jù)和本溪市公安局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)， 并結(jié)合省級(jí) 規(guī)劃確定的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正。第四章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析一、重工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)本溪市是國(guó)家“一五”時(shí)期重點(diǎn)投資興建的工業(yè)基地之一，依托豐富 的礦產(chǎn)資源發(fā)展了以生鐵、煤炭、水泥等初級(jí)原材料工業(yè)為主的一批 國(guó)有大型骨干企業(yè)，形成了擁有冶金、化工、建材、機(jī)械、紡織、輕 工和醫(yī)藥等數(shù)十個(gè)工業(yè)行業(yè)，生鐵、鋼及

33、鋼材、水泥、球墨鑄管和系 列中成藥等在遼寧省和全國(guó)都有一定的位置。以鋼鐵冶煉壓延加工為 主導(dǎo)的重型工業(yè)為發(fā)展交通設(shè)備、通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備及其零配件等 具備了原料基礎(chǔ)。二、自然和人文旅游資源優(yōu)勢(shì)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本溪市旅游資源的基本類(lèi)型占全國(guó)全部類(lèi)型的54%,是我國(guó)北方植被覆蓋率最高、動(dòng)植物類(lèi)型最豐富、品種珍稀的獨(dú)特地域。 全市擁有200多個(gè)風(fēng)景點(diǎn)、眾多風(fēng)景名勝區(qū)，是一個(gè)具有山、水、泉、 林、洞、湖、寺、城特色各異的旅游精品地區(qū)。本溪水洞是世界上第 一個(gè)可以行船的充水溶洞，老禿頂子山是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)， 關(guān)門(mén)山 是國(guó)家級(jí)森林公園，九頂鐵剎山是東北道教發(fā)源地，桓仁五女山城已 列入世界文化遺產(chǎn)名錄，是高句麗歷

34、史上最早的都城。2000年本溪已經(jīng)跨入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列，2001年本溪縣和桓仁縣成為遼寧 省旅游強(qiáng)縣。因此，本溪的旅游業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。三、相對(duì)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)本溪地處遼寧省東部，屬于遼東半島腹地，與沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、丹東、 撫順、通化接壤，是遼寧中部城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要城市。本 溪對(duì)外交通便捷，西鄰遼陽(yáng)、鞍山，南接丹東，北達(dá)沈陽(yáng)、撫順，北 距遼寧中部中心城市沈陽(yáng)僅有 62公里，距離沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)48公里， 南距丹東港160公里，沈丹高速公路和沈丹鐵路貫穿本溪， 是遼東交 通次樞紐之一。本溪良好的區(qū)位和交通條件有利于降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交 通和通訊成本，為加強(qiáng)本溪市與其他城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系

35、提供了有利的 硬件條件。四、老工業(yè)基地振興的政策優(yōu)勢(shì)為實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，國(guó)家制定實(shí)施了一系列 的相關(guān)政策，涉及項(xiàng)目投資、財(cái)稅政策、金融政策、國(guó)有企業(yè)改革、 社會(huì)保障試點(diǎn)、沉陷區(qū)治理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。 本溪市應(yīng)該積 極爭(zhēng)取、活用政策、制定科學(xué)實(shí)際的振興規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制造 良好的發(fā)展機(jī)遇。五、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)一體化包括市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、信息、 制度以及生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)一體化。隨著沈撫、本、鐵一體化的推 進(jìn)，本溪積極融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，從區(qū)域整體利益出發(fā)，參與制定有約 束力的統(tǒng)一公約和法規(guī)，減少各城市在招商引資、土地供應(yīng)等特殊政 策優(yōu)惠方面的差異

36、，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策的共享和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)制度一體化。 在水資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到互惠互利，達(dá)到生 態(tài)環(huán)境一體化。各方面的一體化發(fā)展將強(qiáng)化本溪市的比較優(yōu)勢(shì)， 提升 其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位規(guī)劃期間，本溪市將堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模 式、提高發(fā)展質(zhì)量，以本溪老工業(yè)基地全面振興為主題，以開(kāi)放促改 革、促調(diào)整、促改造、促振興，走新型工業(yè)化道路。做大做優(yōu)做強(qiáng)冶 金支柱產(chǎn)業(yè)，初步把旅游、現(xiàn)代中藥、鋼鐵深加工制品三個(gè)接續(xù)產(chǎn)業(yè) 培育成支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施趕超型、跨越式發(fā)展，把本溪建成全國(guó)重要的 鋼鐵和精品板材生產(chǎn)基地、中心城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的配套加工基地、沈陽(yáng) 等中部城市休閑度

37、假的“后花園”。規(guī)劃期間，本溪市要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；完善城 市功能，提高居民生活質(zhì)量；治理保護(hù)生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范 城；加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧本溪。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)一、人口預(yù)測(cè)總?cè)丝陬A(yù)測(cè)以全市總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 采用人口自然增 長(zhǎng)法、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、灰色預(yù)測(cè)法、部門(mén)預(yù)測(cè)法等多種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。 人口自然增長(zhǎng)法以1996 2005年歷年總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)數(shù)為基礎(chǔ)，考慮人 口自然增長(zhǎng)和人口機(jī)械增長(zhǎng)的趨勢(shì)分析建立方程， 通過(guò)方程預(yù)測(cè)規(guī)劃 期間人口發(fā)展情況。趨勢(shì)分析法是根據(jù)人口與時(shí)間之間的關(guān)系， 建立 人口與時(shí)

38、間的一元回歸數(shù)學(xué)模型，乘募函數(shù)模型進(jìn)行規(guī)劃目標(biāo)年本溪市人口預(yù)測(cè)；灰色預(yù)測(cè)法通過(guò)分析 19962005年歷年總?cè)丝跀?shù)據(jù)， 得出適合本溪市人口發(fā)展趨勢(shì)的 GM (1,1)模型，運(yùn)行DPS軟件 GM (1,1)模塊建立預(yù)測(cè)模型，通過(guò)模型可以得出規(guī)劃期內(nèi)歷年人 口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。部門(mén)預(yù)測(cè)法主要是結(jié)合城市規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)確定的 人口數(shù)據(jù)。綜合以上預(yù)測(cè)結(jié)果，考慮本溪市人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí) 際，確定本溪市規(guī)劃期內(nèi)總?cè)丝诎l(fā)展方案，即2010年總?cè)丝诳刂圃?60萬(wàn)人，2020年控制在168萬(wàn)人。二、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)在歷年城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用時(shí)間趨勢(shì) 外推法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法、聯(lián)合國(guó)法三種方法進(jìn)行

39、預(yù)測(cè)，綜合本溪 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 及其遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想和 本溪市城市總體規(guī)劃中關(guān)于未來(lái)本溪市城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，考慮本溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景，確定本溪市2010年和2020年城鎮(zhèn) 化水平分別達(dá)到76%和79%,即2010年和2020年城鎮(zhèn)人口分別為 121萬(wàn)人和133萬(wàn)人。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要采用本溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一 個(gè)五年規(guī)劃綱要及其遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)期指標(biāo)參考近期發(fā)展趨勢(shì)推測(cè)。到2010年，本溪市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到860 億元，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)19%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年 均增長(zhǎng)12%,固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)

40、15%,地方財(cái)政一般預(yù)算收入年 均增長(zhǎng)13%以上。至IJ 2020年，本溪市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 2500億元， 人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)13%左右。四、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)全市城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高， 社會(huì)保障體系更加 完善，就業(yè)水平明顯提高。到 2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年 均增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè) 率控制在5%以?xún)?nèi)。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均 純收入年均增長(zhǎng)均達(dá)到10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以?xún)?nèi)。全市生態(tài)治理與修復(fù)力度將進(jìn)一步加大，逐步提高城市污水處理 率及垃圾無(wú)害化處理率，城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量將得到明顯改善。到

41、2010年 和2020年，全市森林覆蓋率均穩(wěn)定在 75%左右。第五章規(guī)劃主要用地規(guī)模預(yù)測(cè)第一節(jié)耕地保有量預(yù)測(cè)耕地保有量是在綜合考慮糧食安全對(duì)耕地保有量需求的基礎(chǔ)上， 依據(jù)耕地增減平衡分析確定的。一、耕地需求量預(yù)測(cè)基于糧食安全進(jìn)行的耕地需求量預(yù)測(cè)， 是從糧食安全角度預(yù)測(cè)耕 地需求量，而耕地需求量取決于全市對(duì)糧食的總需求量以及生產(chǎn)糧食 的耕地產(chǎn)量。該預(yù)測(cè)方法首先對(duì)全市進(jìn)行糧食安全分析，確定規(guī)劃年 滿足糧食安全目標(biāo)下的糧食總需求量， 根據(jù)糧食播種面積單產(chǎn)與復(fù)種 指數(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果，最終得到規(guī)劃年全市的耕地需求量。耕地需求量的大小主要取決于糧食需求量、糧食播種面積單產(chǎn)、糧食作物占農(nóng)作物播種面積的比例、 耕地

42、復(fù)種指數(shù)及糧食自給率。因 此本規(guī)劃主要采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法對(duì)以上 5個(gè)參數(shù)進(jìn)行了分別預(yù)測(cè)，最終 確定了耕地需求量區(qū)間，計(jì)算公式如下：耕地需求量=（總?cè)丝趤V人均糧食需求量X糧食自給率）/ （糧食播 種面積單產(chǎn)x糧作比x耕地復(fù)種指數(shù)）。到2010年，全市耕地需求量區(qū)間為5863968412公頃；到2020 年，全市耕地需求量區(qū)間為 61468 70924公頃。二、耕地增減平衡分析耕地減少的途徑有非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀等。在既要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,又要保證糧食生產(chǎn)安全，盡量少占或不占耕地的前提下，預(yù)測(cè)在 2006 2010年間，本溪市耕地減少 2685公頃，其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地 160

43、3公頃，20062020年間，本 溪市耕地減少6236公頃，其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地 3851公頃。耕地面積的增加一般來(lái)源于其他土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整理、廢棄工礦用地復(fù)墾等?？紤]到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可行性問(wèn) 題，以及自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的約束條件，預(yù)測(cè)2006 2010年的補(bǔ)充耕地1603公頃，20062020年補(bǔ)充耕地3851公頃。三、耕地保有量的確定基于上述分析，在綜合考慮糧食安全對(duì)耕地保有量的要求以及經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地的占用需求和耕地后備資源可實(shí)現(xiàn)潛力的基礎(chǔ)上， 最終確定本溪市耕地保有量目標(biāo)。2010年，耕地保有量目標(biāo)為67245 公頃；2020年，耕地保有量目標(biāo)為65942公頃。省

44、級(jí)規(guī)劃下達(dá)給本溪市的耕地保有量目標(biāo)為：2010年，耕地保有量目標(biāo)為67400公頃；2020年，耕地保有量目標(biāo)為 66659公頃。 本規(guī)劃的耕地保有量預(yù)測(cè)結(jié)果與省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量相比，規(guī)劃近期和遠(yuǎn)期二者基本一致，不僅能夠滿足本溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建 設(shè)占用耕地的需求，而且基本能夠滿足地區(qū)糧食安全的需要。第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)預(yù)測(cè)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)主要由規(guī)劃期人口高峰年各項(xiàng)用地需求和自 然、經(jīng)濟(jì)等各種限制條件共同決定。因此根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)容與政 策要求本規(guī)劃采用3個(gè)方案測(cè)算基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。一是以基本農(nóng)田保護(hù)率為標(biāo)準(zhǔn)確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積，以 81.44%的基本保護(hù)率與2005年基期年的耕地

45、數(shù)確定的55646公頃； 二是維持目前基本農(nóng)田數(shù)量不減少的基本農(nóng)田保護(hù)面積，現(xiàn)有基本農(nóng)田面積為56745公頃；三是基于糧食需求的全市最小基本農(nóng)田保有面 積，為保證人口高峰年本地區(qū)的糧食安全， 本溪市耕地?cái)?shù)量不得低于 54294公頃?？紤]到基本農(nóng)田保護(hù)工作的實(shí)際壓力，為給本溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留 一定空間，在國(guó)家允許基本農(nóng)田面積作適當(dāng)調(diào)整的情況下，本規(guī)劃測(cè)算規(guī)劃目標(biāo)年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積為 54294公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率 為 79.5%。省級(jí)規(guī)劃下達(dá)給本溪市的基本農(nóng)田保護(hù)面積為54700公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為80.1%,預(yù)測(cè)結(jié)果與省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)相比，二者比 較接近，其吻合度為99.3%,有利于對(duì)本

46、溪市的優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行進(jìn)一步 的特殊保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。第三節(jié)建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)本規(guī)劃采用了總量預(yù)測(cè)法與分量預(yù)測(cè)法、定額預(yù)測(cè)法與部門(mén)預(yù)測(cè) 法相結(jié)合，綜合考慮城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通、水利、能源、旅 游等項(xiàng)目用地需求。預(yù)測(cè)在2006 2010年，新增建設(shè)用地2833公頃, 占用耕地1603公頃；在20062020年，新增建設(shè)用地6717公頃， 占用耕地3851公頃。省級(jí)規(guī)劃下達(dá)給本溪市的新增建設(shè)用地指標(biāo)為：2006- 2010年,新增建設(shè)用地2800公頃，占用耕地1100公頃；在2006-2020年， 新增建設(shè)用地6700公頃，占用耕地2600公頃。與省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的的指標(biāo)比較，本規(guī)劃預(yù)測(cè)的新增建設(shè)用地

47、、 建 設(shè)占用耕地與省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)有一定的差距。規(guī)劃近期和遠(yuǎn)期， 省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)本溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需 求量的保證度分別為99.8%和99.7%,省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)占用 耕地指標(biāo)對(duì)本溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)占用耕地量的保證度分別為 68.8%和67.5%。從數(shù)量上看，省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)基 本能夠滿足本溪市2020年前的建設(shè)用地需求，而新增建設(shè)占用耕地 指標(biāo)的保證度不到70%,規(guī)劃近期和遠(yuǎn)期缺口分別達(dá) 503公頃和1251 公頃。因此，本輪規(guī)劃在認(rèn)真做好與省級(jí)規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)接的 同時(shí)，要從土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)控上尋找解決方案，一方面是合理調(diào)整建

48、設(shè)用地布局，大力挖潛存量建設(shè)用地內(nèi)部潛力， 尤其是要 充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的閑置與低效用地， 提高土地節(jié)約集約利用水 平；二是加大土地整治力度，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極開(kāi)展農(nóng) 村居民點(diǎn)等建設(shè)用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾， 在降低現(xiàn)有建設(shè)用地的 同時(shí)增加有效耕地面積以彌補(bǔ)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)的缺口；三是開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作， 通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)農(nóng) 村居民點(diǎn)集中集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地和產(chǎn)業(yè)布局，為本溪市未來(lái)的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。第六章 耕地和基本農(nóng)田分析第一節(jié) 耕地內(nèi)部結(jié)構(gòu)與變化據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年全市耕地總面積68327公頃。 其中灌溉水田7125公頃，占

49、耕地總面積的10.43%,水澆地13公頃， 占耕地總面積的0.02%,旱地57694公頃，占耕地總面積的84.44%, 菜地3495公頃，占耕地總面積的5.11%。全市耕地中旱田占的比例 最大，其次是灌溉水田。其中耕地主要分布在本溪縣和桓仁縣，分別 占到了耕地總面積的40.26%和40.35%,最少的是平山區(qū)，僅占耕地 總面積的2.38%,基本農(nóng)田分布情況與耕地分布情況基本保持一致。1996-2005年，本溪市耕地總量有小幅波動(dòng)，總體趨勢(shì)增不抵 減，規(guī)劃實(shí)施9年來(lái)全市耕地總面積減少1760公頃，年均凈減少195 公頃。其中，1998、2000、2001和2004年耕地面積均比上年有所增 加，2

50、000和2001年耕地面積甚至超過(guò)了基期1996年耕地面積，在 2001年達(dá)到最大值70566公頃；其余年份耕地呈減少趨勢(shì)，特別是 2003年耕地面積減少幅度最大，比上年減少 2289公頃，僅達(dá)到基期 1996年耕地面積的96.0%。耕地面積變化的同時(shí)，相應(yīng)年份人均耕地 也有相應(yīng)變化趨勢(shì)，規(guī)劃實(shí)施9年來(lái)人均耕地面積僅從 1996年的0.045公頃減少到2005年的0.043公頃。其中，1998、2000、2001和 2004年分略有增加，其余年份則減少。第二節(jié)基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量、基本農(nóng)田數(shù)量變化本溪市上輪規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)面積為 57078公頃，后經(jīng)遼寧省 國(guó)土資源廳核減，基本農(nóng)田保護(hù)面積為

51、56745公頃，2005年本溪實(shí) 際基本農(nóng)田保有面積達(dá)到57016公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，基本農(nóng)田減少 180公頃，其中非農(nóng)建設(shè)占用115公頃，自然災(zāi)害損毀46公頃，生 態(tài)退耕19公頃，同時(shí)補(bǔ)劃了基本農(nóng)田183公頃，并且符合質(zhì)量要求。 本溪市地處山區(qū)平地較少，大部分的平地都劃定為基本農(nóng)田， 為了保 證基本農(nóng)田保護(hù)面積，有少部分的坡地也劃定為基本農(nóng)田。二、基本農(nóng)田質(zhì)量分析由于本溪市地處東部山區(qū)，耕地相對(duì)較少。根據(jù)本溪市農(nóng)用地分 等成果（含現(xiàn)狀耕地及22075公頃耕地后備資源），本溪市耕地共劃 分了 11個(gè)等別，耕地主要集中在 8等地一2等地之間，8等地一2等 地占耕地總面積的95.51%。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)

52、表1。2005年本溪市基本農(nóng) 田面積占全市耕地面積的83.44%,主要分布在11等地一3等地之間。表1本溪市耕地質(zhì)量等別情況表單位：公頃，%縣（區(qū)）1等2等3等4等5等6等7等8等9等10等11等合計(jì)平山區(qū)39180689731283324712317溪湖區(qū)690139319335754095185446061明山區(qū)769141796063019097702767487478南芬區(qū)389140423021085962384886615本溪縣8108834135075148209760516613931307桓仁縣240785812636931937361718111736624合計(jì)810946

53、3227692158415490888442043946161389074890402比重0.9010.4725.1923.8817.139.834.654.361.780.980.83100.00本溪市于1993年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了基本農(nóng)田劃定工作，2005年全市已劃定基本農(nóng)田面積 57016公頃，其中一級(jí)保護(hù)面積占基本農(nóng)田保護(hù)面積的52.42%,二級(jí)保護(hù)面積占47.58%。因此，在本輪規(guī)劃 期內(nèi)，應(yīng)注重耕地?cái)?shù)量質(zhì)量的雙重平衡，確?；巨r(nóng)田面積不減少、 質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。第七章建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)第一節(jié)集約用地總體評(píng)價(jià)一、集約利用趨勢(shì)總體評(píng)價(jià)根據(jù)土地變更資料，2005年本溪市建設(shè)用地

54、面積為51909公頃。 從土地集約利用內(nèi)涵看，土地集約利用的目標(biāo)是不斷提高土地使用效 率和經(jīng)濟(jì)效益，一般采用土地投入產(chǎn)出指標(biāo)來(lái)判斷1996 2005年本溪市土地集約利用情況。土地投入產(chǎn)出指標(biāo)包括單位建設(shè)用地面積全 社會(huì)固定資產(chǎn)投入值、單位建設(shè)用地面積財(cái)政收入、單位建設(shè)用地面 積二、三產(chǎn)業(yè)增加值、單位建設(shè)用地面積工業(yè)生產(chǎn)總值。從1996 2005年各指標(biāo)值走勢(shì)上看，各指標(biāo)值均有一定的增長(zhǎng)， 年均增長(zhǎng)速度分別為 20.41%、8.71%、13.45%和14.81%。全市的集 約利用水平基本呈上升趨勢(shì)，具體見(jiàn)表2。表2 1996 2005年土地投入產(chǎn)出情況表單位：萬(wàn)元/公頃年份單位建設(shè)用地面積全社會(huì)

55、固單位建設(shè)用地面 積財(cái)政收入單位建設(shè)用地面 積二、二產(chǎn)業(yè)單位建設(shè)用地面 積工業(yè)生產(chǎn)總值1996定煲廣墳八舊5.151.98為加舊19.8827.1919975.692.0920.1228.0519985.872.2821.1132.3019994.852.1223.0029.7620009.622.3127.6638.22200110.672.6531.0653.48200210.062.5133.8059.77200312.612.7541.7775.95200424.003.2653.1291.31200527.394.2061.8894.23二、存量建設(shè)用地及低效用地分析雖然本溪市建設(shè)用地集約利用水平不斷提高，但仍有部分存量用 地。根據(jù)“四查清、四對(duì)照”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全市存量建設(shè)用地155 公頃，其中閑置土地面積126公頃，空閑土地面積17公頃，批而未 供土地面積12公頃。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地的低效利用情況進(jìn)行的全面調(diào)查， 本溪市目前的低效用地總 量為117公頃，規(guī)劃期可調(diào)整面積70公頃。其中，城鎮(zhèn)（含園區(qū)） 低效用地面積為22公頃，可調(diào)整利用面積12公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)低效 用地面積為32公頃，可調(diào)整利用面積1