對(duì)武漢市農(nóng)村飲用水安全與法治現(xiàn)狀的分析

1、對(duì)武漢市農(nóng)村飲用水安全與法治現(xiàn)狀的分析摘要：要農(nóng)村飲用水與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，如果農(nóng)民連基本的飲用水安全都不能保障，那談何新農(nóng)村建設(shè)，1褚梅，劉先國(guó)，黃艷，楊祥.武漢市農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策J.安全與環(huán)境工程，2009 , (9) : 81、82. , 2曹美玲，劉正 丹，徐立，劉俊玲.2006年武漢市市政水及農(nóng)村地區(qū)生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)結(jié)果分析J.公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007 ,(6) : 37.摘要農(nóng)村飲用水與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，如果農(nóng)民連基本的飲用水安全都不能保障，那談何 新農(nóng)村建設(shè)？武漢市農(nóng)村飲用水現(xiàn)正面臨著難題，以新洲區(qū)為例，仍有大概三分之一的人不能 喝上放心水。在這問(wèn)題背后

2、隱藏的原因到底是什么？文章將在武漢市農(nóng)村現(xiàn)有的情形下，具體 分析其原因。關(guān)鍵詞武漢市農(nóng)村；飲用水；安全；法治；現(xiàn)狀一、武漢市農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀(一)武漢市農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀武漢市城郊黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南、洪山、東西湖 7個(gè)區(qū)共有人口 386.4萬(wàn)人，其 中農(nóng)業(yè)人口 270.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?70%,農(nóng)業(yè)人口所用生活飲用水主要取自河水、井水和 塘水。2006年，對(duì)武漢市農(nóng)村地區(qū)生活飲用水進(jìn)行抽樣調(diào)查，按生活飲用水檢驗(yàn)規(guī)范 (GB5750-2001 )和生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范(GB5749- 2001 )進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果按生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-2006 )進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果

3、武漢市農(nóng)村地區(qū)生活飲用水水質(zhì)合格率較低，分別為水源水29.81%、出廠(chǎng)水39.69%、管網(wǎng)末梢水31.49%、井水47.07% ,其中余氯、細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群的不合格率在各種水樣中均較高。武漢市7個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)現(xiàn)有不同規(guī)模的供水廠(chǎng)403座，覆蓋人口 214.27萬(wàn)人，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)飲用水不安全人數(shù)120.45 萬(wàn)人。(二)武漢市新洲區(qū)的飲用水安全現(xiàn)狀以上的數(shù)據(jù)是通過(guò)查找相關(guān)文獻(xiàn)所獲得的，由于存在時(shí)間差，并不能準(zhǔn)確反映武漢市農(nóng)村飲用 水的安全現(xiàn)狀。于是筆者和調(diào)研小組通過(guò)實(shí)地調(diào)研，在新洲獲得了第一手的資料，以下是數(shù)據(jù) 的結(jié)果分析：新洲農(nóng)村飲水安全問(wèn)題普遍存在于三店街、鳳凰鎮(zhèn)、倉(cāng)埠街等10 個(gè)街鎮(zhèn)、120

4、個(gè)行政村。新洲區(qū)有三分之一的人口飲用了不安全的飲用水，這其中有81% 的人口因?yàn)樗|(zhì)不達(dá)標(biāo)而飲用了不安全的水、11% 的人口因?yàn)樗坎贿_(dá)標(biāo)飲用了不安全的水、8% 的人口因?yàn)樗幢ＷC率不達(dá)標(biāo)而飲用了不安全的水。而導(dǎo)致新洲區(qū)飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因，主要有五種。其中占比例比較大的是飲用水污染嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水，為44% 。另外還有27% 的原因是飲用細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水。很明顯，新洲作為武漢農(nóng)村具有典型代表的一個(gè)地方，其狀況能部分反映武漢農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀。新洲區(qū)的飲用水問(wèn)題主要是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，而引起水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因則是飲用水污染嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水、引用細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水。引

5、起水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因是多樣的，可能是工廠(chǎng)的廢水未經(jīng)處理、農(nóng)民所用的農(nóng)藥并不環(huán)保不能排除多種可能性使得當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)不達(dá)標(biāo)，這也需要生物學(xué)家對(duì)當(dāng)?shù)氐娘嬘盟M(jìn)行化驗(yàn)之后才能得出準(zhǔn)確結(jié)論，這也 是筆者調(diào)研中需要進(jìn)一步研究的地方。二、武漢農(nóng)村飲用水安全法治的現(xiàn)狀在飲用水保護(hù)立法方面體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村飲用水保護(hù)的不足。根據(jù)對(duì)北大法寶中的“中央法規(guī)司法解釋庫(kù)和地方法規(guī)規(guī)章庫(kù)”中全文含有“農(nóng)村飲用水”的進(jìn)行檢索，共發(fā)現(xiàn)涉及飲用水的法律0 條，行政法規(guī)0 條，司法解釋0 條，部門(mén)規(guī)章4 條，地方性法規(guī)0 條，地方政府規(guī)章0 條，地方規(guī)范性法律文件22 條。其中在這僅有的22 條地方規(guī)范性法律文件中只有2007 年實(shí)施的武

6、漢市人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程的意見(jiàn)和2006 年實(shí)施的武漢市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局關(guān)于做好農(nóng)村飲用水安全工作意見(jiàn)的通知這兩個(gè)地方規(guī)范性法律文件是針對(duì)武漢市農(nóng)村飲用水保護(hù)的規(guī)定。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)武漢市農(nóng)村飲用水保護(hù)的法律法規(guī)，而現(xiàn)行的各層級(jí)規(guī)范性法律文件又沒(méi)有充分考慮到武漢市農(nóng)村飲用水保護(hù)的特殊性，相當(dāng)一部 分內(nèi)容屬于原則性、概括性的規(guī)定，很難從法律上保障對(duì)農(nóng)村飲用水的安全。三、武漢市農(nóng)村飲用水安全中存在的問(wèn)題（一）武漢市農(nóng)村飲用水安全的立法缺陷1 . 對(duì)農(nóng)村分散式飲用水水源保護(hù)不足首先，在國(guó)家層面上。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家衛(wèi)生部發(fā)布了生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749- 2006 ），統(tǒng)

7、一了城鄉(xiāng)飲用水，強(qiáng)調(diào)了該標(biāo)準(zhǔn)不但適用于集中式飲用水，而且適用于分散式飲 用水，但由于缺乏相應(yīng)的配套措施，實(shí)際上在農(nóng)村根本就無(wú)法實(shí)施。新修訂的水污染防治法專(zhuān)章對(duì)“飲用水水源和其他水體”進(jìn)行了規(guī)定，但是其內(nèi)容主要是針對(duì)集中式飲用水源區(qū)的規(guī)定，并沒(méi)有涉及對(duì)于農(nóng)村分散式飲用水源的保護(hù)。其次，在地方層面上。武漢市沒(méi)有關(guān)于分散式飲用水的監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。在其他地方性法規(guī)如廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例只是對(duì)農(nóng)村飲用水小型集中式取水點(diǎn)的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定；地方政府規(guī)章和規(guī)范性法律文件如銀川市農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化管理規(guī)定和常德市農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)管理辦法也只是是針對(duì)農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)作出的規(guī)定；只有重慶

8、市飲用水源污染防治辦法和江西省生活飲用水水源污染防治辦法提到要對(duì)集中式飲用水源和分散式飲用水源統(tǒng)一管 理，但規(guī)定又過(guò)于簡(jiǎn)單、模糊。所以在現(xiàn)實(shí)生活中，難以對(duì)農(nóng)村分散式的飲用水源起到保護(hù)作用。2 .對(duì)農(nóng)村飲用水源面源污染防治不足面源污染是在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于不合理使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物品，以及人類(lèi)糞便和垃圾隨意堆放，使氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物，通過(guò)地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成對(duì)江、河、湖泊等水體污染。我國(guó)有關(guān)飲用水源保護(hù)的法律中，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)定并不多。雖然新修訂的水污染防治法在農(nóng)村水污染防治這一節(jié)中對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用、運(yùn)輸、存貯和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉等做了規(guī)

9、定，但也都是一些原則性、概括性的規(guī)定，關(guān)于法條的模糊性前文也不止一次提到過(guò)，也正因?yàn)樵瓌t性使得在實(shí)際操作中存在種種問(wèn)題，需要進(jìn)一步的細(xì)化。飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定雖然也有對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活垃圾的堆放作了規(guī)定，但是卻忽視了因?yàn)檗r(nóng)村生活污水排放而引起的面源污染。筆者認(rèn)為關(guān)于農(nóng)村的面源污染政府方面可以做一些指導(dǎo)性的工作，因?yàn)樵谵r(nóng)村農(nóng)民不使用農(nóng)藥和化肥是不可能實(shí)現(xiàn)，所以只能在使用何種農(nóng)藥和化肥上下功夫。如果政府能夠通過(guò)給予補(bǔ)貼的方式讓農(nóng)民使用污染較小的農(nóng)藥，那就能減少對(duì)農(nóng)村地區(qū)水源的污染。通過(guò)這些“隱形政策”，說(shuō)不定能達(dá)到較好的效果。（二）武漢市農(nóng)村飲用水安全的執(zhí)法缺陷1 . 相關(guān)職能部門(mén)職

10、責(zé)權(quán)限不清水污染防治法第4 條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！币约暗?8 條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng) 一監(jiān)督管理。交通主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。”法條只是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量，但是對(duì)縣級(jí)以下即鄉(xiāng)和鎮(zhèn)行政區(qū)劃的水環(huán)境質(zhì)量的管轄并沒(méi)有

11、做出規(guī)定。像新洲區(qū)下設(shè)的邾城街道就是縣級(jí)以下的一個(gè)區(qū)，所以像這種地方是由縣政府直接負(fù)責(zé)還是交由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，如果發(fā)生水污染事件應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。另外，村委會(huì)作為由村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，能否參與到水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管中來(lái)，如果能，村委會(huì)與鎮(zhèn)政府應(yīng)作何分工？2 .農(nóng)村飲用水安全監(jiān)管不力我國(guó)現(xiàn)行的飲用水保護(hù)監(jiān)督管理制度，基本上都是針對(duì)集中式飲用水源尤其是城市的統(tǒng)一供水而制定的，如生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法，對(duì)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的分散式飲用水源和小型集中式飲用水源的保護(hù)尚未做出規(guī)定，即使已經(jīng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全的監(jiān)管做出了一些規(guī)定，也往往因飲用水源所涉地域廣和農(nóng)民分散居住等原因而操作困難。在比較偏遠(yuǎn)的村莊，農(nóng)戶(hù)

12、居住的比較分散，所以更多的是地面井和地下井，他們飲用的是地下水或山泉水。此時(shí)他們所飲用的 水就很難保障其安全性了，又因?yàn)榉稚⒌奶匦愿沟脟?guó)家對(duì)其不能很好監(jiān)管或者根本監(jiān)管不了。(三)飲用水安全工程發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用我國(guó)已建設(shè)了大量的農(nóng)村安全飲用水工程，但是，它們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與其所處的重要地位并不相匹配。由于經(jīng)濟(jì)條件比較落后，廣大農(nóng)村地區(qū)在引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備時(shí)也無(wú)力支付所需的資金數(shù)額；部分飲水建設(shè)工程存在資金籌集不足致使工程標(biāo)準(zhǔn)降低的現(xiàn)象，或者個(gè)人投資者因追逐利潤(rùn)而使用不合格建筑材料的問(wèn)題，導(dǎo)致飲用水工程不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或使用壽命較低；安全飲用水工程的建設(shè)大都由當(dāng)?shù)厝罕娯?fù)責(zé)組織施工的，工程質(zhì)量

13、難以保證。武漢農(nóng)村也存在同樣的問(wèn)題，新洲區(qū)的村民現(xiàn)在通了自來(lái)水，但有的村民住得較偏僻，自來(lái)水接不到。而且政府裝自來(lái)水，還得要自己貼錢(qián)，先前的一批村民付了200 多塊錢(qián)，后來(lái)的一批付了400 多塊錢(qián)。至于差距為什么這么大，村委會(huì)等有關(guān)部門(mén)也沒(méi)做出解釋。水價(jià)也不便宜，又擔(dān)心水源地受到污染，所以不少村民都不大愿意安裝。寧愿用自己家的井水或者飲用地下水或山泉水。 注釋 GB5750 ) 2001 ，生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)規(guī)范S. GB5749 ) 2001 ，生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范S. GB5749 ） 2006 ，生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)S.重慶市飲用水源污染防治辦法第 2條規(guī)定，"本辦法所稱(chēng)飲用水源分為集中式飲用水 源和分散式飲用水源。”江西省生活飲用水水源污染防治辦法第 3條規(guī)定，"本辦法所稱(chēng)生活飲用水水源分為 集中式飲用水源和分散式飲用水源。” 參考文獻(xiàn)1 褚梅，劉先國(guó)，黃艷，楊祥.武漢市農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策J. 安全與環(huán)境工程，2009 ，（9）：81 、 82.2 曹美玲，劉正丹，徐立，劉俊玲.2006 年武漢市市政水及農(nóng)村地區(qū)生活飲用