對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)的調(diào)查與思考

1、XXXX 年對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)的調(diào)查與思考（可編輯）對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)的調(diào)查與思考多年來國(guó)稅系統(tǒng)大力推進(jìn)征管信息化建設(shè)不斷優(yōu)化稅收服務(wù)措施并投入了大量的人力物力。應(yīng)該說這給提高基層分局和納稅人的辦稅效率起到了積極的促進(jìn)作用。但從目前實(shí)際情況來看由于多方面因素的影響基層國(guó)稅機(jī)關(guān)和納稅人涉稅方面的負(fù)擔(dān)并未得到明顯改善。問題出在什么地方？帶著這一問題筆者對(duì)蘇中地區(qū)部分基層國(guó)稅分局和納稅人進(jìn)行了專門走訪調(diào)查。一、 基層國(guó)稅機(jī)關(guān)和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀通過走訪調(diào)查筆者了解到困擾當(dāng)前基層國(guó)稅分局和納稅人涉稅方面的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)為四“多 ”： 、辦理事項(xiàng)程序 “多 ”。當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)的管理權(quán)

2、限是根據(jù)級(jí)別的不同進(jìn)行設(shè)置的而作為和納稅人直接打交道的基層稅務(wù)分局擁有的管理權(quán)限也是最小的無形中給納稅人辦理涉稅事項(xiàng)增加了程序。納稅人辦理許多涉稅事項(xiàng)時(shí)往往因?yàn)榛鶎臃志种挥袑彶闄?quán)而無審批權(quán)不得不在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間來回奔波影響了征納雙方的辦稅效率。以辦理一般納稅人認(rèn)定事項(xiàng)為例先由納稅人提出申請(qǐng)?jiān)儆苫鶎臃志职才湃藛T進(jìn)行審查并簽署意見最后報(bào)縣局稅政科進(jìn)行集體研究審批由于程序繁雜辦理一戶普通工業(yè)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定少則十天 多則二十天這不僅引起了納稅人的強(qiáng)烈不滿而且影響了國(guó)稅部門的 外在形象。、報(bào)表資料報(bào)送 多”。從國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部來看由于管理體制的原因在基層分局與上級(jí)局之間形成了 土面千根線、下面一根針”

3、的局面基層分局作為最小的組 成單位需要向縣局各個(gè)科室報(bào)送資料。以一個(gè)縣局機(jī)關(guān)個(gè)科室、每個(gè)科室一年需要報(bào)種資料計(jì)算基層分 局一年需要向縣局報(bào)送資料種而在實(shí)際調(diào)查中有的科室需要報(bào)送的 報(bào)表資料一年就達(dá)種之多這其中還不包括臨時(shí)增加的各種報(bào)表資料。從納稅人方面來看向稅務(wù)部門報(bào)送的各類資料也有名目繁多存在 重復(fù)報(bào)送、多頭報(bào)送”的問題以新辦企業(yè)辦理稅務(wù)登記、一般納稅 人認(rèn)定事項(xiàng)來說納稅人需準(zhǔn)備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu) 代碼證、企業(yè)章程、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等十幾種材料復(fù)印件三套其中辦理 稅務(wù)登記時(shí)報(bào)基層分局、縣局征管科各一套辦理一般納稅人資格認(rèn)定 時(shí)還需向稅政科報(bào)送相同資料一套。、檢查考核項(xiàng)目多”。適當(dāng)

4、的檢查考核是必須的但過多的檢查考核只會(huì)增加基層分局和納稅人的負(fù)擔(dān)引起基層分局和納稅人的不滿。在對(duì)基層分局的調(diào)查中基層分局要接受的檢查考核項(xiàng)目有縣局 統(tǒng)一組織的目標(biāo)管理考核、縣局各科室自行組織的各類檢查考核、 分 局所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各類考核等十余項(xiàng)內(nèi)容涉及組織收入、優(yōu)化創(chuàng)建、責(zé)任區(qū)管理、稅收管理等多方面內(nèi)容使人手本就不足的基層分局只能 疲于應(yīng)付在對(duì)納稅人的調(diào)查中納稅人在涉稅方面不僅要接受國(guó)稅基 層分局的日常管理性檢查、稽查局的稅收檢查而且要接受地稅部門的 檢查涉稅方面的檢查過多給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來干擾。、會(huì)議文件數(shù)量 多”。在對(duì)基層分局的調(diào)查中基層分局干部對(duì)縣局、 分局的各種大中小 會(huì)議不甚其

5、煩這種心理的存在往往使會(huì)議流于形式達(dá)不到應(yīng)有的效 果。上級(jí)下發(fā)給基層分局的文件過多過雜有些文件出臺(tái)前沒有充分 征求基層的意見使其缺乏足夠的可操作性執(zhí)行時(shí)使干部左右為難。二、基層分局和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)的幾種原因分析通過調(diào)查筆者認(rèn) 為目前基層分局和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)較重主要有以下幾個(gè)方面原因：、官本位思想仍然存在。由于權(quán)力義務(wù)的不對(duì)等性縣局機(jī)關(guān)在給基層分局布置工作、基層分局在給納稅人服務(wù)時(shí)基層分局、納稅人往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位導(dǎo) 致一些干部思想中還存在管理者與被管理者關(guān)系的思想辦理事項(xiàng)時(shí) 往往只從自身利益出發(fā)隨意性很大給基層和納稅人增加許多不必要 的負(fù)擔(dān)。、怕?lián)?zé)任思想較為嚴(yán)重。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推

6、進(jìn)各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)也不斷加強(qiáng)內(nèi)部管 理均制定了措施嚴(yán)密、處罰嚴(yán)厲的執(zhí)法責(zé)任追究制度。為了盡量減少自身的工作責(zé)任一些干部往往利用職權(quán)上的優(yōu)勢(shì)將工作責(zé)任向下級(jí)、向納稅人轉(zhuǎn)移。如一些可以由本級(jí)機(jī)關(guān)科室形成的報(bào)表數(shù)據(jù)機(jī)關(guān)科室卻要求基 層分局上報(bào)從而將責(zé)任轉(zhuǎn)移到基層分局。、機(jī)關(guān)辦事效率有待提高。目前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都根據(jù)不同的職權(quán)劃分設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)而長(zhǎng)期 以來機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間缺乏必要的溝通合作不能從本級(jí)機(jī)關(guān)的整體 出發(fā)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作、資源進(jìn)行合理的整合導(dǎo)致各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各自 為政由此產(chǎn)生了多頭制發(fā)文件、多頭檢查考核現(xiàn)象的發(fā)生。三、減輕基層分局和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)的幾點(diǎn)建議針對(duì)存在的問題 應(yīng)該從三個(gè)方面入手有效提高征納

7、雙方的辦事效率切實(shí)減輕基層分 局和納稅人的負(fù)擔(dān)。、積極換位思考進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部思想。要加強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)教育大力倡導(dǎo)換位思考的觀念在給基層、 納稅人辦理事項(xiàng)時(shí)多設(shè)身處地地考慮考慮他們難處從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 干部思想從思想源頭牢牢樹立服務(wù)基層、服務(wù)納稅人的理念全心全意 為基層、為納稅人服務(wù)。、簡(jiǎn)化優(yōu)化流程進(jìn)一步提高辦稅效率。要按照上級(jí)局進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程的要求充分結(jié)合本地區(qū) 實(shí)際情況將審批權(quán)限向基層分局、向服務(wù)窗口轉(zhuǎn)移解決納稅人辦事多 頭跑的問題要加強(qiáng)信息共享在保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上充分依托征管 信息系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)能夠通過數(shù)據(jù)平臺(tái)解決的數(shù)據(jù)盡量減少要求基層分局、納稅人報(bào)送減輕基層、納稅人工作量。、整合系統(tǒng)資源進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能要解決 蕓議多、文件多、評(píng)比多”等問題切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng) 少說多干改變傳統(tǒng)的主要依靠召開會(huì)議和印發(fā)文件來推動(dòng)工作的做 法可以開小會(huì)解決的問題就不開大會(huì)可以不開會(huì)解決的問題堅(jiān)決不 開相同或類似的會(huì)議合并召開縮短會(huì)議時(shí)間做到長(zhǎng)會(huì)短開”要堅(jiān)持少發(fā)文、快發(fā)文可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)用傳真、電話、口頭能夠 辦理的事情不發(fā)文件從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量要整合各級(jí)系統(tǒng)資源消滅內(nèi) 設(shè)機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)象減少、歸并對(duì)基層的考核項(xiàng)目基層管理分局和 稽查局需要下戶實(shí)地了解和檢查