安全防范工程實(shí)施的程序、管理及要求

1、平安防范工程實(shí)施的程序、管理及要求平安防范工程是指用于維護(hù)社會(huì)公共平安和預(yù)防災(zāi)害事故為目的的報(bào)警、電視監(jiān)控、通訊、出入口控制、防爆、防火、平安檢查等工程。由于防火或消防工程有專門(mén)的立法消防法及相應(yīng)的管理規(guī)定，因此這一方面的內(nèi)容在本章中就不專門(mén)加以討論了。本章將重點(diǎn)討論除防火之外的其它平安技術(shù)防范工程實(shí)施的程序、管理及要求。由于安防工程是關(guān)系著公共平安的工程，因此無(wú)論是從事這類工程的企業(yè)，還是這類工程的實(shí)施過(guò)程，都應(yīng)嚴(yán)格納入行業(yè)的管理并遵照國(guó)家有關(guān)的法規(guī)進(jìn)行。對(duì)于平安防范工程來(lái)說(shuō)，從用于工程的設(shè)備、器材的生產(chǎn)、銷售，到某一具體防范工程的設(shè)計(jì)、施工以及檢測(cè)與驗(yàn)收，都要符合國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、

2、規(guī)定等要求；都要實(shí)行許可證如準(zhǔn)產(chǎn)、準(zhǔn)銷證、設(shè)計(jì)施工資質(zhì)證等的管理制度；都要納入平安防范工程的管理之中。無(wú)證生產(chǎn)、銷售、設(shè)計(jì)、施工是堅(jiān)決不允許的。平安防范工程實(shí)施程序與管理要求，目前主要是按照中華人民共和國(guó)公共平安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA/T75-94?平安防范工程程序與要求?去執(zhí)行。這一標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論是對(duì)于從事平安防范工程設(shè)計(jì)、施工的企業(yè)來(lái)講，還是從事平安防范工程的管理部門(mén)來(lái)講，都是應(yīng)該準(zhǔn)確和熟練掌握的。為了使讀者能便于理解和掌握這一標(biāo)準(zhǔn)，并使這一標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中有較強(qiáng)的可操作性，本章將依照這一標(biāo)準(zhǔn)并將其具體化加以介紹和說(shuō)明。如果國(guó)家有關(guān)部門(mén)將來(lái)修改GA/T75-94?平安防范工程程序與要求?，或公布類似GA/T7

3、5-94新的標(biāo)準(zhǔn)或要求時(shí)，那么按照新的規(guī)定去參照?qǐng)?zhí)行。1 一 般 規(guī) 定(1) 凡從事平安防范工程設(shè)計(jì)、施工的企業(yè)必須具有省級(jí)公安機(jī)關(guān)平安技術(shù)防范管理部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)；凡生產(chǎn)與銷售平安防范工程中使用的設(shè)備、器材的企業(yè)必須具有省級(jí)公安機(jī)關(guān)平安技術(shù)防范管理部門(mén)頒發(fā)的準(zhǔn)產(chǎn)、準(zhǔn)銷證書(shū)。(2) 從事平安防范工程的設(shè)計(jì)、施工單位，承攬平安防范工程時(shí)，應(yīng)先到轄區(qū)公安機(jī)關(guān)平安技術(shù)防范管理部門(mén)辦理驗(yàn)證手續(xù)。在開(kāi)工之前，必須按有關(guān)規(guī)定和要求上報(bào)公安機(jī)關(guān)平安技術(shù)防范管理部門(mén)，進(jìn)行方案論證及辦理其它有關(guān)開(kāi)工審批手續(xù)；施工之后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行工程檢測(cè)及工程的竣工驗(yàn)收。(3) 平安防范工程應(yīng)確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并根據(jù)其

4、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及工程投資金額劃分工程規(guī)模。工程規(guī)模分為三級(jí)。一級(jí)工程：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)或投資額100萬(wàn)元以上的工程；二級(jí)工程：二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)或投資額超過(guò)30萬(wàn)元，缺乏100萬(wàn)元的工程；三級(jí)工程：三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)或投資額30萬(wàn)元以下的工程。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。目前對(duì)金融系統(tǒng)、文博系統(tǒng)，國(guó)防軍事等部門(mén)都有明確的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其它部門(mén)可參照確定。(4) 從事平安防范工程的企業(yè)，其設(shè)計(jì)、施工的資質(zhì)證書(shū)通常分為三個(gè)等級(jí)，從事設(shè)計(jì)、施工的工程規(guī)模應(yīng)按其資質(zhì)證書(shū)的等級(jí)進(jìn)行。一級(jí)資質(zhì)：可從事各種工程規(guī)模的平安防范工程；二級(jí)資質(zhì)：可從事二級(jí)以下含二級(jí)工程規(guī)模的平安防范工程；三級(jí)資質(zhì)：可從事三級(jí)以下含三級(jí)工程規(guī)模的平安防

5、范工程。(5) 無(wú)論具有幾級(jí)資質(zhì)證書(shū)，無(wú)論從事幾級(jí)工程規(guī)模的平安防范工程，均應(yīng)嚴(yán)格遵照GA/T75-94?平安防范工程程序與要求?的標(biāo)準(zhǔn)和要求完成平安防范工程的全過(guò)程。2 工程工程的管理工程工程的管理，是指公安技防部門(mén)按照GA/T75-94標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)安防工程工程的各方面管理工作。在具體的管理過(guò)程中一、二級(jí)工程先由地、市級(jí)公安技防部門(mén)進(jìn)行初審，審畢簽屬意見(jiàn)后，上報(bào)省公安廳技防部門(mén)具體組織實(shí)施設(shè)計(jì)方案的論證、審核、工程驗(yàn)收等管理工作；三級(jí)工程那么由地、市公安技防部門(mén)具體組織實(shí)施設(shè)計(jì)方案的論證、審核及工程驗(yàn)收等管理工作。2.1 三級(jí)工程的管理對(duì)于三級(jí)工程的管理，可根據(jù)具體情況進(jìn)行手續(xù)上的簡(jiǎn)化比方

6、可不搞由專家組進(jìn)行的方案論證與審核，但必須進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的審批和工程驗(yàn)收等工作，并且要求應(yīng)具備的各種文件、資料必須準(zhǔn)確和齊全。三級(jí)工程的具體管理程序如下：1開(kāi)工手續(xù)三級(jí)工程在開(kāi)工之前，應(yīng)上報(bào)轄區(qū)地、市級(jí)公安技防部門(mén)進(jìn)行審批并下達(dá)開(kāi)工通知書(shū)前方可開(kāi)工。應(yīng)上報(bào)的材料如下：(1) ?平安技術(shù)防范工程設(shè)計(jì)施工申請(qǐng)書(shū)?該申請(qǐng)書(shū)是由省公安廳技防辦統(tǒng)一印制，由轄區(qū)公安技防部門(mén)發(fā)給申請(qǐng)開(kāi)工的工程單位，工程單位認(rèn)真填寫(xiě)后，上報(bào)公安技防管理部門(mén)。申請(qǐng)書(shū)要求一式四份。(2) 設(shè)計(jì)施工單位從事安防工程的資質(zhì)證書(shū)。(3) 設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)該設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)一般是由建設(shè)單位用戶編寫(xiě)的，如果建設(shè)單位本身沒(méi)有能力編寫(xiě)，可委托有資格的技術(shù)部

7、門(mén)編寫(xiě)，也可委托設(shè)計(jì)施工單位編寫(xiě)或協(xié)助編寫(xiě)。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)主要內(nèi)容要求如下：a. 任務(wù)來(lái)源；b. 政府部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和管理要求；c. 工程工程的內(nèi)容和目的要求；d. 建設(shè)工期；e. 工程投資控制數(shù)額；f. 建成后應(yīng)到達(dá)的預(yù)期效果。在編寫(xiě)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)時(shí)，如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有要求的，應(yīng)表達(dá)出來(lái)；如果對(duì)設(shè)備選型、系統(tǒng)構(gòu)成等有特殊要求或其它方面需要明確說(shuō)明的，也應(yīng)表達(dá)出來(lái)。(4) 工程設(shè)計(jì)資料這里所說(shuō)的工程設(shè)計(jì)資料，主要是指建設(shè)單位用戶對(duì)設(shè)計(jì)施工單位的工程委托生效后即建設(shè)單位已明確委托設(shè)計(jì)施工單位對(duì)其工程進(jìn)行承接后由設(shè)計(jì)施工單位完成的設(shè)計(jì)資料。工程設(shè)計(jì)資料應(yīng)包括：a. 系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案及系統(tǒng)功能；b. 器材平面布防

8、及防范范圍的示意圖；c. 系統(tǒng)框圖及主要器材配套清單；d. 中心控制室布局及使用操作；e. 管線敷設(shè)方案；f. 工程費(fèi)用概算和建設(shè)工期；g. 主要設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)與說(shuō)明的復(fù)印件；h. 合同書(shū)。由于三級(jí)工程的構(gòu)成往往比擬簡(jiǎn)單，因而上述各項(xiàng)工程資料的形成，應(yīng)力求簡(jiǎn)單明了。2審批程序(1) 上報(bào)材料。將上述各項(xiàng)材料簽字蓋章后，報(bào)至轄區(qū)公安機(jī)關(guān)技術(shù)防范管理部門(mén)審核。 (2) 審批時(shí)的考前須知：a. 資料是否齊全；b. 每一個(gè)單項(xiàng)材料內(nèi)容要件是否完備及準(zhǔn)確；c. 審批表平安技術(shù)防范工程設(shè)計(jì)施工申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)填寫(xiě)的工程是否正確、完備。以上各項(xiàng)材料經(jīng)審核無(wú)疑義后，即可簽發(fā)開(kāi)工報(bào)告，并將全套資料存檔市局、甲方、乙方

9、各一套資料存檔。審批過(guò)程中，如果對(duì)該項(xiàng)工程認(rèn)為有必要到現(xiàn)場(chǎng)考察的話，也可組織建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工單位共同赴現(xiàn)場(chǎng)考察。3工程驗(yàn)收(1) 應(yīng)具備的資料技術(shù)文件a. 填寫(xiě)的?平安技術(shù)防范工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表?。表中應(yīng)含有：系統(tǒng)使用操作說(shuō)明、培訓(xùn)報(bào)告、工程費(fèi)用決算表和工程維修保障措施等。b. 工程開(kāi)工時(shí)的設(shè)計(jì)資料和工程竣工后的技術(shù)文件包括完工后實(shí)際的平面布防圖、施工管線圖、系統(tǒng)構(gòu)成圖等。c. 其它必要的文件資料。(2) 工程驗(yàn)收時(shí)的主要工作內(nèi)容a. 根據(jù)開(kāi)工時(shí)的設(shè)計(jì)資料、竣工后的實(shí)際工程施工技術(shù)文件及對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程驗(yàn)收；b. 清點(diǎn)設(shè)備器材數(shù)量及型號(hào)是否與設(shè)計(jì)相一致；c. 前端所防范的區(qū)域及系統(tǒng)功能是

10、否到達(dá)設(shè)計(jì)書(shū)中的要求；對(duì)于各類探測(cè)器和攝像機(jī)等構(gòu)成的前端所防范的區(qū)域能否到達(dá)設(shè)計(jì)要求，在驗(yàn)收時(shí)，除根據(jù)設(shè)計(jì)要求外，還應(yīng)根據(jù)所采用的入侵探測(cè)器或攝像機(jī)的種類、型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)等，參照對(duì)應(yīng)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試與驗(yàn)收。譬如，前端某一防護(hù)區(qū)域是采用被動(dòng)紅外探測(cè)器構(gòu)成的防范手段，那么應(yīng)參照GB10408.5-89被動(dòng)紅外入侵探測(cè)器這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。在驗(yàn)收時(shí)，重點(diǎn)是驗(yàn)收該探測(cè)器和攝像機(jī)使用的部位、環(huán)境是否合理，防范范圍是否符合設(shè)計(jì)要求。在驗(yàn)收系統(tǒng)功能時(shí)，應(yīng)綜合前端設(shè)備與中心控制設(shè)備共同構(gòu)成的系統(tǒng)，進(jìn)行測(cè)試和驗(yàn)收。對(duì)于前端入侵探測(cè)器及攝像機(jī)的防范區(qū)域應(yīng)模擬入侵實(shí)測(cè)，以確定是否符合設(shè)計(jì)要求及該前端設(shè)備的技術(shù)指

11、標(biāo)要求。(3) 寫(xiě)出驗(yàn)收意見(jiàn)驗(yàn)收意見(jiàn)的主要內(nèi)容如下：a. 組織驗(yàn)收的部門(mén)如××公安局技防辦、驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)；b. 寫(xiě)出對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)針對(duì)上述的幾點(diǎn)內(nèi)容，得出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)意見(jiàn)可分為“完全符合設(shè)計(jì)要求、“根本符合設(shè)計(jì)要求、“不符合設(shè)計(jì)要求，需限期整改等等；c. 指出存在的問(wèn)題或缺乏。此項(xiàng)可分為“問(wèn)題及“建議兩種類型。對(duì)“問(wèn)題方面，是應(yīng)該和必須整改的內(nèi)容；對(duì)“建議方面，是屬于建議性的改良意見(jiàn)或完善的意見(jiàn)。d. 對(duì)于問(wèn)題，應(yīng)提出整改的限期，整改后應(yīng)簽屬?gòu)?fù)驗(yàn)意見(jiàn)。e. 驗(yàn)收完畢后，將驗(yàn)收材料存檔市局、甲方、乙方各一份。2.2 一、二級(jí)工程的管理按照GA/T75-94?平安防范工程程

12、序與要求?的規(guī)定，一、二級(jí)工程必須按初步設(shè)計(jì)、方案論證、正式設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)文件及工程費(fèi)用預(yù)算審批、工程實(shí)施、試運(yùn)行及培訓(xùn)、工程初驗(yàn)和工程檢測(cè)，竣工驗(yàn)收等幾個(gè)步驟進(jìn)行。一、二級(jí)工程的管理由省公安廳技防辦負(fù)責(zé)。各地、市公安局技防辦對(duì)工程設(shè)計(jì)文件等材料進(jìn)行初審并提出初審意見(jiàn)后，報(bào)省公安廳技防辦會(huì)同建設(shè)單位用戶的上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)專家進(jìn)行方案論證、論證后由設(shè)計(jì)施工單位完成正式設(shè)計(jì)、正式設(shè)計(jì)審批后進(jìn)行施工竣工后進(jìn)行工程初驗(yàn)、工程檢測(cè)以及工程驗(yàn)收等方面的管理與審批工作。1一、二級(jí)工程的前期準(zhǔn)備工作(1) 工程立項(xiàng) 一級(jí)工程申請(qǐng)立項(xiàng)前，必須進(jìn)行可行性研究，并由建設(shè)單位用戶或設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯?/p>

13、報(bào)告的主要內(nèi)容有：a. 任務(wù)來(lái)源；b. 政府部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和要求；c. 被防護(hù)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與防護(hù)級(jí)別；d. 工程工程的內(nèi)容和目的要求；e. 建設(shè)工期；f. 工程費(fèi)用概算；g. 社會(huì)效益分析。 一、二級(jí)工程在立項(xiàng)前，必須有設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。由建設(shè)單位自行編寫(xiě)，也可請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位代編。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的內(nèi)容要求同三級(jí)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的內(nèi)容要求。(2) 可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的審批可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)經(jīng)相應(yīng)的主管部門(mén)批準(zhǔn)后，工程正式立項(xiàng)。(3) 資格審查與工程招標(biāo)、委托 承當(dāng)平安防范工程設(shè)計(jì)、施工的單位應(yīng)持有省、市級(jí)以上公安技術(shù)防范管理部門(mén)審批發(fā)放的工程設(shè)計(jì)、施工的資格證書(shū)，并經(jīng)建設(shè)單位所在轄區(qū)公安技防管理部門(mén)的資格驗(yàn)證，方可承當(dāng)工程設(shè)計(jì)和施工。 工程招標(biāo)與委托工程招標(biāo)a. 建設(shè)單位根據(jù)可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的要求編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)廣告或通知書(shū)；b. 建設(shè)單位組織投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，解答招標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題；c. 投標(biāo)單位密封報(bào)送標(biāo)書(shū)；d. 當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)、議標(biāo)、審查標(biāo)書(shū)，確定中標(biāo)單位，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；e. 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同。工程委托建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的要求，向工程設(shè)計(jì)施工單位提出委托，工程設(shè)計(jì)施工單位根據(jù)委托書(shū)和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)要求，提出工程建議書(shū)或工程實(shí)施方案，經(jīng)建設(shè)單位審查批準(zhǔn)后，委托生效即可簽訂合同。一般來(lái)說(shuō)，一級(jí)工程應(yīng)以工程招標(biāo)的形式