建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審課件

1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 建設(shè)用地預(yù)審管理建設(shè)用地預(yù)審管理二二一一年十二月年十二月建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的含義一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的含義 二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的范圍二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的范圍 三、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的權(quán)限三、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的權(quán)限 四、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的主要內(nèi)容四、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的主要內(nèi)容 五、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中應(yīng)注意的幾個(gè)五、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題問(wèn)題建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的含義一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的含義 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，

2、依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是實(shí)施進(jìn)行的審查。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要措施。土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要措施。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（一）法律依據(jù)和作用（一）法律依據(jù)和作用 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 第五十二條：第五十二條： 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土主管部門(mén)可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目用地

3、預(yù)審 第二十二、二十三條：第二十二、二十三條： 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 發(fā)展改革等部門(mén)要通過(guò)適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單發(fā)展改革等部門(mén)要通過(guò)適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開(kāi)展前期工作，項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)位開(kāi)展前期工作，項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門(mén)要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)

4、目用地進(jìn)行后，國(guó)土資源部門(mén)要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具國(guó)土資源部門(mén)準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（發(fā)展改革委令（發(fā)展改革委令1919號(hào)）明確規(guī)定：號(hào)）明確規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)，應(yīng)附具國(guó)土資建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)，應(yīng)附具國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。審意見(jiàn)。

5、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審20012001年年6 6月頒布實(shí)施月頒布實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 （國(guó)土資源部第（國(guó)土資源部第7 7號(hào)令）號(hào)令） 對(duì)用地預(yù)審工作的對(duì)用地預(yù)審工作的審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、程審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、程序以及報(bào)件要求序以及報(bào)件要求等做出了具體明確的規(guī)定。等做出了具體明確的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 ( (二二) )作用作用建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 1、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)國(guó)家基本建設(shè)的整體控制作用，強(qiáng)化國(guó)家的調(diào)控力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，突出強(qiáng)化了土地參與宏觀調(diào)控的作用。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審2、更好地指導(dǎo)建

6、設(shè)單位科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建設(shè)單位在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目行政管理的效率和水平。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 的范圍的范圍建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第22條和第23條的規(guī)定，具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)和范圍外的土地，都必須進(jìn)行用地預(yù)審。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 建設(shè)項(xiàng)目分為審批、核準(zhǔn)、備案三建設(shè)項(xiàng)目分為審批、核準(zhǔn)、備案三種類(lèi)型。建設(shè)單位在申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，種類(lèi)型。建設(shè)單位在申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，需在申請(qǐng)文件中注明項(xiàng)目的申報(bào)類(lèi)型。需在申請(qǐng)文件中注明項(xiàng)目的申報(bào)類(lèi)型。在國(guó)家

7、基本建設(shè)程序中的定位、介入的在國(guó)家基本建設(shè)程序中的定位、介入的時(shí)機(jī)、主管部門(mén)、審查依據(jù)、審查結(jié)果時(shí)機(jī)、主管部門(mén)、審查依據(jù)、審查結(jié)果等做出了明確具體的規(guī)定。等做出了明確具體的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 定位：定位：國(guó)家基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié) 介入時(shí)機(jī)：介入時(shí)機(jī)：可行性研究報(bào)告審批前、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前 、辦理備案手續(xù)后。 主管部門(mén)：主管部門(mén)：國(guó)土資源行政主管部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （一）審批項(xiàng)目（一）審批項(xiàng)目 在建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后、可行性研究報(bào)告報(bào)批前，由建設(shè)用地單位向項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地預(yù)審申請(qǐng)； 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （二）核準(zhǔn)項(xiàng)目。在建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)（二）核準(zhǔn)項(xiàng)目。在建設(shè)項(xiàng)

8、目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)用地單位向核準(zhǔn)項(xiàng)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)用地單位向核準(zhǔn)項(xiàng)目機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)提出目機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地預(yù)審申請(qǐng)；用地預(yù)審申請(qǐng)；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （三）備案項(xiàng)目。在建設(shè)項(xiàng)目辦（三）備案項(xiàng)目。在建設(shè)項(xiàng)目辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)用地單位向備理備案手續(xù)后，由建設(shè)用地單位向備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)提出案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地預(yù)審申請(qǐng)。用地預(yù)審申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的房地產(chǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、用地規(guī)模不增加、用途未發(fā)生開(kāi)發(fā)、用地規(guī)模不增加、用途未發(fā)生變化

9、的在原址上進(jìn)行改建、地下管網(wǎng)變化的在原址上進(jìn)行改建、地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目不實(shí)行用地預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目不實(shí)行用地預(yù)審 。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（三）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（三）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 審批權(quán)限審批權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 （國(guó)土資源部令第（國(guó)土資源部令第4242號(hào)）號(hào)） 第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行 分級(jí)預(yù)審分級(jí)預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 需國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和需國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和 行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部預(yù)審國(guó)土資源部預(yù)審； 需地方人民政府及地

10、方投資主管部門(mén)和行業(yè)需地方人民政府及地方投資主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由主管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)同級(jí)地方國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審地方國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （一）需州（地、市）、縣（市）人（一）需州（地、市）、縣（市）人民政府或同級(jí)發(fā)展和改革等部門(mén)審批、民政府或同級(jí)發(fā)展和改革等部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，分別由該級(jí)人核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，分別由該級(jí)人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，出具預(yù)審意見(jiàn)目用地預(yù)審，出具預(yù)審意見(jiàn) 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 1、由縣（市、行委）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)審的，建設(shè)用

11、地單位直接向縣（市、行委）國(guó)土資源管理部門(mén)提出預(yù)審申請(qǐng)，審核后，縣（市、行委）國(guó)土資源管理部門(mén)直接向建設(shè)用地單位出具用地預(yù)審意見(jiàn)，抄送同級(jí)發(fā)展和改革、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門(mén)，抄報(bào)省、州（地、市）國(guó)土資源管理部門(mén)備案。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 2、由州（地、市）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)審的，建設(shè)用地單位向州（地、市）國(guó)土資源管理部門(mén)提出預(yù)審申請(qǐng)，抄送項(xiàng)目所在地的縣（市、行委）國(guó)土資源管理部門(mén)，州（地、市）國(guó)土資源管理部門(mén)委托縣（市、行委）國(guó)土資源管理部門(mén)提出初審意見(jiàn)，報(bào)州（地、市）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核后，向建設(shè)用地單位出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)，抄送同級(jí)發(fā)展和改革、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門(mén)和縣（市、行委

12、）國(guó)土資源管理部門(mén)，抄報(bào)省國(guó)土資源管理部門(mén)備案。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （二）需省人民政府或省發(fā)展和（二）需省人民政府或省發(fā)展和改革等部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的建改革等部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由省國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)設(shè)項(xiàng)目，由省國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審，出具預(yù)審意見(jiàn)。審，出具預(yù)審意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 由省國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)審的，建設(shè)用地單位向省國(guó)土資源管理部門(mén)提出預(yù)審申請(qǐng)，抄送州（地、市）、縣（市、行委）國(guó)土資源管理部門(mén)，省國(guó)土資源管理部門(mén)委托縣（市、行委）國(guó)土資源管理部門(mén)提出初審意見(jiàn)，抄報(bào)州（地、市）國(guó)土資源管理部門(mén)，省國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核后，向建設(shè)用地單位出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)，抄送省

13、發(fā)展和改革、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門(mén)和州（地、市）國(guó)土資源管理部門(mén)。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （三）需國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展和改革（三）需國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展和改革等部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)等部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)國(guó)土資源部預(yù)審。目，報(bào)國(guó)土資源部預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的，建設(shè)用地單位直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)，抄送省國(guó)土資源管理部門(mén)，省國(guó)土資源管理部門(mén)提出初審意見(jiàn)后，連同建設(shè)項(xiàng)目用地單位的預(yù)審申請(qǐng)一并報(bào)國(guó)土資源部。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 其中，建設(shè)項(xiàng)目占用西寧市規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，由西寧市國(guó)土資源管理部門(mén)提出初審意見(jiàn)，經(jīng)省國(guó)土資源管理部門(mén)審核后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

14、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 涉密軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 委托預(yù)審。委托預(yù)審。應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的 輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。門(mén)預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審四、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的主要內(nèi)容四、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的主要內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （一）審查依據(jù)和審查程序（一）審查依據(jù)和審查程序建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 審查依據(jù)-按照土地管理法和國(guó)家法律法規(guī)

15、的規(guī)定，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及土地利用的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 審查程序-按照有關(guān)規(guī)定，用地預(yù)審審查實(shí)行會(huì)審制。省廳負(fù)責(zé)預(yù)審（或初審）的由規(guī)劃處牽頭，各有關(guān)處、局，事業(yè)單位以及項(xiàng)目所在地的州、縣國(guó)土資源局和項(xiàng)目單位共同參與審查。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 審成員單位：規(guī)劃處（主辦）、耕地保護(hù)處、地籍司、利用處、執(zhí)法局、土地統(tǒng)征中心、國(guó)土規(guī)劃研究院、項(xiàng)目所在地的州、縣國(guó)土資源局等單位參與預(yù)審實(shí)質(zhì)審查。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （二）預(yù)審審查階段劃分預(yù)審審查階段劃分建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 受理報(bào)件 初步審核 征求意見(jiàn) 會(huì)審準(zhǔn)備

16、 會(huì)審審查 辦理批件建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 1 1受理報(bào)件：受理報(bào)件：（1 1）申報(bào)。由建設(shè)單位向有權(quán)預(yù)審的國(guó)土資源）申報(bào)。由建設(shè)單位向有權(quán)預(yù)審的國(guó)土資源管理部門(mén)提出預(yù)審申請(qǐng)。由國(guó)土資源部預(yù)審的管理部門(mén)提出預(yù)審申請(qǐng)。由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)先征求項(xiàng)目所在地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)先征求項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的意見(jiàn)，項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的意見(jiàn)，項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)就項(xiàng)目規(guī)劃選址情況省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)就項(xiàng)目規(guī)劃選址情況出具審核意見(jiàn)，一并上報(bào)。出具審核意見(jiàn)，一并上報(bào)。（2 2）受理。收到預(yù)審申報(bào)材料后，要對(duì)報(bào)件材）受理。收到預(yù)審申報(bào)材料后，要對(duì)報(bào)件材

17、料進(jìn)行程序性審查，即審查報(bào)件材料是否齊備料進(jìn)行程序性審查，即審查報(bào)件材料是否齊備。如材料符合要求，則正式受理預(yù)審；如報(bào)件。如材料符合要求，則正式受理預(yù)審；如報(bào)件材料不符合要求，則在兩個(gè)工作日內(nèi)通知申報(bào)材料不符合要求，則在兩個(gè)工作日內(nèi)通知申報(bào)單位，申報(bào)單位按要求補(bǔ)報(bào)材料后正式受理。單位，申報(bào)單位按要求補(bǔ)報(bào)材料后正式受理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 2 2初步審核：初步審核：正式受理預(yù)審后，組織相關(guān)人員按建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法的規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行初步審查，并編寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告，內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（1 1）項(xiàng)目簡(jiǎn)介。）項(xiàng)目簡(jiǎn)介。簡(jiǎn)要描述項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)日期、可行性研究報(bào)告推薦的項(xiàng)

18、目選址方案、項(xiàng)目建設(shè)及投資規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)期限等。（2 2）項(xiàng)目擬用地情況。）項(xiàng)目擬用地情況。一是介紹項(xiàng)目用地情況，包括項(xiàng)目用地總規(guī)模、土地類(lèi)型；二是說(shuō)明項(xiàng)目用地規(guī)劃情況，即項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃；三是介紹項(xiàng)目占用耕地占補(bǔ)平衡情況，即補(bǔ)充耕地的方式及措施。（3 3）地質(zhì)災(zāi)害及壓覆礦產(chǎn)資源情況。）地質(zhì)災(zāi)害及壓覆礦產(chǎn)資源情況。簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目選址是否位于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源。如項(xiàng)目選擇址位于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、壓占重要礦產(chǎn)資源，是否按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 3 3、征求意見(jiàn)、征求意見(jiàn)。主辦單位將預(yù)審報(bào)件材料和建設(shè)用地預(yù)審審查征求意見(jiàn)表分送會(huì)審成員單位，會(huì)審成員單位根據(jù)各

19、自職能，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審查工作，并將審查意見(jiàn)反饋主辦單位。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 4 4會(huì)審準(zhǔn)備：會(huì)審準(zhǔn)備：主辦單位將預(yù)審報(bào)告征求有關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)有關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)提出處理辦法并進(jìn)行匯總，作為向會(huì)審匯報(bào)的材料。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 5 5、會(huì)審審查：、會(huì)審審查：召開(kāi)會(huì)審會(huì)進(jìn)行會(huì)審。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)將項(xiàng)目情況向會(huì)審會(huì)做專(zhuān)門(mén)匯報(bào)，提請(qǐng)會(huì)審會(huì)審定，并記錄會(huì)議的要求和會(huì)審決定。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 6 6、辦理批件：、辦理批件：（1）根據(jù)會(huì)審會(huì)紀(jì)要，主辦單位對(duì)審議通過(guò)的預(yù)審項(xiàng)目，按照辦理文件程序，將項(xiàng)目用地預(yù)審復(fù)函報(bào)主管廳領(lǐng)導(dǎo)審簽；（2）對(duì)會(huì)審會(huì)提出需進(jìn)一步落（核）實(shí)有關(guān)情況的項(xiàng)目，主辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)，

20、并經(jīng)審定后，用地預(yù)審復(fù)函報(bào)主管廳領(lǐng)導(dǎo)審簽；（3）對(duì)不予通過(guò)的用地預(yù)審項(xiàng)目，主辦單位以書(shū)面意見(jiàn)告知申請(qǐng)人和當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （三）申報(bào)材料的基本要求（三）申報(bào)材料的基本要求 按照預(yù)審管理辦法的規(guī)定，建設(shè)單位向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)應(yīng)提交以下材料：A基本要件B支撐要件建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 基本要件基本要件 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 建設(shè)依據(jù) 縣級(jí)以上規(guī)劃圖及相關(guān)圖件（標(biāo)注項(xiàng)目位置，并經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)確認(rèn)，即加蓋國(guó)土資源行政主管部門(mén)印章） 初審意見(jiàn) 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源材料 鐵路、公路和礦山用地等

21、項(xiàng)目涉及臨時(shí)用地的，需提交土地復(fù)墾方案。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 1 1、申請(qǐng)報(bào)告：、申請(qǐng)報(bào)告：主要內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；占補(bǔ)平衡（方式）委托：明確一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否足額納入工程預(yù)算。 自行：按照國(guó)土資源管理部門(mén)的要求，依據(jù)開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施，并經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)驗(yàn)收納入儲(chǔ)備庫(kù)。征地補(bǔ)償資金: 按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)范圍，落實(shí)征地補(bǔ)償資金，并足額納入工程預(yù)算；土地復(fù)墾資金： 礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（煤礦、鐵礦等）、鐵路、公路等線性工程和具有復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，

22、應(yīng)明確土地復(fù)墾資金的來(lái)源，提取復(fù)墾資金標(biāo)準(zhǔn)，按要求編制土地復(fù)墾方案。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告（格式）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告（格式）主送單位（負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源管理部門(mén)）：項(xiàng)目基本情況：項(xiàng)目是列入（為實(shí)施）規(guī)劃的類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目（能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等）。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為（千瓦、公里），建設(shè)內(nèi)容主要為，擬定總投資億元。擬選址情況：項(xiàng)目位于省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。選址比較的簡(jiǎn)況和擬選址用地的充足理由，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得劃定礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件的情況，等等。擬建項(xiàng)目用地情況：擬用地總規(guī)模公頃，擬占用農(nóng)用地公頃，擬占用地農(nóng)用地中耕地公頃（其中擬占用基本農(nóng)田公頃）；擬占用建設(shè)用地公頃；擬占用

23、未利用地公頃等等（根據(jù)相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定的各組成部分填寫(xiě)），需明確其中各項(xiàng)功能分區(qū)的占地情況。補(bǔ)充耕地初步方案（涉及占用耕地的項(xiàng)目填寫(xiě)）：是否已經(jīng)將補(bǔ)充耕地的資金列入工程投資（預(yù)算）；擬采?。ㄗ孕薪M織開(kāi)墾、耕地開(kāi)墾費(fèi)委托開(kāi)墾）的方式補(bǔ)充耕地，委托開(kāi)墾的是否承諾按照當(dāng)?shù)卦?畝的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，等等。征地補(bǔ)償費(fèi)用和具有復(fù)墾任務(wù)項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況抄報(bào)：國(guó)土資源管理部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 2、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表： 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 3.3.建設(shè)依據(jù)建設(shè)依據(jù) 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （1）經(jīng)國(guó)務(wù)院（發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2）發(fā)展

24、改革等部門(mén)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)。 （3）產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 （4）發(fā)展改革等部門(mén)同意開(kāi)展前期工作告知意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 4.4.可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須有土地利用的章節(jié)，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目選址情況、項(xiàng)目用地規(guī)模（含項(xiàng)目功能分區(qū)的用地情況）、占用國(guó)有土地和集體土地情況、擬占用土地的類(lèi)型、占用耕地概況及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，征用土地的相關(guān)費(fèi)用是否列入投資估算中。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 5.5.相關(guān)圖件：相關(guān)圖件： 標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖、最新大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖及相關(guān)圖件。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 6 6、初審意見(jiàn)。、初審意見(jiàn)。由省、州（地、市）預(yù)審的用

25、地項(xiàng)目，需附由省、州（地、市）預(yù)審的用地項(xiàng)目，需附有縣（市、行委）國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目用地的初審意見(jiàn)；有縣（市、行委）國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目用地的初審意見(jiàn)；需國(guó)土資源部預(yù)審的用地項(xiàng)目，需附有省國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)申需國(guó)土資源部預(yù)審的用地項(xiàng)目，需附有省國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目用地的初審意見(jiàn)。初審意見(jiàn)的內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目用地是否報(bào)項(xiàng)目用地的初審意見(jiàn)。初審意見(jiàn)的內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國(guó)家供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和總符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國(guó)家供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定、補(bǔ)充耕地初步方案是否可行、征地補(bǔ)償規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定、補(bǔ)充耕地初步方案是否

26、可行、征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、具有復(fù)墾任務(wù)的項(xiàng)目，復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、具有復(fù)墾任務(wù)的項(xiàng)目，復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否滿(mǎn)足實(shí)際復(fù)墾需要、項(xiàng)目選址是否在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)、是否否滿(mǎn)足實(shí)際復(fù)墾需要、項(xiàng)目選址是否在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的結(jié)論性意見(jiàn)。壓覆重要礦產(chǎn)資源的結(jié)論性意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 7 7、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源材料、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源材料建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 由于地災(zāi)和壓礦報(bào)告準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，為了保證項(xiàng)目及時(shí)落地，不耽誤建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，在實(shí)際工作中，對(duì)需要做地災(zāi)和壓礦報(bào)告的項(xiàng)目，我們采取提交委托函（或合同）的方式，先進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，

27、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交相應(yīng)的報(bào)告。這樣大大壓縮了預(yù)審周期，方便了項(xiàng)目單位的其他各項(xiàng)前期工作，也提高了辦事效率。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 8 8、土地復(fù)墾方案：、土地復(fù)墾方案： 主要是鐵路、公路和具有復(fù)墾任務(wù)（如主要是鐵路、公路和具有復(fù)墾任務(wù)（如大型水電站、水庫(kù)等項(xiàng)目）的工程項(xiàng)目大型水電站、水庫(kù)等項(xiàng)目）的工程項(xiàng)目，需要臨時(shí)用地的，提交此項(xiàng)材料。明，需要臨時(shí)用地的，提交此項(xiàng)材料。明確土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否滿(mǎn)足土地復(fù)墾的確土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否滿(mǎn)足土地復(fù)墾的實(shí)際需要；說(shuō)明復(fù)墾資金來(lái)源，按照標(biāo)實(shí)際需要；說(shuō)明復(fù)墾資金來(lái)源，按照標(biāo)準(zhǔn)提取復(fù)墾資金準(zhǔn)提取復(fù)墾資金建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 支撐要件：支撐要件： 符合土地管理法第二十六條相關(guān)規(guī)

28、定的能源、交通、水利、軍事等具備獨(dú)立選址條件的建設(shè)項(xiàng)目，需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應(yīng)提供以下材料 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 土地利用總體規(guī)劃修改方案； 規(guī)劃修改對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告； 專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告的論證意見(jiàn)； 規(guī)劃修改的聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審對(duì)沒(méi)有列入土地利用總體規(guī)劃的對(duì)沒(méi)有列入土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，符合下列情況之一的，建設(shè)項(xiàng)目，符合下列情況之一的，原則通過(guò)預(yù)審，在建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批原則通過(guò)預(yù)審，在建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，依法調(diào)整土準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃地利用總體規(guī)劃 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 一是建設(shè)項(xiàng)目列入或?yàn)閷?shí)施國(guó)務(wù)院批一是建設(shè)

29、項(xiàng)目列入或?yàn)閷?shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及其它決定和批復(fù)等；以及其它決定和批復(fù)等；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審二是建設(shè)項(xiàng)目列入或?yàn)閷?shí)施國(guó)家發(fā)展和改革委批準(zhǔn)二是建設(shè)項(xiàng)目列入或?yàn)閷?shí)施國(guó)家發(fā)展和改革委批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃等；建設(shè)項(xiàng)目列入或?yàn)閷?shí)施國(guó)的有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃等；建設(shè)項(xiàng)目列入或?yàn)閷?shí)施國(guó)務(wù)院其它部門(mén)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、五年計(jì)劃等，并務(wù)院其它部門(mén)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、五年計(jì)劃等，并且其它部門(mén)的相關(guān)規(guī)劃是為落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)且其它部門(mén)的相關(guān)規(guī)劃是為落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委批準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃、決定、批復(fù)的展和

30、改革委批準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃、決定、批復(fù)的 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 三是建設(shè)項(xiàng)目列入或?yàn)閷?shí)施省政府批準(zhǔn)三是建設(shè)項(xiàng)目列入或?yàn)閷?shí)施省政府批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃；的有關(guān)規(guī)劃； 四是建設(shè)項(xiàng)目屬于城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建四是建設(shè)項(xiàng)目屬于城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)( (如熱電廠、城市供水廠、垃圾填埋場(chǎng)如熱電廠、城市供水廠、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等、污水處理廠等) )； 五是軍事、衛(wèi)生防疫等具有特殊選址要五是軍事、衛(wèi)生防疫等具有特殊選址要求的建設(shè)項(xiàng)目。求的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證證 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 論證意見(jiàn)的主要內(nèi)容包括：調(diào)整的依據(jù)和理由是否充分；項(xiàng)目選址、用地規(guī)

31、模和各功能分區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)是否合理；規(guī)劃調(diào)整方案（占用基本農(nóng)田的還含基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案、占用耕地的還含耕地補(bǔ)充方案）是否合理；項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的影響程度；落實(shí)規(guī)劃調(diào)整方案和減少對(duì)實(shí)施規(guī)劃不良影響的措施是否可行；調(diào)整前后的土地利用總體規(guī)劃圖件（占用基本農(nóng)田的應(yīng)有基本農(nóng)田補(bǔ)劃位置圖）是否符合要求；修改和完善規(guī)劃調(diào)整方案的意見(jiàn)等； 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 調(diào)整規(guī)劃應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。規(guī)劃調(diào)整方案聽(tīng)調(diào)整規(guī)劃應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。規(guī)劃調(diào)整方案聽(tīng)證要按證要按國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定的規(guī)定舉行，的規(guī)定舉行，聽(tīng)證會(huì)由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)組織。聽(tīng)證會(huì)由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)組織。聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)符合

32、聽(tīng)證規(guī)定要求。聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)符合聽(tīng)證規(guī)定要求。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審聽(tīng)證紀(jì)要的內(nèi)容：聽(tīng)證紀(jì)要的內(nèi)容：A.A.聽(tīng)證會(huì)的基本情況；聽(tīng)證會(huì)的基本情況；B.B.聽(tīng)證會(huì)事項(xiàng)的說(shuō)明；聽(tīng)證會(huì)事項(xiàng)的說(shuō)明；C.C.聽(tīng)證會(huì)代表的聽(tīng)證會(huì)代表的意見(jiàn)陳述；意見(jiàn)陳述；D.D.聽(tīng)證會(huì)事項(xiàng)的意見(jiàn)分岐；聽(tīng)證會(huì)事項(xiàng)的意見(jiàn)分岐；E.E.聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理建議。聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理建議。F.F.聽(tīng)證人員聽(tīng)證人員的簽字。的簽字。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （四）預(yù)審的主要內(nèi)容和預(yù)審復(fù)函（四）預(yù)審的主要內(nèi)容和預(yù)審復(fù)函建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 一是建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政一是建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策

33、和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；二是建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；二是建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定，用地面積、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積和占用耕地合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定，用地面積、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積和占用耕地面積應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映在預(yù)審意見(jiàn)上；三是建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕面積應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映在預(yù)審意見(jiàn)上；三是建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；四是征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的地初步方案是否可行；四是征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；五是屬擬安排情況；五是屬土地管理法土地管理法第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改

34、土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)用地預(yù)審的，有預(yù)審批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)出具預(yù)審復(fù)函，預(yù)審復(fù)函應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審1、針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，反映已列入經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的有關(guān)國(guó)家規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、省級(jí)相關(guān)規(guī)劃的情況，反映建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合供地政策等，并明確提出預(yù)審審查結(jié)論；2、針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，提出應(yīng)當(dāng)依據(jù)的工程項(xiàng)目建設(shè)用地指

35、標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模幅度的要求；3、針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，提出補(bǔ)充耕地資金應(yīng)當(dāng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充耕地初步方案是否可行等方面的要求；4、對(duì)征收集體土地的，提出做好征地補(bǔ)償安置有關(guān)工作的要求；5、對(duì)涉及修改土地利用總體規(guī)劃的，明確其修改規(guī)劃方案、評(píng)價(jià)報(bào)告、聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要是否符合有關(guān)法律法規(guī)一政策的規(guī)定，并提出建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后依法實(shí)施修改規(guī)劃方案的要求。6、根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確提出預(yù)審文件的有效期限。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 把握的幾個(gè)問(wèn)題：把握的幾個(gè)問(wèn)題： 1 1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審查的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是規(guī)劃選址審查。依據(jù)土、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審查的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是規(guī)劃選址審查

36、。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃控制和引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局和節(jié)約用地，防止地利用總體規(guī)劃控制和引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局和節(jié)約用地，防止建設(shè)亂鋪攤子、濫占耕地，保證規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，從而保證土地建設(shè)亂鋪攤子、濫占耕地，保證規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，從而保證土地可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，項(xiàng)目用地是否符合土可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃是預(yù)審審查的核心內(nèi)容。地利用總體規(guī)劃是預(yù)審審查的核心內(nèi)容。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 2 2、建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合國(guó)家供地、建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合國(guó)家供地政策，主要依據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的政策，主要依據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的禁止供地目錄禁止供地目錄、限制供地目錄

37、限制供地目錄以及現(xiàn)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。以及現(xiàn)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審3 3、占補(bǔ)平衡：是建設(shè)單位的法定義務(wù)。為、占補(bǔ)平衡：是建設(shè)單位的法定義務(wù)。為了確保建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，預(yù)審要了確保建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，預(yù)審要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，主要審查補(bǔ)充耕地對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，主要審查補(bǔ)充耕地方案是否落實(shí)，是否按照標(biāo)準(zhǔn)范圍繳納耕方案是否落實(shí)，是否按照標(biāo)準(zhǔn)范圍繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，是否符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，并將地開(kāi)墾費(fèi)，是否符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，并將足額納入工程預(yù)算。足額納入工程預(yù)算。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 4、征地補(bǔ)償費(fèi)：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)， 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定， 能夠?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償，并足額納入工程預(yù)算建

38、設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審5 5、土地復(fù)墾費(fèi)：說(shuō)明復(fù)墾資金來(lái)源，、土地復(fù)墾費(fèi)：說(shuō)明復(fù)墾資金來(lái)源，按照標(biāo)準(zhǔn)提取復(fù)墾資金，并按照要求按照標(biāo)準(zhǔn)提取復(fù)墾資金，并按照要求組織編制土地復(fù)墾方案。組織編制土地復(fù)墾方案。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審6 6、建設(shè)項(xiàng)目選址在預(yù)審階段應(yīng)當(dāng)審查建、建設(shè)項(xiàng)目選址在預(yù)審階段應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)項(xiàng)目是否已做地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工設(shè)項(xiàng)目是否已做地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，以避免給國(guó)家和建設(shè)單位造成損失。作，以避免給國(guó)家和建設(shè)單位造成損失。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （五）實(shí)地踏勘論證。國(guó)土資源部（五）實(shí)地踏勘論證。國(guó)土資源部關(guān)關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作中做好實(shí)地于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知

39、踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)（國(guó)土資廳發(fā)土資廳發(fā)200820084141號(hào)），對(duì)踏勘和號(hào)），對(duì)踏勘和論證工作目的、重點(diǎn)、范圍和程序，以論證工作目的、重點(diǎn)、范圍和程序，以及組織形式等都提出了具體明確的要求。及組織形式等都提出了具體明確的要求。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 1. 1. 目的和意義目的和意義 一是，更好地指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址。一是，更好地指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照“不占或不占或少占耕地，能占劣地不占好地少占耕地，能占劣地不占好地”的原則的原則，通過(guò)踏勘和論證，指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)，通過(guò)踏勘和論證，指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)選址，避免因?qū)ν恋毓芾碚叩牟涣私膺x

40、址，避免因?qū)ν恋毓芾碚叩牟涣私?，帶?lái)不必要的重復(fù)工作，充分發(fā)揮建，帶來(lái)不必要的重復(fù)工作，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的調(diào)控作用。設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的調(diào)控作用。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審二是，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。依據(jù)行業(yè)用二是，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。依據(jù)行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布地定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行論證，防止粗放用地、搭車(chē)用地現(xiàn)象的局進(jìn)行論證，防止粗放用地、搭車(chē)用地現(xiàn)象的發(fā)生，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位和用地單位增強(qiáng)節(jié)約集約發(fā)生，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位和用地單位增強(qiáng)節(jié)約集約用地的意識(shí)。用地的意識(shí)。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 2. 2. 踏勘論證的重點(diǎn)踏勘論證的重點(diǎn) （1 1）建設(shè)方案的

41、合理性。重點(diǎn)論證：）建設(shè)方案的合理性。重點(diǎn)論證：項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的土地利項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地規(guī)劃等，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是否符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用政策；是否符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求。地的要求。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（2 2）項(xiàng)目用地選址的合理性。重點(diǎn)）項(xiàng)目用地選址的合理性。重點(diǎn)論證：項(xiàng)目可行性研究在選址多方案論證：項(xiàng)目可行性研究在選址多方案比較過(guò)程中，是否把占用耕地和基本比較過(guò)程中，是否把占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的基本指標(biāo)農(nóng)田的數(shù)量作為方案

42、優(yōu)選的基本指標(biāo)，是否存在為降低建設(shè)成本、減少拆，是否存在為降低建設(shè)成本、減少拆遷等多占耕地或基本農(nóng)田等問(wèn)題。遷等多占耕地或基本農(nóng)田等問(wèn)題。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （3 3）項(xiàng)目用地規(guī)模的合理性。重點(diǎn)論證：）項(xiàng)目用地規(guī)模的合理性。重點(diǎn)論證：項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合行業(yè)用地定額指標(biāo)的項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合行業(yè)用地定額指標(biāo)的要求，是否存在土地利用粗放、要求，是否存在土地利用粗放、“搭車(chē)搭車(chē)”征征地、多征少用等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。地、多征少用等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（4 4）耕地補(bǔ)充方案的可行性。重點(diǎn)論）耕地補(bǔ)充方案的可行性。重點(diǎn)論證：資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)定額證：資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合

43、相關(guān)定額要求，是否提出資金保障措施，是否要求，是否提出資金保障措施，是否采取剝離耕作層等工程措施提高補(bǔ)充采取剝離耕作層等工程措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。耕地質(zhì)量。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（5 5）規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。重點(diǎn)論證：）規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。重點(diǎn)論證：規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序是否符合規(guī)定，補(bǔ)劃基規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序是否符合規(guī)定，補(bǔ)劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局部調(diào)整是否對(duì)規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有不利影響，是否部調(diào)整是否對(duì)規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或減緩不利影響，提出的措施是否合理

44、采取措施避免或減緩不利影響，提出的措施是否合理可行?？尚?。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 （六）公示制度和有效期（六）公示制度和有效期 行政許可法行政許可法第七十二規(guī)定，第七十二規(guī)定，“必須在必須在辦公場(chǎng)所依法應(yīng)當(dāng)公示的材料辦公場(chǎng)所依法應(yīng)當(dāng)公示的材料”，涉密項(xiàng)，涉密項(xiàng)目除外，或按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)目除外，或按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)保密技術(shù)處理后予以公示。保密技術(shù)處理后予以公示。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審公示的內(nèi)容：公示的內(nèi)容：預(yù)審管理辦法、預(yù)審工作流程、工作時(shí)限表、申請(qǐng)表和申請(qǐng)報(bào)告格式、項(xiàng)目名稱(chēng)、批復(fù)時(shí)間、批復(fù)文號(hào)等。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 預(yù)審文件有效期：預(yù)審文件有效期： 第十五條規(guī)定：第十五條規(guī)定：預(yù)審文件有效

45、期兩年。根據(jù)項(xiàng)目的用地預(yù)審文件有效期兩年。根據(jù)項(xiàng)目的用地等情況分以下兩種情況：申請(qǐng)延期等情況分以下兩種情況：申請(qǐng)延期 重重新申請(qǐng)用地預(yù)審新申請(qǐng)用地預(yù)審 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)延期：項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范申請(qǐng)延期：項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)基本一致圍和用地規(guī)模與申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)基本一致的，建設(shè)單位可向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)延期。的，建設(shè)單位可向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)延期。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 申請(qǐng)延期時(shí)應(yīng)提交的材料有：建設(shè)單位的延申請(qǐng)延期時(shí)應(yīng)提交的材料有：建設(shè)單位的延期申請(qǐng)、期申請(qǐng)、 國(guó)土部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地情況的確國(guó)土部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地情況的確認(rèn)意見(jiàn)、認(rèn)意見(jiàn)、 用地預(yù)審批復(fù)文件、用地預(yù)審批復(fù)文件、 建設(shè)依據(jù)建設(shè)依據(jù) 。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 重新申請(qǐng)用地預(yù)審：項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、重新申請(qǐng)用地預(yù)審：項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)按用地范圍和用地規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)按照照預(yù)審管理辦法預(yù)審管理辦法規(guī)定，重新申請(qǐng)