行政強制種類和設(shè)定行政強制的種類

1、行政強制種類和設(shè)定行政強制的種類淺談行政強制的種類和設(shè)定一、行政強制的種類（一）行政管理強制措施的種類行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理的過程中，為制止違法 行為、防止證據(jù)滅失，避免危害發(fā)生、控制危險擴大等異常情況，依 法對公民的人身自由實施限制，或者對公民、或者其他組織的財物實 施暫時性限制的行為。行政強制法將行政強制措施規(guī)范為規(guī)范化 五大類：限制公民基本權(quán)利；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物； 凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施。1 .限制公民人身自由限制公民人身自由這一行政限制強制措施的是人的基本權(quán)利，即 人身自由權(quán)。就強制程度而言，是行政強制措中最重的。根據(jù)比例原 則，其應(yīng)于情節(jié)比較嚴

2、重的對象或者場合。2 .查封場所、設(shè)施或者財物查封是行政事務(wù)指行政主體對特定場所、配套或者財物就地查實、 封存，具體行政行為作出后加以處理和行政強制措施。查封有著以下 特征：第一，查封的主體是行政主體，即行政機關(guān)和法律條文、法規(guī) 授權(quán)的組織；第二，查封對象是場所、設(shè)施和財物通常具有不能或者 不宜移動性；第三，查封是原地進行的行為，并不改變被查封對象的 物理位置；第四，查封的結(jié)果白苞權(quán)利人暫時失去對查封對象的占有、 使用及其處分的公民權(quán)利，但所有權(quán)并沒有會發(fā)生轉(zhuǎn)移。3 .扣押財物扣押是指行政主體強制留置行政相對人的財物，限制其繼續(xù)對其 進行占有和處分的行政強制措施?？垩汉筒榉獾臎]收主要區(qū)別在于：

3、第一，扣押是把被扣押物品進行物理位置的，且是有必要的移動；查 封是原地查封，并不移動被查抄對象。第二，扣押的對象只能是財物, 而查封的對象相對廣泛，除了財物，還可以查封場所和消防設(shè)施，但 是無論是查封還是扣押，原所有人都暫時喪失了對被查封物或者被扣 押物的實際控制權(quán)，都是對其財產(chǎn)權(quán)的限制。4 .凍結(jié)存款、匯款凍結(jié)是指行政商業(yè)性暫時性地禁止行政相對人使用其在銀行等金 融機構(gòu)的貸款強制措施或者匯款的行政強制措施。凍結(jié)雖然也是限制 權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)，但其直接限制的是金錢，而非物品。因此相對來說, 凍結(jié)存款、匯款這一行政強制措施形式實施的要求高于查封和扣押。5 .其他行政羈押除了上述行政強制措施外，法律

4、、法規(guī)以及地方性法規(guī)還可以依 法設(shè)定其他管理體制條文強制措施。（二）立法機構(gòu)強制執(zhí)行的種類行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人人民法院，對 不履行行政決定的公民、法人或者其他組織機構(gòu)，依法強制履行義務(wù) 的行為，我國的行政強制法方式規(guī)定了概要的行政強制方式：加 處罰款或者稅款，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的 場所、設(shè)施或者財物，排除妨礙、恢復原狀，代履行，其他強制執(zhí)行 方式。1 .加處罰款或者滯納金加處罰款或者滯納金從性質(zhì)上看，屬于執(zhí)行罰。執(zhí)行罰是指行政 強制執(zhí)行人針對不履行不作為義務(wù)或者不可為他人替代履行的作為義 務(wù)的被執(zhí)行人，科以新的金錢給付義務(wù)，以督促非經(jīng)其自覺行使的

5、強 制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰與代履行一樣屬于間接執(zhí)行方式，不同之處在于 執(zhí)行罰是以新的金錢繳納義務(wù)達到督促的目的，而不是直接針對應(yīng)履 行的義務(wù)本身。2 .劃撥存款、匯款劃撥存款和匯出從上能性質(zhì)上講，屬于直接強制執(zhí)行手法，即從 被執(zhí)行人直接賬戶中的劃扣一定數(shù)量的金錢沖抵被執(zhí)行人的金錢給付 義務(wù)。這種方式強制執(zhí)行的力度大，執(zhí)行效果直接，執(zhí)行效率高，相 應(yīng)地，對于被執(zhí)行人的權(quán)益影響大且更為。3 .拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者指因財物是指行 政強制執(zhí)行人根據(jù)法律授權(quán)，按照法定程序，通過拍賣或者其他方式 對己經(jīng)查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，成功進行

6、處理的行政強制 執(zhí)行方式。4 .排除妨礙、恢復原狀排除妨礙是指行政機關(guān)有權(quán)要求違法當事人排除其造成的對于其 他公民、法人或者合法權(quán)益或者社會公益的妨礙，以保障權(quán)利的正常 行使和秩序穩(wěn)定。行政機關(guān)可通過多種方式和手段來達到排除妨礙的。 恢復原狀即行政機關(guān)要求違法當事人將侵害對象恢復到侵害之前的狀態(tài)?；謴驮瓲钜蟠嬖诨謴驮瓲畹目赡?，即 在事實上可行且必要。行政機關(guān)可通過多種方式和方法達到來達到恢 復原狀的預期目的。如果恢復原狀假如已在事實上不可能，就不應(yīng)再 這些堅持這種行政強制執(zhí)行這種方式，而改由其他型式來替代。5 .代履行代履行是管理體制指由行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨 礙、索萊米恢復原

7、狀等義務(wù)的行政決定，當事人逾期不能履行，經(jīng)催 告仍不履行，其后果己經(jīng)或者將危害危害消防工作、造成環(huán)境污染或 者破壞水資源的，行政機關(guān)或者行政機關(guān)全權(quán)負責的沒有第二利害關(guān) 系的第三人代替履行被執(zhí)行人的作為性的刑事法律義務(wù)，由被執(zhí)行人 承擔必要費用的行政強制執(zhí)行方式。由于代履行避免了行政機關(guān)與被 執(zhí)行人的正面沖突，從而緩解了被執(zhí)行人的抗拒心理，同時仍然能同時實現(xiàn)行政目標，因此，代履行在實踐中被廣泛運用。但需要注意的 是，代履行的對象限于他人可以代為履行的作為義務(wù)，而有些義務(wù)自 己代替不了換回的，也是禁止其他人代替的，只能由義務(wù)人遺孀履行。6 .其他強制執(zhí)行這種方式除上述行政豁免方式外，法律還可以設(shè)

8、定其他形式的行政強制。二、行政強制的設(shè)定（一）行政強制執(zhí)行的設(shè)定根據(jù)行政強制法的有關(guān)規(guī)定，行政管理強制措施的設(shè)定規(guī)則 為以下四項：一是，法律強制執(zhí)行可以設(shè)定各種行政強制措施，涉及 限制公民人身自由只能和對公民身體強制檢查的行政強制措施只能由立法設(shè) 定；二是，行政可行使部分行政強制措施設(shè)定權(quán)；三是，屬于地方行 政管理的事務(wù)，且法律行政法規(guī)未作訂明的，地方性法規(guī)行使享有一 定的行政強制措施設(shè)定權(quán)；四是，除法律、法規(guī)外，其他規(guī)范性文件 一律不得設(shè)定任何行政政強制措施。具體來說，行政可以由以下三種 法律文件設(shè)定：1 .法律是法律條文全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定程序制定 的，其效力及于全國。法

9、律可以任何形式的行政強制措施，而且限制 人身自由、凍結(jié)存款和匯款的行政強制措施專屬于法律設(shè)定，系法律 保留對象。2 .行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院基于中華人民共和國憲法及中華人民共 和國立法法的授權(quán)而制定的，其效力及于全國，其法律地位位于憲 法和法律之后。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除受限限制公民人身自由、凍結(jié)房貸及匯款和 應(yīng)當由法律的規(guī)定行政強制措施以外的其他行政強制措施。（1）尚未制定法律，且屬于法制國務(wù)院行政管理管理職權(quán)事項的, 國務(wù)院為了更好地維護行政秩序，有權(quán)據(jù)行政強制法并依中華 人民共和國第十四條的法定許可權(quán)設(shè)定政策相應(yīng)的行政措施。（2）法律規(guī)定特

10、定事項由行政法規(guī)政策法規(guī)規(guī)定具體管理措施的, 行政法規(guī)享有一定的行政強制措施設(shè)定權(quán)。這是法律對于行政法規(guī)的 特別授權(quán)，同時也是行政具體管理事項的實務(wù)需要。（3）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)受到種類方面的限制。由于中華人民共 和國立法法將公民人身自由權(quán)納入法律保留的范圍，據(jù)此行政強制 措施喪失了設(shè)定限制公民人身自由的行政法規(guī)的司法權(quán)。同時，由于 凍結(jié)房貸和匯款，不僅涉及到公民最直接的財產(chǎn)權(quán)，而且還涉及到金 融機構(gòu)法定義務(wù)的打破，也禁止行政法規(guī)設(shè)定。此外，行政法規(guī)也不 得設(shè)定應(yīng)當由法律規(guī)定的其他行政強制措施。（4）如果存在上位習慣法，行政法規(guī)只能細化合法性規(guī)定。法律 對行政強制措施強制措施的對象、條件、種類作

11、了規(guī)定的，行政法規(guī) 不得作出擴大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政管理強制措施的，行政法規(guī)也 不得設(shè)定擅自行政強制措施。3 .地方性法規(guī)根據(jù)中華人民共和國中央人民政府立法法的規(guī)定，省、自治 區(qū)、重新制定直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會有 權(quán)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)不得與憲法、法律和行政法令相沖突。 行政強制法規(guī)定，尚未制定法律，行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù) 的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物和扣押財物的錢財 行政強制措施。（1）如果沒有梅利尼法律和行政法規(guī)，且屬于地方性行政事務(wù)， 地方相應(yīng)人大機構(gòu)可以為了應(yīng)對地方這需，通過地方性法規(guī)依法設(shè)定 行政強制措施。（2） “地方性事務(wù)”的內(nèi)

12、涵是特定的，不能做泛化理解。地方性 事務(wù)應(yīng)當是依附于地方的、脫離地方而不復存在的外事，具有高度的地域特色。（3）地方性法規(guī)可以設(shè)定的行政強制措施種類非常有限，即查封 和扣押，其他措施一律禁止重制。（4）法律對行政強制措施的參與者、條件、種類作了規(guī)定的。地 方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。司法中未設(shè)定行政強強制措施的，地方 性不得設(shè)定行政亦不得強制措施。地方性法規(guī)應(yīng)與行政法規(guī)保持一致, 不得增設(shè)、改變行政法規(guī)對行政強制措施的設(shè)定規(guī)范。除上述法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以外，其他法律文件，無論 是中央的，還是地方的；無論是部門規(guī)章，還是地方政府規(guī)章，抑或 是其他規(guī)范性文件，均不得設(shè)定機構(gòu)編制強制措施。（二）行政強制執(zhí)行的設(shè)定行政強制執(zhí)行較行政強制執(zhí)行行政而言，是“更進一步”的權(quán)力, 它不是暫時性的，而是最終確定己確定了行政相對人的權(quán)利義務(wù)，實 現(xiàn)了行政目標，與行政追訴相比，行政強制執(zhí)行對行政相對人的影響 更大、