城市公共財(cái)政管理

1、第八章第八章 城市公共財(cái)政管理城市公共財(cái)政管理1234城市公共財(cái)政管理的職能與特征城市公共財(cái)政管理的職能與特征城市公共財(cái)政管理的內(nèi)容城市公共財(cái)政管理的內(nèi)容城市公共財(cái)政管理的體制與制度城市公共財(cái)政管理的體制與制度當(dāng)前我國城市公共財(cái)政運(yùn)行中的矛盾當(dāng)前我國城市公共財(cái)政運(yùn)行中的矛盾及改進(jìn)及改進(jìn) 8.1.1 城市公共財(cái)政的職能與特征資源配置職能收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能1.城市公共財(cái)政的職能2.城市公共財(cái)政的特征城市公共財(cái)政的特征第一，城市的工商業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)資源集中，納稅人眾多，由此形成了豐厚的財(cái)源。第二，城市的社會財(cái)富集中，與國民經(jīng)濟(jì)的存量資產(chǎn)和社會財(cái)富相關(guān)的財(cái)產(chǎn)類稅源具有很大的潛力，在整個(gè)城市政府財(cái)源

2、中居于重要地位甚至主體地位。第三，城市發(fā)展中以交通、道路、橋梁、水電、通信等為主的基礎(chǔ)設(shè)施需求大、投入多，成為城市財(cái)政的投入重點(diǎn)。第四，為城市居民提供大量的公共品服務(wù)、滿足城市居民公共需求，成為城市財(cái)政的另一個(gè)投入重點(diǎn)。第五，城市財(cái)政在提供基礎(chǔ)設(shè)施與各項(xiàng)民生公共品方面具有較大的回旋余地。8.1.2 城市公共財(cái)政管理的內(nèi)容城市公共財(cái)政管理的內(nèi)容1.城市財(cái)政收入管理 城市稅收管理 城市非稅收入管理2.城市財(cái)政支出管理 城市財(cái)政投資性支出管理 城市財(cái)政社會消費(fèi)性支出管理 城市財(cái)政社會保障支出與財(cái)政補(bǔ)貼管理8.2.1 城市公共財(cái)政管理體制的城市公共財(cái)政管理體制的內(nèi)容內(nèi)容政府間的支出責(zé)任劃分政府間的收入

3、劃分政府間的轉(zhuǎn)移支付8.2.2 我國公共財(cái)政管理體制的歷史沿革我國公共財(cái)政管理體制的歷史沿革1979年以前的財(cái)政體制改革19791993年的財(cái)政體制改革1994年以來的財(cái)政體制改革 初步建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收體系 以分稅種的形式初步規(guī)范了中央與地方的財(cái)政收入分配關(guān)系8.2.3 我國現(xiàn)行城市公共財(cái)政管理體制我國現(xiàn)行城市公共財(cái)政管理體制市財(cái)政局 市政府主管全市財(cái)政收支、財(cái)稅政策、財(cái)政監(jiān)督和對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理工作的部門市國稅局和市地稅局 負(fù)責(zé)城市稅收征管工作的部門市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值和增值1.城市財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置2.我國現(xiàn)行城市財(cái)政管理體制我國現(xiàn)行城市財(cái)政管

4、理體制以深圳市以深圳市為例為例 第三輪市區(qū)財(cái)政體制的內(nèi)容明確了重大事權(quán)的范圍明確了市區(qū)共享稅、市級專享稅和區(qū)級專享稅在轉(zhuǎn)移支付方面，加大了對政權(quán)運(yùn)作支出和公共服務(wù)支出的保障水平 8.3.1 政府預(yù)算管理1.政府預(yù)算的特征及其構(gòu)成公開性可靠性完整性年度性政府預(yù)算的特征按照編制形式，政府預(yù)算分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。根據(jù)我國預(yù)算法，我國實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算。其中，地方預(yù)算由省、市、縣、鄉(xiāng)預(yù)算組成。地方各級總預(yù)算由本級預(yù)算和匯總的下一級預(yù)算組成。地方各級預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。2.部門預(yù)算改革部門預(yù)算改革部門預(yù)算是一個(gè)部門編制一本預(yù)算的預(yù)算制度改革部

5、門預(yù)算的支出預(yù)算的編制方法改革政府收支分類方法8.3.2 政府采購管理政府采購管理政府采購是政府為了滿足向公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的需要，向私人部門購買產(chǎn)品、工程和服務(wù)的行為。稱為“陽光下的交易”。政府采購不僅在財(cái)政方面有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范政府采購行為，提高財(cái)政支出效率，而且還有助于實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。8.3.3 國庫集中收付管理國庫集中收付管理 國庫集中收付制度 是通過建立國庫單一賬戶體系，將所有財(cái)政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入“直達(dá)”國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系“直達(dá)”商

6、品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位， 相應(yīng)撤銷各預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置的賬戶，預(yù)算資金不再撥付給各預(yù)算單位分散保存， 預(yù)算單位在批準(zhǔn)的全年預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上，編制分月用款計(jì)劃，并在批復(fù)的用款計(jì)劃額度內(nèi)提出用款申請。 8.4.1 我國城市公共財(cái)政管理面臨的形勢城市化進(jìn)程加快城市政府職能的轉(zhuǎn)變城市公共財(cái)政運(yùn)行面臨的新挑戰(zhàn)8.4.2我國城市公共財(cái)政管理體制改革的基本思我國城市公共財(cái)政管理體制改革的基本思路路1.加快稅費(fèi)改革步伐，完善稅制，規(guī)范財(cái)政收入體系2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效滿足社會公共需要3.進(jìn)一步完善分級財(cái)政管理體制，提高城市政府調(diào)控能力4.改革支出預(yù)算管理制度，提高城市財(cái)政資金運(yùn)行效益5.堅(jiān)持依法行政、依法

7、理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理水平復(fù)習(xí)思考復(fù)習(xí)思考1.如何理解城市公共財(cái)政的職能和特點(diǎn)？2.結(jié)合所處城市的具體情況，談?wù)勎覈鞘胸?cái)政管理中存在的收入和支出矛盾。3.結(jié)合實(shí)際，談?wù)剳?yīng)該如何加強(qiáng)城市財(cái)政的可持續(xù)收入？4.聯(lián)系城市政府的結(jié)構(gòu)、職能、與上下級政府的關(guān)系等因素，談?wù)剳?yīng)該如何提高城市財(cái)政支出的效率。1234城市公共財(cái)政管理的職能與特征城市公共財(cái)政管理的職能與特征城市公共財(cái)政管理的內(nèi)容城市公共財(cái)政管理的內(nèi)容城市公共財(cái)政管理的體制與制度城市公共財(cái)政管理的體制與制度當(dāng)前我國城市公共財(cái)政運(yùn)行中的矛盾當(dāng)前我國城市公共財(cái)政運(yùn)行中的矛盾及改進(jìn)及改進(jìn)8.2.2 我國公共財(cái)政管理體制的歷史沿革我國公共財(cái)政管理體制的歷史沿革1979年以前的財(cái)政體制改革19791993年的財(cái)政體制改革1994年以來的財(cái)政體制改革 初步建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收體系 以分稅種的形式初步規(guī)范了中央與地方的財(cái)政收入分配關(guān)系復(fù)習(xí)思考復(fù)習(xí)思考1.如何理解城市公共財(cái)