農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作方案編制提綱

1、指南附件 3農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案編制提綱1 指導思想、原則和目標針對灌區(qū)發(fā)展的實際問題和面臨的形勢，提出推進改革的指導思想、原則，明確改革的總體思路。1.1 指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹十七大精神，按照強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的要求，改革農(nóng)業(yè)用水管理體制，加快灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造，建設完好農(nóng)田水利工程設施，建立科學合理的終端水價制度，形成良性的農(nóng)田水利工程運行管護機制，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，切實降低農(nóng)民用水成本，保障國家糧食安全。1.2 基本原則堅持科學發(fā)展，促進節(jié)約用水，減輕農(nóng)民用水成本，保障國家糧食安全，遵循市場經(jīng)濟，綜合配套政策。1.3 總體目標通過末級渠系節(jié)水改

2、造，建設完好的水利工程設施；推進農(nóng)業(yè)用水終端水價改革，規(guī)范灌區(qū)末級渠系1水價；推進農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，促進農(nóng)民用水自治。1.4 總體思路推進農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治；以灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術(shù)改造獎補機制為激勵，建立完好的農(nóng)田水利基礎設施；建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度；積極推進農(nóng)業(yè)水價改革，科學測算農(nóng)民水費承受能力，推行農(nóng)業(yè)終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，整頓末級渠系水價秩序，降低農(nóng)民用水成本。通過這些政策措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運行機制，進而實現(xiàn)保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、

3、減輕農(nóng)民負擔、工程良性運行的改革目標。2 現(xiàn)狀與存在的問題2.1 示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水合作組織的現(xiàn)狀與存在的問題調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)民用水合作組織的類型、管理范圍與規(guī)模、登記狀況、職責任務、能力建設、經(jīng)費來源、運行服務以及作用發(fā)揮等情況及在這些方面存在的相應問題。調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)尚未成立農(nóng)民用水合作組織的末級2渠系的管理體制現(xiàn)狀及存在的問題。2.2 示范區(qū)內(nèi)大中型灌區(qū)末級渠系工程的現(xiàn)狀與存在的問題在編制第二批小型農(nóng)田水利重點縣建設方案（2010-2012 年）時對示范區(qū)內(nèi)的情況專門做出說明。2.3 示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水價改革與水費計收的現(xiàn)狀與存在的問題調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)國有水利工程供水水價、經(jīng)價格管理部

4、門監(jiān)審后的成本，農(nóng)業(yè)水費計收情況，國有農(nóng)業(yè)水費分配與支出等情況及存在的問題。調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)末級渠系運行管理費用來源、收取標準與制定主體、計收體制、分配與支出等情況及存在的問題。調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水計量設施設置、末級渠系水利用系數(shù)、近三年畝均用水量（明確計量點）等情況及存在的問題。調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民畝均用水成本、支出結(jié)構(gòu)、畝均產(chǎn)值與收益等情況及存在的問題，應有典型農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)。3 改革的主要任務3.1 組織建設農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設按照“政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”3的原則，培育以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔末級渠系的維修、使用和管理職責。建設目標包括協(xié)會

5、數(shù)量、管理的灌溉面積、產(chǎn)權(quán)制度落實、建章立制、灌溉服務和水費計收等目標。示范區(qū)內(nèi)均應組織成立規(guī)范的用水戶協(xié)會。建設內(nèi)容用水戶協(xié)會的規(guī)模建設示范區(qū)內(nèi)協(xié)會的設置，協(xié)會的分布狀況及其管轄邊界范圍，管理的灌溉面積與參與會員的人數(shù)及比例等。協(xié)會的管理范圍應按水系、渠系與行政區(qū)域相結(jié)合、民主協(xié)商的原則確定。用水戶協(xié)會的組織建設硬件建設。包括辦公場所、辦公設備、量水設備等。組織設立。包括宣傳發(fā)動、民主選舉、建章立制、注冊登記、開設銀行賬戶等。用水戶協(xié)會的能力建設人員素質(zhì)組織。政府及有關(guān)部門加強對農(nóng)民用水戶協(xié)會的指導和扶持，做好用水戶協(xié)會培訓（培訓主體、對象、時間等），以提高協(xié)會執(zhí)委會成員組織協(xié)調(diào)、業(yè)務技能等

6、綜合素質(zhì)。規(guī)章制度建設。包括協(xié)會章程以及供水管理、工程維4護責任、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度和辦法。已有相應規(guī)章制度但不完善的要進行修訂。工程管理。包括末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度的建立（資產(chǎn)移交及管理臺賬），工程管護制度，運行管理經(jīng)費來源，管護周期及組織方式等。灌溉服務。包括與灌區(qū)管理單位供用水合同的簽訂，灌溉制度制訂、灌溉組織方式等。水量確認與水費計收。包括與灌區(qū)管理單位水量計量，農(nóng)戶水量計量確認（確實不能計量的，不同農(nóng)戶間水量分配方式與程序），水費計收周期與方式，水費專用票據(jù)的開立，農(nóng)戶用水量與水費計收臺賬的建立等。用水戶協(xié)會的運行和監(jiān)督管理協(xié)會運行。根據(jù)測算的末級渠系水價及工程運行管理的需要

7、，測算協(xié)會運行管理狀況。公示制度。包括末級渠系改造方案，農(nóng)民投工投勞狀況，農(nóng)戶水量、水價、水費，用水戶協(xié)會財務收支等內(nèi)容，明確公示方式、周期等。監(jiān)督管理。包括政府相關(guān)部門及灌區(qū)管理單位對協(xié)會的監(jiān)督管理制度與執(zhí)行。3.2 工程建設末級渠系節(jié)水技術(shù)改造在編制第二批小型農(nóng)田水利重點縣建設方案（2010-2012 年）時對示范區(qū)的內(nèi)容專門做出說明。53.3 機制建設農(nóng)業(yè)終端水價改革積極推進農(nóng)業(yè)終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，改革水費計收管理體制，形成灌區(qū)良性發(fā)展機制。改革目標包括末級渠系水價的核定、計量設施的設置與計量收費的實施范圍、水費計收管理體制改革、農(nóng)民畝均用水量與用水成本等目標。示范

8、區(qū)內(nèi)均應實行農(nóng)業(yè)終端水價，推行計量收費。改革內(nèi)容選用灌溉定額灌溉定額 m 指末級渠系節(jié)水改造完成后的定額，包括充分灌溉定額和非充分灌溉定額（節(jié)水灌溉定額）兩種，單位采用 m3/畝。缺水地區(qū)一般可采用非充分灌溉定額，豐水地區(qū)一般可采用充分灌溉定額。灌溉定額應根據(jù)灌區(qū)種植的農(nóng)作物種類、田間灌溉方式和復種指數(shù)綜合確定。沒有頒布灌溉定額的，應參考同類地區(qū)確定。設置計量設施，明確計量方式根據(jù)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民耕地分布、灌溉方式、末級渠系工程改造狀況等，提出示范區(qū)計量設施設置的原則、類型、布局等，最大可能地劃小計量單元。根據(jù)計量設施的設置，明確示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水的計量方式，包括協(xié)會與灌區(qū)管理6單位間和協(xié)會內(nèi)部與農(nóng)

9、民間的計量方式。因灌溉方式、水源和工程條件確實不能計量到戶的，要提出不同農(nóng)戶水量的分配與確認方式。測算灌區(qū)終端水價終端水價P包括國有水利工程供水價格1 和末級渠系P水價 P2，單位為元 /m3。測算國有水利工程供水價格。短期內(nèi)難以調(diào)整國有水利工程供水價格的按現(xiàn)行價格水平確定。如在未來幾年內(nèi)預計有調(diào)整計劃或空間的，可按照水利工程供水價格管理辦法進行測算。供水量按節(jié)水改造后畝均用水定額核定。測算末級渠系水價。在嚴格控制人員、約束成本以及清理、取消不合理收費的基礎上，按照補償末級渠系運行管理和維護費用的原則核定。末級渠系水價原則上由合理的管理費用、末級供配水人員勞動補貼、末級渠系維修養(yǎng)護費用等三部分

10、構(gòu)成。末級渠系水價中應包括用水戶協(xié)會為農(nóng)民提供灌溉服務所需要發(fā)生的所有合理支出，末級渠系水價核定后，示范區(qū)內(nèi)除工程重大毀損需要通過“一事一議”由農(nóng)民投入外，不得再向農(nóng)民收取任何與灌溉用水有關(guān)的費用。測算灌區(qū)終端水價。在確定國有水利工程供水價格與末級渠系水價后，測算終端水價P。終端水價等于國有水利7工程供水水價與末級渠系水價之和除以終端計量點計量的水量，計算公式如下：PPW1 P2W2（ 3-1）1W2式中： W 1國有水管單位計量點計量的水量；W 2終端計量點計量的水量。改革水費計收管理體制水量計量與確認。根據(jù)計量設施的設置，由協(xié)會與水管單位在國有水利工程出口處共同計量和確認供水量，由協(xié)會與農(nóng)

11、民在終端計量點共同計量和確認農(nóng)民實際用水量，不能計量到戶的按照已確定的分配方式進行分配，并由協(xié)會與農(nóng)民共同確認。水費計收管理。協(xié)會按照確認的水量和終端水價，計算農(nóng)民應繳水費并提前公示。協(xié)會應建立農(nóng)民用水和水費臺賬，計收水費時必須向農(nóng)民開具水費專用票據(jù)。國有水利工程水費應足額繳納給灌區(qū)管理單位，末級渠系水費留歸協(xié)會使用管理。除協(xié)會外，示范區(qū)內(nèi)的任何單位或個人不得再以任何名義向農(nóng)民收取與灌溉用水有關(guān)的費用。測算農(nóng)民水費承受能力以水費占畝均產(chǎn)值V 的一定比例R、占畝均純收益B的一定比例r 測算農(nóng)民水費承受能力范圍，單位為元/畝。計算公式如下：Cmax(V * R,B * r)（ 3-82）畝均產(chǎn)值和

12、畝均純收益根據(jù)作物種植制度和復種指數(shù)綜合確定。測算時要詳細列出作物投入產(chǎn)出實測或調(diào)查數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)灌溉補償機制探索擬于近幾年內(nèi)對國有水利工程水價進行調(diào)整的可提出水價改革時間表。對執(zhí)行水價達不到供水成本的灌區(qū)管理單位，可探索提出農(nóng)業(yè)灌溉的補償機制設想，有條件落實的，可提出落實計劃。4 效益預測4.1 經(jīng)濟效益通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范實施前后對比，預測農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收節(jié)支等方面取得的效益。4.2 社會效益通過政策實施前后對比，預測減少農(nóng)村水事糾紛、促進農(nóng)村社會和諧及解放農(nóng)村勞動力等方面取得的效益。5 實施計劃按照先規(guī)范化建設農(nóng)民用水合作組織，再進行末級渠系節(jié)水改造，最后進行農(nóng)業(yè)水價改革，實行終端水價制度的順序，科學制定綜合改革的實施計劃，嚴格按照實施計劃開展改革工作。6 保障措施96.1 組織保障。示范縣應成立以政府領(lǐng)導為組長，財政、價格、水利、民政、減負辦、農(nóng)業(yè)為成員單位的工作領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，實