我國住房保障制度的問題和對策

1、我國住房保障制度的問題和對策自從 1998 年實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房制度改革以來至今，我國基本上已經(jīng)建立起住房公積金、經(jīng)濟適用房、 廉租房組成的住房保障體系， 為解決廣大群眾的住房問題， 特別是低收入人群的住房問題發(fā)揮了重要作用。 但是，由于我國住房保障制度啟動較晚， 在執(zhí)行過程中存在一些問題，需要進一步解決和完善。1. 對保障性住房的供應(yīng)對象規(guī)定不合理，實際的供應(yīng)對象存在偏差首先，很多地區(qū)的保障性住房對供應(yīng)對象都要求具有本地的非農(nóng)戶籍。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展， 城市化水平不斷地推進，城市中的流動人口也越來越多，比起具有當?shù)爻擎?zhèn)戶口的職工， 他們的收入普遍更低，居住條件更差，更應(yīng)享受住房保障。但現(xiàn)行住

2、房保障制度卻將他們排斥在外， 每年春節(jié)中國特有的返鄉(xiāng)大潮在某種程度上對現(xiàn)行住房制度的一種反映。其次，現(xiàn)行的住房保障制度未能覆蓋部分中低收入者，供應(yīng)對象存在政策空白區(qū)，形成夾心階層。 這些階層主要是指其收入水平和住房標準超過了保障性住房的范圍，而又沒有能力購買商品房的人群。這部分人主要包括新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員、 以及不夠廉租房申請條件又無力購買經(jīng)濟適用房的家庭等。此外，經(jīng)濟適用房的供應(yīng)對象發(fā)生偏差。經(jīng)濟適用房的供應(yīng)對象應(yīng)該是城市低收入家庭，但由于我國目前對居民的收入沒有確切的統(tǒng)計資料，加上相關(guān)的法律以及監(jiān)督機制不完整，以及相應(yīng)的腐敗問題，導致部分高收入者和投機者進入經(jīng)濟適用房市場，經(jīng)濟適用房

3、供應(yīng)對象發(fā)生嚴重偏差。因此，常常會有開著高檔汽車前去購買經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象發(fā)生。2. 保障性住房的集中建設(shè)導致城市居住空間分異程度的加劇。保障性住房在建設(shè)過程中往往采取集中建設(shè)，這將造成城市居住空間的貧富隔離， 會導致不同階層間的對立與沖突更加顯現(xiàn)， 造成同一地區(qū)社會認同、 社會參與、社會整合的困難，加劇低收入階層的弱勢地位。3. 廉租房制度建設(shè)緩慢，覆蓋范圍小在廉租房的供應(yīng)方面，政府對興建廉租住房的投入過小，房地產(chǎn)開發(fā)公司不愿意承建廉租房， 這導致了廉租房的建設(shè)過為緩慢，遠不能覆蓋到所需要的人群。全國土地出讓收支基本情況顯示， 2009 年全國用于廉租住房支出僅為187.1 億元，僅占當年土地

4、出讓支出總額的1.5%。土地出讓凈收益資金低于廉租住房保障資金管理辦法中規(guī)定的10%的比例。4. 保障房的監(jiān)管和退出機制不夠健全我國大部分城市尚未建立起保障房的科學監(jiān)管與退出機制，一些城市的低收入群體雖然已經(jīng)擺脫了貧困， 但依然占有廉租房的情況屢見不鮮。 其后果， 一方面影響了保障性住房的有效流動， 限制了這一稀缺資源效益最大化的配置； 另一方面造成了保障性住房資源未能真正供給于最需要的低收入家庭，違背了社會公平原則。5.保障性住房產(chǎn)品的內(nèi)部相互割裂在不同的階段，根據(jù)不同的工作重點，我國推出了經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房、公共租賃住房等一批住房保障政策和相關(guān)產(chǎn)品。 然而，這些保障政策規(guī)定和產(chǎn)品處

5、于內(nèi)部相互割裂的狀態(tài)，互不隸屬。比如租售安排上，經(jīng)濟適用房只售不租，廉租房以租為主。在騰退方式上，經(jīng)濟適用房五年之后還可以售賣，這意味著經(jīng)濟適用房對應(yīng)保障對象相對于廉租房、公租房保障對象的收益會大很多。住房保障制度建設(shè)的幾點建議：1.擴大并明確城鎮(zhèn)保障性住房的供應(yīng)對象。首先，保障性住房不能只限制在當?shù)氐某擎?zhèn)戶口，而應(yīng)當包括那些無本地戶口的常住居民，協(xié)調(diào)好外地農(nóng)村戶籍人口在原籍的宅基地的轉(zhuǎn)換機制。其次，住房保障制度還應(yīng)充分考慮到夾心階級， 將政策的范圍擴大到那些既不夠保障性住房標準，又無力在近期購買商品房的人群。此外，還應(yīng)加快建設(shè)城鎮(zhèn)家庭住房、 收入管理的動態(tài)信息系統(tǒng)， 減少人工審核漏洞。并且完

6、善相應(yīng)的監(jiān)督機制， 嚴厲打擊那些高收入群體利用政策漏洞占用保障性住房資源進行投機活動的行為。2. 明確并加大保障性住房開發(fā)配建的比例，改變集中建設(shè)方式，促進居住融合。西方發(fā)達國家的住房建設(shè)中， 為了促進不同階層人群的居住融合，對新住宅的建設(shè)項目都要求一定比例的低收入居民住房的配套建設(shè)。目前，我國對新建保障性住房的配建比例作出了相應(yīng)規(guī)定， 但比例的規(guī)定并不明確， 并且各地所規(guī)定的配建比例過低。 因此除了明確比例并嚴格執(zhí)行外，應(yīng)加大配建比例，盡快實現(xiàn)各階層居民的居住融合。3. 政府加強對廉租房建設(shè)的推進力度政府繼續(xù)加大對廉租房的投入力度，要使廉租房成為住房保障體系中最為重要的一個組成部分，從而解決

7、大多數(shù)低收入人群的住房保障問題。其次，加大一些舊的公房的改造工作，使之可以投入到廉租房市場中來。此外， 推出相應(yīng)的引導政策，鼓勵地產(chǎn)開發(fā)公司更多地投入到廉租房的開發(fā)建設(shè)中來，利用政策的傾斜來保證開發(fā)商的利益，以吸引更多的開發(fā)企業(yè)加入進來。4.健全保障房的退出機制各級政府的住房保障實施管理部門應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快建立本市、 本地區(qū)享受廉租房優(yōu)惠政策待遇的城鎮(zhèn)居民收入檔案管理制度和收入變化追蹤制度，對那些因工作崗位和職位變化、 收入水平提高， 實際收入水平已經(jīng)超出享受廉租房優(yōu)惠政策準入門檻的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)盡快取消其居住低租金廉租房的資格或取消其享受廉租房補貼待遇，完善相關(guān)退出機制，切實保證那些

8、真正需要住房保障的城鎮(zhèn)低收入家庭能夠享受到政府提供的廉租房優(yōu)惠政策待遇，實現(xiàn)廉租房建設(shè)和經(jīng)營的良性循環(huán)和健康運作。5. 整合保障性住房產(chǎn)品，實現(xiàn)內(nèi)部可流動具體方式可包括：首先實現(xiàn)住房保障政策的并軌，確定統(tǒng)一的保障條件、待遇標準等；其次， 標準并軌，即按照收入條件、住房條件和凈資產(chǎn)價值等確定統(tǒng)一的保障標準，經(jīng)濟條件相同，享受的保障待遇相同， 確保橫向公平； 管理并軌，改變保障性住房分塊管理的格局，將所有保障性住房納入統(tǒng)一的管理體系，按照統(tǒng)一的管理規(guī)則進行管理；最后，騰退并軌，改變騰退規(guī)則和執(zhí)行不統(tǒng)一的格局，實現(xiàn)所有保障性住房騰退規(guī)則的統(tǒng)一，確保政府、 投資者和住戶享受公平的騰退待遇。從而做到可租

9、可售促進住房保障體系內(nèi)資金良性循環(huán)。 5771001803090012095 579036822859633082 5771001803090012386 576137399735760696 5771001803090013594 578077579902515512 5771001803090012387 5771649826018180515771001803090012138 5721311921589183265771001803090012359 5790368223610760535771001803090012356 576135286143791742577100180309

10、0012355 57508786970469327917088100343355274 10122994432583337917088100343355275 10186673293883200817088100343356107 10158115250150052217088100343356108 10100018005987173217088100343354295 10107419414268701717088100343356184 10187866086962880217088100343356185 10177583117408667417088100343356109 10108601437357284617088100343356110 101