中國(guó)出口食品的國(guó)際爭(zhēng)端與政策

1、中國(guó)出口食品的國(guó)際爭(zhēng)端與政策隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。其中食品的出口克服了層層壁壘和障礙，取得了優(yōu)異成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)出口食品2520.8萬(wàn)噸，貨值271.25億美元，與2005年相比，分別增長(zhǎng)了 18.1%?口20%實(shí)現(xiàn)了高門檻下的高增長(zhǎng)。但是，今年的近幾個(gè)月來(lái)，出口食品的食品安全事件不斷發(fā)生，出口美國(guó)、加拿大的寵物食 品出現(xiàn)三聚鼠胺中毒事件；出口到美洲的牙膏、冷凍水產(chǎn)品被檢出化學(xué)品添加和殘留超標(biāo)， 先后還出現(xiàn)了出口玩具、輪胎等質(zhì)量、安全問(wèn)題。西方媒體大肆惡意炒作，降低了國(guó)際社會(huì) 和消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品、產(chǎn)品質(zhì)量的信心，損害了 “中國(guó)制造”的形象。出口食

2、品的安全問(wèn)題 引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，引發(fā)了雙邊、多邊的國(guó)際爭(zhēng)端。一出口食品國(guó)際爭(zhēng)端的回顧與分析隨著社會(huì)的發(fā)展和人類的進(jìn)步，食品安全問(wèn)題越來(lái)越被世界各國(guó)人民所關(guān)注，出口食品的國(guó) 際爭(zhēng)端多由食品安全問(wèn)題引起，主要集中在病原微生物等有害生物的污染，化學(xué)品（農(nóng)藥、 獸藥等）殘留超標(biāo)的污染毒素，重金屬物質(zhì)超標(biāo)以及轉(zhuǎn)基因（GM。等新源性食品、食品添加劑的污染等問(wèn)題上。（一）動(dòng)物疫病的控制和疫情信息的透明度是影響我國(guó)食品出口的關(guān)鍵和引發(fā)貿(mào)易障礙的 隹百 八、八、我國(guó)2006年食品生產(chǎn)總值達(dá)24430億元，而出口僅達(dá)271.25億美元，折合人民幣后，出口 額約占總產(chǎn)量的8%我國(guó)是世界上最大的肉類生產(chǎn)國(guó)，包括

3、豬肉、牛肉、羊肉、禽肉等， 但肉類等動(dòng)物源性食品的出口（包括供香港、澳門）額度不到3%少得可憐。而發(fā)達(dá)國(guó)家的出口大多在25犯上，有的達(dá)50燦多。主要原因是我國(guó)動(dòng)物疫病頻發(fā)，控制不力。近年 來(lái)，我國(guó)口蹄疫的發(fā)生使偶蹄動(dòng)物（包括牛、羊、豬等）的肉類、皮張、內(nèi)臟組織等不得出 口；禽流感、新城疫疫情的爆發(fā)使我國(guó)生產(chǎn)的禽肉禁止對(duì)歐、美、日、韓等國(guó)出口，只能加 工成熟的食品已準(zhǔn)出口到日本、韓國(guó)，歐盟 25國(guó)、美國(guó)、加拿大正在談判。同樣，在出口 的加工食品中，因加工、運(yùn)輸、包裝等原因而引起病原微生物污染如大腸桿菌群超標(biāo)、沙門 氏菌，致病菌的污染被檢出，造成退貨或被銷毀損失，引發(fā)貿(mào)易摩擦或爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生。另外，

4、疫情信息的準(zhǔn)確提供，符合國(guó)際上公認(rèn)的透明度原則，是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析管理、增大信 任感、發(fā)生貿(mào)易的基礎(chǔ)；疫情提供和確認(rèn)的平臺(tái)是國(guó)際獸醫(yī)組織（OIE）,幾個(gè)月前，該組織剛恢復(fù)我國(guó)在OIE中的地位和活動(dòng)。在這之前，我國(guó)的疫情信息得不到國(guó)際上的確認(rèn)，也 影響了我國(guó)動(dòng)物源性食品的貿(mào)易，有時(shí)引起雙邊、多邊的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端。(二)各國(guó)不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘和爭(zhēng)端食品安全是指食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題，泛指病原微生物污染 食品引發(fā)食源性疾病對(duì)人類和社會(huì)造成的損害，由化學(xué)、毒素、GM期殘留超標(biāo)污染引發(fā)癌癥等健康問(wèn)題。但各國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定因發(fā)展程度、種族的耐受性存在

5、差異，造成各 國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、危害的評(píng)估不同，形成了標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方面的差異，多引發(fā)出口食品的國(guó)際爭(zhēng)端和 摩擦。如2002年1月歐盟單方面宣布全面禁止我國(guó)動(dòng)物源性食品輸歐，主要是因出口歐盟 的蝦制品中氯霉素超標(biāo)，引發(fā)了中、歐間長(zhǎng)達(dá) 3年的食品貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，使我方每年遭受 約數(shù)10億美元的損失。發(fā)達(dá)國(guó)家以嚴(yán)厲的食品安全標(biāo)準(zhǔn)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，引發(fā)了發(fā)展中國(guó)家的不滿和相互爭(zhēng) 端。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，如歐、美、日、韓等國(guó)多以強(qiáng)化食品安全管 理為由，完善法規(guī)、機(jī)構(gòu)要求、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全衛(wèi)生指 標(biāo)限量逐步升高，檢測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)大、增多，檢測(cè)的儀器精確度和靈敏度提高，做

6、到快速、系列 檢測(cè)，對(duì)我國(guó)食品更有針對(duì)性和限制性，增大了難度，延長(zhǎng)了時(shí)間，增長(zhǎng)了費(fèi)用。如歐盟近 期實(shí)施的歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)、日本實(shí)施的食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表 制度，設(shè)定了 5萬(wàn)多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，迫使我方采取對(duì)應(yīng)措施，增大了雙邊、多邊摩擦和爭(zhēng)端。二 我國(guó)相應(yīng)的政策與管理 我國(guó)是歷史悠久的文明之邦，中國(guó)政府是極其負(fù)責(zé)任的政府。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府和人民越來(lái)越重視食品安全問(wèn)題，特別是加入 WTOg,嚴(yán)格遵守國(guó)際準(zhǔn)則，參照國(guó)際慣例 和標(biāo)準(zhǔn)，逐步調(diào)整機(jī)構(gòu)，整合職能，完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮中央和地方的多方積極性，建立 以企業(yè)為主體、強(qiáng)化管理的食品安全體制，制定了 “十一五”發(fā)展規(guī)劃。近期，國(guó)務(wù)

7、院頒布 了關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定，成立了國(guó)家食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，開展 了全國(guó)范圍內(nèi)的食品安全專項(xiàng)檢查整治工作，確保出口食品質(zhì)量和安全。(1)進(jìn)一步完善(修改、補(bǔ)充)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快制修訂速度，建立應(yīng)急機(jī)制，解決 好與食品安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的交叉和缺失問(wèn)題。(2)完善中央和地方，政府管理部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。(3)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)出口食品的管理，從源頭抓質(zhì)量，實(shí)施“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，完善從生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)匠隹谌^(guò)程的監(jiān)管措施和認(rèn)證注冊(cè)的管理規(guī)定，落 實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制、產(chǎn)品召回和追溯制度等。針對(duì)不同國(guó)家的需求，實(shí)施不同的管理 和檢測(cè)措施，確保出口食品的質(zhì)量和安全。(4)加大對(duì)外交涉和采取有效的對(duì)應(yīng)措施，對(duì)那些借產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全之名、行貿(mào)易保 護(hù)主義之實(shí)的行為，旗幟鮮明地進(jìn)行反擊，澄清事實(shí)，有效穩(wěn)妥地采取反制措施，維護(hù)我國(guó) 的尊嚴(yán)和形象。(5)加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，及時(shí)參加各項(xiàng)國(guó)際組織的活動(dòng)，在國(guó)際食品法典委員會(huì)( CAC 中發(fā)揮作用，發(fā)揮 WT砥TBT/SP