20132015年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用

1、2013-2015年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用第三方績效評(píng)價(jià)報(bào)告閩巖弘咨字2016第007號(hào)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：龍巖弘業(yè)有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所2016 年12月18日評(píng)價(jià)報(bào)告摘要一、委托方、項(xiàng)目單位和委托方以外的其他評(píng)價(jià)報(bào)告使用者：1 .委托方：龍巖市新羅區(qū)財(cái)政局2 .項(xiàng)目單位：龍巖市新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心二、評(píng)價(jià)目的：通過對(duì)“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助”專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)，了解、掌握項(xiàng)目實(shí)施情況及項(xiàng)目支出績效，發(fā)現(xiàn)問 題，提出意見和建議，促進(jìn)“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助”專項(xiàng)資 金的后續(xù)管理，為項(xiàng)目后續(xù)資金投入和管理提供決策依據(jù)。三、評(píng)價(jià)對(duì)象：2013-2015年度“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助” 專項(xiàng)

2、資金四、評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論：在現(xiàn)有獲取的評(píng)價(jià)資料基礎(chǔ)上，經(jīng)評(píng)價(jià)，2013-2015年度“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助” 專項(xiàng)資金使用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)總分100分，評(píng)價(jià)得分84分，評(píng)價(jià)結(jié)果為良好。重要提示：以上內(nèi)容摘自評(píng)價(jià)報(bào)告，欲了解本評(píng)價(jià)項(xiàng)目的全面情況，應(yīng)認(rèn)真 閱讀評(píng)價(jià)報(bào)告全文。2016龍巖弘業(yè)有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所 年12月18日龍巖市新羅區(qū)財(cái)政局：為全面了解龍巖市新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況及取得的綜合績效，加強(qiáng)預(yù)算管理、 優(yōu)化資源配套，提高公眾的滿意度，同時(shí)通過對(duì)項(xiàng)目資金績效 評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見和建議，保證項(xiàng)目 資金的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)后續(xù)管理，為

3、項(xiàng)目后續(xù) 資金投入和管理提供決策依據(jù)。我們接受委托，按照龍巖市新 羅區(qū)財(cái)政局工作部署，依據(jù)龍巖市新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)管理中心（以下簡稱區(qū)城鄉(xiāng)保中心）提供的相關(guān)資料，根據(jù)龍巖市新羅區(qū)財(cái)政支出績效管理辦法，遵循“科學(xué)性、規(guī)范 性、客觀性和公正性”的原則，對(duì) 2013-2015年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng) 老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用實(shí)施了績效評(píng)價(jià)，形成本報(bào)告。一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目背景建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是保障和改善民生的重 要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局， 是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障 體系的重大決策，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和 諧、

4、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策，對(duì)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建 設(shè)具有十分重要的意義。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見（國發(fā)200932號(hào)）和福建省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（閩政200926號(hào)）精神，龍巖市新羅區(qū)人民政府印發(fā)龍巖市新羅 區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)新羅區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦 法的通知（龍新政綜2010415號(hào)），該辦法自2010年10月1 日起實(shí)行。為保障老年城鎮(zhèn)居民的基本生活，進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中華人民共和國社會(huì) 保險(xiǎn)法的規(guī)定，龍巖市人民政府印發(fā)關(guān)于印發(fā)龍巖市城鎮(zhèn) 居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（暫行）的通知（龍政綜

5、2011229號(hào)）， 該暫行辦法自2011年7月1日起實(shí)行。為貫徹落實(shí)福建省政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 一體化的實(shí)施意見（閩政201315號(hào)）精神，建立健全統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，龍巖市新羅區(qū)于2014年將新羅區(qū)新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建 立一體化的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“城鄉(xiāng)居民?！保?014年2月9日龍巖市新羅區(qū)人民政府印發(fā)了龍巖市新 羅區(qū)人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的實(shí)施意 見（龍新政綜201439號(hào)），該實(shí)施意見自2014年1月1日起 實(shí)施。2015年5月25日龍巖市新羅區(qū)人民政府印發(fā)了 龍巖市新 羅區(qū)人民政府關(guān)于完善城

6、鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意 見（龍新政綜2015124號(hào)），該實(shí)施意見自2015年1月1日 起實(shí)施。以上文件從參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件等方面做出具體規(guī)定。龍巖市新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心隸屬新羅區(qū) 人社局下屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的審核、保 費(fèi)征收、基金管理、領(lǐng)取養(yǎng)老金人員資格復(fù)查、核算養(yǎng)老金支 付標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金撥付，并實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。（二）評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍2013 -2015年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。（三）項(xiàng)目實(shí)施情況1 .資金來源補(bǔ)助資金由?。ê醒耄?、市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。補(bǔ)助資金 預(yù)結(jié)算：每年十月份區(qū)城鄉(xiāng)保中心對(duì)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行預(yù)

7、算，申請(qǐng)次年補(bǔ)助資金；每年年初對(duì)上年度補(bǔ)助資金進(jìn)行結(jié) 算。補(bǔ)助資金撥付：分別由省（含中央）、市、區(qū)財(cái)政按比例撥付，每年末或次年年初各級(jí)財(cái)政會(huì)預(yù)撥部分次年補(bǔ)助資 金，其后補(bǔ)助資金會(huì)陸續(xù)撥付。補(bǔ)助資金主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼、繳費(fèi)困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及喪葬補(bǔ)助金等，不同時(shí)期、 不同補(bǔ)助項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政分?jǐn)偙壤煌?，主要如下：?）基礎(chǔ)養(yǎng)老金： 對(duì)省里確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需補(bǔ)助 資金由省級(jí)以上財(cái)政承擔(dān)；對(duì)市政府確定提高部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老 金，所需補(bǔ)助資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%各個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)養(yǎng)老 金待遇如下表（表1）:2013-2015年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇變動(dòng)表項(xiàng)目時(shí)省里確定的 基磯喬七金巾政府

8、確定提圖部分的 基磯喬七金合計(jì)2013年1月-2013年9月55元15元70元2013年10月-2013 年 12 月55元30元85元2014年1月-2014年6月70元15元85元2014年7月-2015 年 11 月85元15元100元2015年12月85元25元110元(2)繳費(fèi)補(bǔ)貼：個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼資金由省、市、區(qū)財(cái)政按4:3:3 比例分擔(dān)籌集。(3)特殊政策：對(duì)農(nóng)村45-59周歲的二女結(jié)扎戶和已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，以及城鎮(zhèn) 45-59周歲已領(lǐng)取獨(dú)生子女父 母光榮證的夫妻，在選擇不同繳費(fèi)檔次予以相應(yīng)政府補(bǔ)貼的 基礎(chǔ)上，省財(cái)政再增加 20元繳費(fèi)補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政也另增加 10元 繳費(fèi)補(bǔ)

9、貼；對(duì)農(nóng)村45周歲以下，已落實(shí)二女結(jié)扎結(jié)扎方和生育一孩 后實(shí)施絕育措施的夫妻，在選擇不同繳費(fèi)檔次予以相應(yīng)政府補(bǔ) 貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政另增加 10元繳費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、非重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市、區(qū)財(cái)政為其代繳50%勺最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人、計(jì)生對(duì)象中獨(dú)生子女死亡或傷殘、手術(shù)弁發(fā)癥的繳費(fèi)對(duì)象，市、區(qū)財(cái)政為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保 險(xiǎn)費(fèi)。（4）喪葬補(bǔ)助金：參保對(duì)象在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇期間死亡的， 從其死亡次月起停發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，可享受一次性喪葬補(bǔ)助金。 喪葬金補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)是按其身故時(shí)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金的20個(gè)月計(jì)算（不含“長繳多得”增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇），所需資金由市、區(qū) 財(cái)政各承擔(dān)5

10、0%2013-2015年度，省級(jí)（含中央）財(cái)政累計(jì)撥付城鄉(xiāng)居民社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金 13,520.17萬元、市財(cái)政累計(jì)撥付城 鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金2,150.90萬元、區(qū)財(cái)政累計(jì)撥付城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金2,427.51萬元，共計(jì)18,098.58萬元。具體各級(jí)財(cái)政撥款情況見下表（表2）:2013-2015年度各級(jí)財(cái)政撥款明細(xì)表（金額單位：萬元）年度項(xiàng)目內(nèi)容省級(jí)（含中央） 財(cái)政撥款市級(jí) 財(cái)政撥款新羅區(qū) 財(cái)政撥款財(cái)政撥款 合計(jì)2013城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)補(bǔ)助3,004.17607.83629.51 41,241.512014城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助4,283.0065

11、3.98798.00 55,734.982015城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助6,233.00889.091,000.008,122.09合計(jì)13,520.172,150.902,427.5118,098.582.資金使用情況新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收 支兩條線管理，區(qū)城鄉(xiāng)保中心按規(guī)定在福建龍巖農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司開設(shè)一個(gè)收入戶和一個(gè)支出戶各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼撥入財(cái)政 專戶。保費(fèi)、轉(zhuǎn)移和追回養(yǎng)老金等收入進(jìn)收入戶，于月末劃入 財(cái)政專戶。養(yǎng)老金待遇支出由財(cái)政專戶撥入支出戶，養(yǎng)老金待遇支出 包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金是指政府按規(guī) 定計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

12、，弁由各級(jí)財(cái)政為符合待遇領(lǐng)取條件的參保人員全 額予以補(bǔ)助的養(yǎng)老金待遇。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是指參保人員達(dá)到 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件時(shí)，按照個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139計(jì)算,支付給參保居民的養(yǎng)老金待遇。 個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額包括個(gè)人繳費(fèi)， 集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金，其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織或 個(gè)人資助資金，政府補(bǔ)貼資金，利息等。政府補(bǔ)助的繳費(fèi)補(bǔ)貼（包括政府為困難群體代繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)）在參保人員實(shí)際繳 費(fèi)時(shí)計(jì)入個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。2013-2015年度，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金共支 出17,968.04 萬元，資金到位 18,098.58 萬元，資金使用率 99.28%。各年資金使用情況見下表（表 3）:20

13、13-2015年度支出明細(xì)表（金額單位：萬元）年度繳費(fèi)補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金喪葬金合計(jì)2013332.254,196.40165.354,694.002014373.075,183.33257.595,813.992015407.476,738.54314.047,460.05合計(jì)1,112.7916,118.27736.9817,968.04注：繳費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)入個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額時(shí)列入政府補(bǔ)助支出（3）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助工作開展的主要做法1、參保由個(gè)人填寫城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表，并提供相關(guān)證件復(fù)印件，交由村（居）委會(huì)受理，受理后上報(bào)至鎮(zhèn)（街 道）勞動(dòng)保障所初審，初審?fù)ㄟ^后，將參保信息錄入福建省城

14、鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，并上報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)保中心復(fù)核。區(qū)城鄉(xiāng)保中心復(fù)核通過后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)根據(jù)參保人員的繳費(fèi)檔 次、特殊身份等劃轉(zhuǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼或?yàn)槠浯U保險(xiǎn)費(fèi)。2、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取由參保人員填寫待遇領(lǐng)取通知表，并提供相關(guān)證件復(fù)印 件，交由村（居）委會(huì)受理，受理后上報(bào)至鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保 障所初審，初審?fù)ㄟ^后上報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)保中心復(fù)核。區(qū)城鄉(xiāng)保中心 復(fù)核通過后，將待遇領(lǐng)取信息錄入福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)按月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老 金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政承擔(dān)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人繳費(fèi)部分 和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。3、喪葬補(bǔ)助金參保對(duì)象在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇期間死亡的，系統(tǒng)從其死亡次 月起停發(fā)養(yǎng)老保

15、險(xiǎn)待遇，繼承人或受益人申請(qǐng)?zhí)顚懽N登記 表，經(jīng)村（居）委會(huì)受理、鎮(zhèn)（街）保障所初審、區(qū)城鄉(xiāng)保中 心復(fù)核后即可領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金。二、績效評(píng)價(jià)工作的開展情況1 .前期準(zhǔn)備成立評(píng)價(jià)組。組織評(píng)價(jià)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)和 本項(xiàng)目相關(guān)政策，包括龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)福建省人 民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理意見的通知（龍政辦2013197號(hào)）、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 福建省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦 法的通知（龍財(cái)預(yù)201465號(hào)）、關(guān)于印發(fā) 龍巖市新羅區(qū) 財(cái)政支出績效管理辦法 的通知（龍新財(cái)績2016256號(hào)）、 龍巖市新羅區(qū)財(cái)政局關(guān)于開展“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助”專 項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作的通知（龍新財(cái)績

16、2016460號(hào)）等文 件。制定本次績效評(píng)價(jià)具體的實(shí)施工作方案以及應(yīng)準(zhǔn)備的資 料清單。2 .評(píng)價(jià)階段聽取匯報(bào)了解情況查看資料。聽取區(qū)城鄉(xiāng)保中心對(duì)城鄉(xiāng) 居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金近三年的使用情況及產(chǎn)生效益的總 結(jié)。搜集資料，對(duì)提供資料進(jìn)行檢查、查閱、分析，分組進(jìn) 行檢查評(píng)價(jià)，審核收集資料的相關(guān)性、真實(shí)性、可靠性。對(duì)收集的資料在檢查分析的基礎(chǔ)上分部門進(jìn)行訪談、調(diào) 查。對(duì)書面資料檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題及疑點(diǎn)進(jìn)行延伸檢查， 要求對(duì)方提供補(bǔ)充資料，如果提供的補(bǔ)充資料未能解釋所發(fā)現(xiàn) 的問題，則列入實(shí)地抽查名單，確定抽查方法，采用現(xiàn)場及電 話調(diào)查、分析性復(fù)核的方式進(jìn)行；采取座談、走訪、電話訪問等方式進(jìn)行資料的核

17、實(shí)和項(xiàng)目的評(píng)價(jià)了解。3 .評(píng)價(jià)報(bào)告階段對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行分析匯總。按照龍巖市新羅區(qū)財(cái)政支 出績效管理辦法的通知規(guī)定，形成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專 項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿，征求龍巖市新羅區(qū)財(cái)政局及業(yè)務(wù)主 管局意見，補(bǔ)充完善評(píng)價(jià)報(bào)告；形成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)報(bào)告（包 括表格和文字部分），報(bào)龍巖市新羅區(qū)財(cái)政局審核。4 .數(shù)據(jù)收集方法本次評(píng)價(jià)主要應(yīng)用了以下數(shù)據(jù)收集方法：5 ）案卷研究6 ）資料收集與數(shù)據(jù)填報(bào)7 ）實(shí)地調(diào)研（包括訪談和現(xiàn)場勘查）8 ）座談會(huì)9 ）問卷調(diào)查三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)結(jié)論依據(jù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合“城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助”專項(xiàng)資金特點(diǎn)及實(shí)施情況，從共性指標(biāo)與

18、個(gè)性 指標(biāo)綜合考量，制定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為四大部分， 即投入、過程、產(chǎn)出與效益，采用了 11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，24項(xiàng)具體 三級(jí)指標(biāo)。在現(xiàn)有獲取的評(píng)價(jià)資料基礎(chǔ)上，對(duì)該專項(xiàng)資金的使用績效做出全面客觀的評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)價(jià)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資 金使用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)總分 100分,評(píng)價(jià)得分84分，評(píng)價(jià)結(jié)果為 良好。（評(píng)價(jià)得分分析詳見附件 1）四、存在問題及原因分析（一）基層平臺(tái)力量薄弱1、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及參保人數(shù)眾多且人員流動(dòng)性大， 日常業(yè)務(wù)量大，各鎮(zhèn)（街）雖設(shè)有勞動(dòng)保障所，但未設(shè)專人承 辦、推進(jìn)城鄉(xiāng)保的日常工作，而是由保障所工作人員兼辦城鄉(xiāng) 保相關(guān)業(yè)務(wù)。部分保障所工作人員年齡較大，業(yè)務(wù)素質(zhì)和政

19、策 水平不高,計(jì)算機(jī)操作水平有待提高,許多業(yè)務(wù)知識(shí)運(yùn)用不能得 心應(yīng)手，影響了基層工作服務(wù)水平。2、村（居）勞動(dòng)協(xié)理員文化素質(zhì)不高又常因村（居）干部 換屆而變動(dòng)，每個(gè)勞動(dòng)協(xié)理員服務(wù)對(duì)象眾多，影響了城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策宣傳和惠民工作落到實(shí)處。（二）存在養(yǎng)老金待遇多發(fā)現(xiàn)象目前現(xiàn)狀：獨(dú)生子女家庭多，老年人隨兒女遷居流動(dòng)性大， 而享受養(yǎng)老金人員數(shù)據(jù)無法遷移，從而存在部分外地死亡人員 信息無法獲取，造成待遇多發(fā)無法追回。（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助金額低，無法保障老年基本生活2013年至2015年，每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇從 70元提高至110 元，但仍無法保障老年人基本生活。據(jù)受訪群眾表示，在仍有 勞動(dòng)能力的情況

20、下，他們會(huì)力所能及地尋找收入來源，而不是 依靠養(yǎng)老金來維持生活，而沒有勞動(dòng)能力的人主要還是依靠家 庭養(yǎng)老。（四）中青年群體參保積極性不高2013年至2015年，新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均參保率為 95.99%,尚未達(dá)到“全員參保”。根據(jù)福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢，2016年12月12日城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老 保險(xiǎn)參保人數(shù)17.42萬人，而年齡在16至44周歲的參保人員 5.65萬人，僅占32% （年齡構(gòu)成比例t見下圖，圖 1）,參保人 員年齡構(gòu)成中青年比重少。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在大眾意識(shí)里仍 然缺乏吸引力，在訪談過程中，不少中青年群眾表示在獲取新 工作后便會(huì)直接退保改投企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

21、參保人員年齡構(gòu)成圖6調(diào)歲以上1634周歲豺% 132%45-59周歲35%（五）部分60周歲以上參保人員未領(lǐng)取養(yǎng)老金2013年至2015年，新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均受益面為 28.56%,而根據(jù)上圖，60周歲以上人員占參保人員總數(shù)的比例 為33%（假設(shè)近幾年該比例變動(dòng)不大）。部分60周歲以上參保人 員未領(lǐng)取養(yǎng)老金，主要是因?yàn)椴糠?0周歲以上參保人員繳費(fèi)年 限不足，不符合待遇領(lǐng)取條件。（六）部分年度保費(fèi)征繳情況不佳2013年至2015年，新羅區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)率為 88.80%, 2014、2015年繳費(fèi)率均高于 90% 保費(fèi)征繳情況良好， 而2013年繳費(fèi)率僅82.08%,偏低，保費(fèi)征繳情況不佳，參保人 員中斷繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。（七）部分智障等殘疾人員未享受政府補(bǔ)助部分智障等殘疾人員符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)特殊政策的補(bǔ) 助要求，但因其未參保，無法享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府補(bǔ) 助。五、相關(guān)建議（一）各鎮(zhèn)（街）增加年輕的