戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入方式

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入方式、組織形式與政策手段段小華2011-04-06摘要：七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于新的創(chuàng)新周期，如能通過持續(xù)的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新形成主導(dǎo)設(shè)計，將構(gòu)建起我國新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系、創(chuàng)新模式、主導(dǎo)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場環(huán)境等方面的分析表明，當(dāng)前重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于孕育期或成長期。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的階段性特征和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，制定綜合規(guī)劃，選擇相應(yīng)的科技投入方式、組織形式和政策手段。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性，新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展階段，主導(dǎo)設(shè)計，創(chuàng)新模式培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。2010年10月發(fā)布的國務(wù)院關(guān)

2、于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定要求在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)集中資源，重點突破。中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議要求把上述七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。目前各級政府正結(jié)合行業(yè)或地方的特色和優(yōu)勢，圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃、組織和實施多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新活動。為有效推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從技術(shù)演化與創(chuàng)新周期的視角，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的階段性特征有深刻理解和全局把握，以便合理組織公共研發(fā)，探求產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式和政府調(diào)控政策。一、創(chuàng)新周期與新

3、興產(chǎn)業(yè)的演進由于科技突破所形成的重大創(chuàng)新的出現(xiàn)時機、擴散速度的影響，技術(shù)創(chuàng)新存在周期性。從宏觀經(jīng)濟看，表現(xiàn)為長波現(xiàn)象，即科技發(fā)展的周期性對經(jīng)濟體系的影響引發(fā)投資、生產(chǎn)與消費由均衡向非均衡演變。熊彼特分析了工業(yè)革命以來歷次技術(shù)變革波的時限及特征，認(rèn)為“連續(xù)產(chǎn)業(yè)革命”的基礎(chǔ)在于通過技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的轉(zhuǎn)化，而不是個別產(chǎn)業(yè)的量的增長。他從技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生與擴散視角解釋了康德拉季耶夫關(guān)于50年長波的理論。弗里曼將熊彼特理論進一步用于觀察自英國第一次工業(yè)革命（紡織業(yè)）以來的數(shù)次長波，并推導(dǎo)出20世紀(jì)以來的第四次（以汽車和合成材料大批量生產(chǎn)為標(biāo)志）和第五次長波（以微電子和計算機網(wǎng)絡(luò)時代為標(biāo)志）。弗里曼認(rèn)為，要實現(xiàn)

4、有新投資和就業(yè)的重大經(jīng)濟回升和轉(zhuǎn)變，必須在新基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上有眾多新技術(shù)創(chuàng)新在推廣應(yīng)用。弗里曼所指的新的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)實際上就是多西所說的新的技術(shù)軌跡，新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，正是由技術(shù)創(chuàng)新與擴散引發(fā)的長波的表現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中觀視角，長波可分解為若干領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生命周期的更迭。圖什曼和安德森從創(chuàng)新組織演變的角度，將產(chǎn)品生命周期中主導(dǎo)設(shè)計的技術(shù)選擇過程引入到產(chǎn)業(yè)生命周期。主導(dǎo)設(shè)計是指能贏得市場信賴的且通過綜合過去產(chǎn)品變化中各自采用的技術(shù)創(chuàng)新而形成的一種設(shè)計，是創(chuàng)新者為支配重要的市場追隨者而奉行的一種設(shè)計，具有技術(shù)可行性，且排斥其他類型的設(shè)計。他們認(rèn)為，技術(shù)演化引起的新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)生命周期中的“非連續(xù)”現(xiàn)象，即因

5、為某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一項原理的突破性重大創(chuàng)新導(dǎo)致技術(shù)分化，形成多個技術(shù)群和企業(yè)群，引發(fā)產(chǎn)業(yè)生命周期的更替。分化的技術(shù)和新舊企業(yè)在相互競爭中歷經(jīng)“技術(shù)中斷一技術(shù)醞釀一主導(dǎo)設(shè)計”幾個階段的演化，通過持續(xù)的社會性選擇，最終基于某項技術(shù)建立主導(dǎo)地位，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡由既有的技術(shù)路徑轉(zhuǎn)向新的技術(shù)路徑，進而誘發(fā)形成新興產(chǎn)業(yè)。如Windows操作系統(tǒng)和Intel微處理器形成了PC機的主導(dǎo)設(shè)計。新興產(chǎn)業(yè)來源于技術(shù)創(chuàng)新，但僅有技術(shù)創(chuàng)新是不夠的。圍繞主導(dǎo)設(shè)計建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)企業(yè)群，獲取足夠的市場規(guī)模和充足的用戶，才能形成一個真正的新興產(chǎn)業(yè)。而從微觀上看，技術(shù)創(chuàng)新的周期性主要依賴于企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和工

6、藝創(chuàng)新的動態(tài)演進。阿伯納西和厄特拜克以產(chǎn)品生命周期理論為基礎(chǔ)，揭示了產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動態(tài)過程模型，簡稱A-U模型。A-U模型認(rèn)為，在產(chǎn)品生命周期的不同階段，企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新的側(cè)重是不同的，存在一個時間差，表現(xiàn)為流動階段、轉(zhuǎn)換階段與特性階段的不同創(chuàng)新特點。流動階段的創(chuàng)新多為產(chǎn)品創(chuàng)新，競爭在于產(chǎn)品的性能。流動階段處于產(chǎn)品生命周期的早期，產(chǎn)品變化快，設(shè)計具有多樣性和復(fù)雜性，企業(yè)不知何種產(chǎn)品符合市場需要。此時最大的特征是主導(dǎo)設(shè)計尚未確定。其產(chǎn)品在技術(shù)和商業(yè)上都處于不斷摸索階段。經(jīng)過一段以試錯為特點的技術(shù)發(fā)展和變動時期，會出現(xiàn)一個將技術(shù)資源與市場需求聯(lián)結(jié)起來

7、的、代表優(yōu)秀產(chǎn)品的主導(dǎo)設(shè)計。此時屬于轉(zhuǎn)換階段。在主導(dǎo)設(shè)計定型后，產(chǎn)品創(chuàng)新率開始下降，產(chǎn)品基本穩(wěn)定，大規(guī)模生產(chǎn)成為可能，專用生產(chǎn)設(shè)備逐步取代通用生產(chǎn)設(shè)備，創(chuàng)新重點從產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到工藝創(chuàng)新。特性階段的創(chuàng)新主要是工藝創(chuàng)新，競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品的價格，此時市場需求基本穩(wěn)定，大規(guī)模生產(chǎn)使制造效率大大提高，成本快速下降，規(guī)模效益逐漸體現(xiàn)。總之，重大創(chuàng)新引致技術(shù)發(fā)展的跳躍性是新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的內(nèi)在動力。新興產(chǎn)業(yè)處于一個產(chǎn)業(yè)生命周期的孕育和成長期，也就是長波的初期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體上處于A-U模式的流動階段，有的開始從產(chǎn)品創(chuàng)新為主進入工藝創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)換階段。從綜合經(jīng)濟效果的角度看，新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)有一定量級的產(chǎn)出規(guī)模、專業(yè)化

8、人員、專用設(shè)備和經(jīng)濟社會效應(yīng)。可以認(rèn)為：新興產(chǎn)業(yè)的前端是新興技術(shù)向新興產(chǎn)業(yè)的過渡期，即技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化前期；中間是主導(dǎo)設(shè)計確立后，技術(shù)快速擴散、市場急劇發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套逐步形成的成長期；后端是新興產(chǎn)業(yè)走向市場穩(wěn)定、收益遞減和擴散減弱的成熟期。發(fā)展為成熟產(chǎn)業(yè)之后將逐步進入衰退階段，又將被新的技術(shù)軌跡所引發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)所替代。新興產(chǎn)業(yè)的演變過程主要分為孕育、成長和發(fā)展三個階段，可分別用階段A、B、C表示（見圖一，下頁）。其中，主導(dǎo)設(shè)計的確立至關(guān)重要，這是大量突破性的產(chǎn)品創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、新興產(chǎn)業(yè)能否形成的標(biāo)志和表現(xiàn)，是決定前期研發(fā)成敗、市場能否真正形成的分水嶺。因此政府對新興產(chǎn)業(yè)的支持在相當(dāng)大的程度上要建

9、立在對主導(dǎo)設(shè)計的影響上。二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素及其階段性特征對于當(dāng)前七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段及前景，需要對以下問題作出判斷：這些產(chǎn)業(yè)大體處于技術(shù)創(chuàng)新的什么階段，相關(guān)技術(shù)體系是否已經(jīng)通過競爭形成了主導(dǎo)設(shè)計？創(chuàng)新的持續(xù)性和市場發(fā)育程度能否支撐新一輪真正的長波？基于這兩個判別依據(jù)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新涉及的不同要素，從技術(shù)體系、創(chuàng)新路徑、主導(dǎo)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場環(huán)境五方面，分別描述新興產(chǎn)業(yè)的孕育、成長和發(fā)展三個階段的特征（見表1）。其中，技術(shù)體系、創(chuàng)新模式、主導(dǎo)設(shè)計主要反映的是技術(shù)創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場環(huán)境主要反映的是市場開發(fā)能力。圖一：新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段對不同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，由于技術(shù)基礎(chǔ)、

10、發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)背景不同，技術(shù)創(chuàng)新和市場發(fā)育可能很不平衡，因此在五要素上可能分別處于不同的階段。有的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)領(lǐng)先于市場；有的產(chǎn)業(yè)，市場領(lǐng)先于技術(shù)。比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和創(chuàng)新路徑方面處于成長期，在經(jīng)濟規(guī)模方面處于孕育期，市場環(huán)境方面處于成長期。如風(fēng)能和太陽能的技術(shù)體系和主導(dǎo)設(shè)計已經(jīng)基本確立，進入發(fā)展期，但規(guī)模經(jīng)濟尚未完全形成，處于孕育期，市場環(huán)境則處于成長期。因此，通過政策調(diào)控，實現(xiàn)技術(shù)和市場發(fā)展階段的動態(tài)平衡，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。三、對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的初步判斷根據(jù)相關(guān)文獻資料，從技術(shù)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、市場和環(huán)境等方面，分別對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作以初步分析，再綜合判

11、斷整個產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段。（一）對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初步分析1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)隨著重化工業(yè)的發(fā)展，近15年來，高耗能行業(yè)能源消費量約占工業(yè)能源消費總量的近80%，面臨嚴(yán)峻的資源能源約束和節(jié)能減排壓力。但我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和工程裝備尚待開發(fā)，如鋼鐵余熱回收、廢棄物利用、二氧化碳捕獲、節(jié)能材料、有色金屬采選與綜合利用流程等。企業(yè)節(jié)能減排的主動性和積極性有待提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模有待擴展。在國家節(jié)能減排目標(biāo)硬約束下，我國節(jié)能減排的政策環(huán)境相對完善。該產(chǎn)業(yè)整體上處于成長期。2.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)表1：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的階段性特征描述 創(chuàng)新要素孕育期成長期發(fā)展期形成的標(biāo)志技術(shù)體系主要核心技術(shù)研發(fā)已經(jīng)

12、取得突破解決了大部分的產(chǎn)品開發(fā)和工藝流程，具備技術(shù)集成應(yīng)用條件上下游產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)的全面發(fā)展，構(gòu)成新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“三網(wǎng)融合”的計算機網(wǎng)絡(luò)、通信、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、終端顯示等技術(shù)體系完備創(chuàng)新模式突破性的產(chǎn)品創(chuàng)新開始出現(xiàn)，新企業(yè)群體和破壞性的技術(shù)體系進入行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新并行，技術(shù)路線基本確定產(chǎn)品創(chuàng)新減少，大量漸進性的工藝創(chuàng)新出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)趨于穩(wěn)定如新能源產(chǎn)業(yè)、生物育種產(chǎn)業(yè)改變了傳統(tǒng)能源和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式主導(dǎo)設(shè)計無明確的主導(dǎo)設(shè)計，各種技術(shù)路線并存開發(fā)出明確的主導(dǎo)設(shè)計，新產(chǎn)品、新技術(shù)的成本不斷下降，工藝趨于完善主導(dǎo)產(chǎn)品和技術(shù)相對成熟，標(biāo)準(zhǔn)體系已形成，可大規(guī)模市場應(yīng)用如傳感器的微型化、規(guī)模化應(yīng)用對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的形成

13、新的發(fā)展機會產(chǎn)業(yè)規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)的用戶較少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但增長很快，配套產(chǎn)業(yè)尚不完善、不平衡新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、專用設(shè)備和配套產(chǎn)業(yè)等在整個經(jīng)濟體系中的總規(guī)模達到一定量級新興產(chǎn)業(yè)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，上下游配套產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完備，正向國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如新能源汽車在電池技術(shù)、充電設(shè)施、可靠性等取得突破，綜合使用成本較低，形成經(jīng)濟規(guī)模，進入家用市場市場環(huán)境由于路徑依賴性，生產(chǎn)和消費脫節(jié)，投融資體制不健全，商業(yè)模式未成型，產(chǎn)業(yè)政策尚待建立適合不同類型技術(shù)、不同類型企業(yè)、不同商業(yè)模式的市場結(jié)構(gòu)和政策環(huán)境初步形成已形成多種成熟的商業(yè)模式，競爭環(huán)境有序，產(chǎn)業(yè)政策完備如新材料、新能源等解決了多品種、微量、非穩(wěn)定等多種技術(shù)

14、問題，應(yīng)用領(lǐng)域多，存在多種投融資模式和產(chǎn)業(yè)政策我國以計算機與通信為代表的信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20年的快速發(fā)展，整體上進入發(fā)展期。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)與工業(yè)化的結(jié)合正在推進當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)規(guī)制等市場環(huán)境初步建立。下一代互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路、云計算、下一代移動通信等正在大規(guī)模的密集研發(fā)中，可預(yù)見的是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、消費需求將繼續(xù)擴大，對國民經(jīng)濟的滲透力和基礎(chǔ)帶動性將進一步顯現(xiàn)。隨著廣電、通信等技術(shù)融合，“三網(wǎng)融合”在技術(shù)上沒有障礙，但主導(dǎo)設(shè)計之上的系統(tǒng)級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等方面的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策法規(guī)需要加快制定。物聯(lián)網(wǎng)也面臨應(yīng)用轉(zhuǎn)換成本的限制，處于孕育期。總體來看，該

15、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展期。3.生物產(chǎn)業(yè)我國生物技術(shù)和生物工程在基因組測序、蛋白質(zhì)研究、疫苗抗體研制等科技創(chuàng)新上有所突破，但沒有拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，如2008年我國生物和生化制品銷售收入為446億元，僅占醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的20%，轉(zhuǎn)基因技術(shù)等生物育種產(chǎn)品開發(fā)少，未形成大規(guī)模種植。生物醫(yī)藥和生物育種產(chǎn)業(yè)總體上處于孕育期。4.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)我國是制造業(yè)大國，但位于價值鏈的低端，主要產(chǎn)品的附加值不高，研發(fā)投入比例低。即使是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入強度也在4%以下，遠低于美日歐20%40%的強度，也低于美國制造業(yè)10%的平均投入強度。我國裝備制造業(yè)的主導(dǎo)設(shè)計已基本確立，但關(guān)鍵材料、元器件、芯片、數(shù)控等缺乏自主知

16、識產(chǎn)權(quán)核心產(chǎn)品，加工制造工藝和循環(huán)流程裝備較弱。表現(xiàn)為工業(yè)領(lǐng)域申請的專利主要是外觀設(shè)計和實用新型，發(fā)明專利比例較低。當(dāng)前，面臨發(fā)達國家云計算、再工業(yè)化的浪潮，我國高端制造業(yè)也需要選擇創(chuàng)新路徑，在擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，進一步提高科技含量，促進更多的企業(yè)從簡單加工制造向研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)一體化的高端綜合模式發(fā)展。總體來看，我國高端制造業(yè)處于成長期。5.新能源產(chǎn)業(yè)全球新能源產(chǎn)業(yè)已基本完成重大的突破性創(chuàng)新，如可再生能源、核能的原理、產(chǎn)品、工程設(shè)計、配套工藝等已基本成型，太陽能電池、氫能儲能技術(shù)等新的漸進性創(chuàng)新仍在不斷發(fā)展。我國整體上處于跟蹤、引進、應(yīng)用階段。產(chǎn)業(yè)和市場方面，新能源已運用到發(fā)電、供能、

17、顯示等多個領(lǐng)域，新能源市場規(guī)模正在快速增長。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，到2010年年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量為3107萬千瓦，連續(xù)五年實現(xiàn)翻番，占全國并網(wǎng)發(fā)電的比例為4.2%。目前，新能源產(chǎn)業(yè)政策等市場環(huán)境尚在建立之中。總體看，新能源產(chǎn)業(yè)處于孕育期。6.新材料產(chǎn)業(yè)我國的新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，近10年來在納米材料、生物材料、光電材料等領(lǐng)域取得一定突破，產(chǎn)品開發(fā)和加工工藝已基本實現(xiàn)自主研發(fā)。隨著新材料產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移加快，跨國公司在我國建立了一批研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，對我國的材料產(chǎn)業(yè)整體加工水平有所提升。但我國新材料行業(yè)的主要問題是資源和能源利用效率低，品種單一，高性能復(fù)合材料制備能力有限，

18、而一般產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。新材料產(chǎn)業(yè)整體上處于成長期。7.新能源汽車新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的最大區(qū)別在于電池技術(shù)、動力系統(tǒng)和配套設(shè)施。由于傳統(tǒng)技術(shù)體系都已經(jīng)成型，汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)為外觀設(shè)計和動力系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等等優(yōu)化。新能源汽車尚未有明確的主導(dǎo)設(shè)計，目前純電動、混合動力、燃料電池等技術(shù)系統(tǒng)并存。在國家科技計劃支持下，通過在北京奧運會上的運營示范，以及“十城千輛”等示范推廣工程的實施，新能源汽車正逐步走向市場。2010年上海世博會上實現(xiàn)了干輛級應(yīng)用，行駛里程達到2920萬公里。但受充電設(shè)施、使用成本、行程里程的限制，新能源汽車主要用于公用車，在我國尚未走進千家萬戶，消費補貼和消費模式等產(chǎn)業(yè)政策也需

19、進一步調(diào)整、完善?？傮w來看，我國新能源汽車處于孕育期。（二）綜合判斷綜上所述，我國當(dāng)前擬重點發(fā)展的幾個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除了信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)整體上處于發(fā)展期以外，其余均處于孕育期或成長期。就技術(shù)體系、創(chuàng)新模式、主導(dǎo)設(shè)計、經(jīng)濟規(guī)模和市場環(huán)境等方面來看，各個產(chǎn)業(yè)仍有細微的階段性差別（見表2，下頁）。如果從技術(shù)創(chuàng)新能力和市場開發(fā)能力兩個維度進一步觀察，能夠大致看出現(xiàn)有主要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和市場所處的基本階段（見圖二，下頁）。通過初步分析，可以看到我國擬發(fā)展的主要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展階段上有較大的差異性。新能源、生物醫(yī)藥和生物育種物聯(lián)網(wǎng)處于A階段（孕育期），目前以技術(shù)研發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模不大，但增長潛

20、力較大，需要更有力的投入和產(chǎn)業(yè)政策；新材料、節(jié)能環(huán)保、高端制造、新能源汽車處于B階段（成長期），處于由研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，基本上完成了關(guān)鍵的重大技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化取得一定進展，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場環(huán)境還不成熟，需要在主導(dǎo)設(shè)計選擇、培育經(jīng)濟規(guī)模、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面進一步努力。新一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)相對成熟，處于C階段（發(fā)展期），基本解決了相關(guān)的技術(shù)和市場問題，主要是在既定的技術(shù)軌道上加大研發(fā)、應(yīng)用和運營，需要進一步擴大規(guī)模、完善市場制度環(huán)境，向國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。表2：主要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的初步判斷 創(chuàng)新要素節(jié)能環(huán)保新一代信息技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)高端裝備制造新能源新材料新能源汽車技術(shù)體系B

21、CABCBB創(chuàng)新模式BCABBBB主導(dǎo)設(shè)計BCABABB經(jīng)濟規(guī)模BCABAAA市場環(huán)境CBABABB綜合判斷BCABABB注：A代表孕育期，B代表成長期，C代表發(fā)展期。圖二：主要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與市場開發(fā)能力的階段性四、針對不同發(fā)展階段的政策探討戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的過程中，對相關(guān)行業(yè)會形成大量的技術(shù)溢出和擴散效應(yīng)，與國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度關(guān)聯(lián)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，其增加值占GDP的比例將由目前的2%提升到8%，2020年力爭達到15%。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，政府應(yīng)當(dāng)有針對性地采取相應(yīng)的政策支持。（一）有效組織公共研

22、發(fā)，形成多樣化的技術(shù)儲備體系公共科技投入對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持應(yīng)當(dāng)是新興產(chǎn)業(yè)的形成階段，即孕育期和成長初期，以達到最佳的公共效應(yīng)和政策引導(dǎo)效果，既避免對企業(yè)研發(fā)投資的“擠出效應(yīng)”和“替代效應(yīng)”，又加快新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)設(shè)計選擇、產(chǎn)業(yè)配套和市場發(fā)育。在新興產(chǎn)業(yè)的孕育期，主導(dǎo)設(shè)計的不確定性高，政府應(yīng)通過科技計劃等方式，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究方面開展多學(xué)科、交叉學(xué)科的持續(xù)而密集的投入，形成各種新的技術(shù)儲備和創(chuàng)新機會。目前，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一部分是與節(jié)能減排相關(guān)的，如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車；另一部分是與工業(yè)效率相關(guān)的，如新一代信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造。這幾個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)鏈

23、上形成緊密關(guān)系。其中一項關(guān)鍵技術(shù)的突破，有可能引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑的群體性突破。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和市場方面的階段性差異，提供了創(chuàng)新所需的多樣性條件，有可能為未來的多點突破創(chuàng)造更多的機會。對此，政府科技投入可以按創(chuàng)新鏈的規(guī)律統(tǒng)一組織研發(fā)活動，集成國家和企業(yè)研發(fā)資金開展持續(xù)性的綜合支持，從研發(fā)到創(chuàng)新全過程都有相應(yīng)的投入和補貼，使各類創(chuàng)新主體有動力、有資金和人才去創(chuàng)新，去開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝。（二）營造有利于各種創(chuàng)新模式并存的制度環(huán)境七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于不同發(fā)展階段，在市場引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)深入研究其創(chuàng)新模式，加強政策引導(dǎo)。既要考慮突破性創(chuàng)新或漸進性創(chuàng)新等創(chuàng)新模式，更要考慮商業(yè)模式創(chuàng)新。相比

24、技術(shù)領(lǐng)先的國際跨國公司，我國企業(yè)在針對超大規(guī)模用戶的商業(yè)模式創(chuàng)新是有機會的。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，2010年我國互聯(lián)網(wǎng)用戶超過4.5億、手機用戶7億多，位居世界第一，預(yù)計未來5年互聯(lián)網(wǎng)普及率將達到45%。在這種情況下，國內(nèi)一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在抓住機會，研發(fā)云計算產(chǎn)品和服務(wù)。百度公司的日請求數(shù)達到10億，提出了“框計算”服務(wù)模式，用戶可“即搜即得、即搜即用”。阿里巴巴成立了阿里云公司專門開發(fā)云計算業(yè)務(wù)，以適應(yīng)淘寶網(wǎng)的超常規(guī)增長。騰訊公司通過提供“虛擬物品銷售和管理”，構(gòu)建了虛擬社區(qū)、“一站式在線生活”等。在國家科技發(fā)展規(guī)劃和政策設(shè)計中，要充分考慮到這些創(chuàng)新模式背后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。（三）以知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)形成主導(dǎo)設(shè)計在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有突破可能性的領(lǐng)域，重點開展應(yīng)用研究和試驗開