民族地區(qū)環(huán)保NGO在環(huán)境治理中的作用及實(shí)現(xiàn)路徑

1、民族地區(qū)環(huán)保NGO在環(huán)境治理中的作用及實(shí)現(xiàn)路徑 民族地區(qū)環(huán)保NGO在環(huán)境治理中的作用及實(shí)現(xiàn)路徑 摘要我國西部民族地區(qū)環(huán)保NGO的開展較為滯后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部民族地區(qū)環(huán)保NGO開展的系統(tǒng)研究，有助于深入認(rèn)識(shí)并發(fā)揮環(huán)保NGO在環(huán)境治理的作用。本文以洱海治理為個(gè)案，通過地域差異、經(jīng)濟(jì)差異、政策執(zhí)行偏差及民俗差異等角度分析環(huán)保NGO在參與洱海治理中所發(fā)揮的作用及制約其作用發(fā)揮的阻礙因素，并提出能夠充分發(fā)揮環(huán)保NGO在洱海治理作用的對(duì)策和建議。 關(guān)鍵詞環(huán)保NGO；洱海；治理；路徑 我國西部地區(qū)環(huán)保NGO的開展較為滯后。洱海流域既是全國湖泊綜合治理的成功典型，也是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境開展受民族傳統(tǒng)持續(xù)影

2、響的典型區(qū)域。因此，以洱海治理為個(gè)案研究環(huán)保NGO在西部民族地區(qū)環(huán)境治理中的作用是極具典型性和代表性的。 一、環(huán)保NGO洱海治理現(xiàn)狀 洱海污染的主要問題在于湖泊的富營養(yǎng)化問題，與洱海流域內(nèi)居民的生活生產(chǎn)方式與洱海環(huán)境污染是密切相關(guān)。 環(huán)保NGO洱海治理的起因和存在形式 隨著公民社會(huì)的逐步完善和開展，環(huán)保NGO也已在調(diào)動(dòng)群力和轉(zhuǎn)變居民生活生產(chǎn)方式中發(fā)揮著不可替代的作用，這又為其參與洱海環(huán)境治理提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根底。另外，隨著洱海流域政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的改善，環(huán)保NGO也獲得了良好的開展環(huán)境?！?】近年來，國內(nèi)外環(huán)保NGO均對(duì)洱海環(huán)境治理極為關(guān)注，與此同時(shí)各種“官辦的社區(qū)組織和草根的專業(yè)組織也都得

3、到一定開展。我國環(huán)保NGO分為“官辦型和“草根型兩種形式。 環(huán)保NGO洱海治理的行為特征 環(huán)保NGO的行為具有公益性、無償性和多樣性的特征，環(huán)保NGO參與環(huán)境治理受自身定位和性質(zhì)的影響，這種影響在其作為第三方時(shí)最為明顯。在這方面，官辦型環(huán)保NGO和草根環(huán)保NGO略有不同。官辦型環(huán)保NGO的具體參與行為大多受政府部門的引導(dǎo)，因此其獨(dú)立性受到很大限制，具體參與行為也相對(duì)單一。草根環(huán)保NGO自身受政府行為引導(dǎo)較少，其獨(dú)立性較強(qiáng)，自設(shè)立時(shí)便因其切入點(diǎn)的不同而種類繁多，形式也多種多樣。 環(huán)保NGO洱海治理的資金來源 環(huán)保NGO經(jīng)費(fèi)緊張是其不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困難。通常情況下，“官辦型環(huán)保NGO有政府部門的支

4、持，而絕大多數(shù)草根環(huán)保NGO都很難得到政府的資助，其維持正?；顒?dòng)的資金有少局部來自國際環(huán)保NGO的資助，但主要還是來源于社會(huì)捐款、會(huì)員會(huì)費(fèi)和基金會(huì)資助?！?】在洱海環(huán)境治理中，現(xiàn)有環(huán)保NGO受設(shè)立性質(zhì)和目標(biāo)的影響其資金來源也各有不同。 二、環(huán)保NGO在洱海治理中的障礙 自上世界90年代以來，許多環(huán)保NGO已活潑于中國的環(huán)保領(lǐng)域。受區(qū)域開展差異的制約，我國西部環(huán)保NGO開展較為滯后。環(huán)保NGO建立和參與洱海治理上較晚，阻礙其開展的因素也較多，當(dāng)前環(huán)保NGO存在的問題既受外部客觀條件的制約也有內(nèi)部自身建設(shè)缺乏的因素。 法律依據(jù)缺乏，監(jiān)管主體混亂 法律體系的缺乏使得環(huán)保NGO常常缺少其原本應(yīng)具有的法

5、律主體地位。監(jiān)管主體混亂嚴(yán)重制約著環(huán)保NGO的開展。環(huán)保NGO在參與洱海環(huán)境治理中同樣如此，受管理體制障礙的影響，接近基層民眾的草根環(huán)保組織注冊極其困難，并且在登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的“雙重管理下開展的履步維艱。 參與形式單一，公民參與缺乏 當(dāng)前環(huán)保NGO在參與洱海環(huán)境治理過程中所擁有的參與形式單一，大多都是志愿性的宣傳教育活動(dòng)和科學(xué)調(diào)查活動(dòng)，其活動(dòng)范圍和影響還十分有限。在這些組織中，雖有局部組織有時(shí)機(jī)參與政府環(huán)境政策和工程工程制定與執(zhí)行的監(jiān)督，但往往收效甚微。另外，現(xiàn)有的各種參與形式中因缺少對(duì)流域內(nèi)傳統(tǒng)民族文化的思考，很多活動(dòng)的實(shí)施很難獲得群眾的支持和認(rèn)可，這便使得活動(dòng)開展時(shí)常脫離實(shí)際，

6、甚至與基層群眾傳統(tǒng)觀念相沖突。洱海流域傳統(tǒng)的原始自然崇拜盛行，洱海流域內(nèi)居民對(duì)自然的崇拜是有著深刻文化牽連的。合理結(jié)合流域內(nèi)居民的傳統(tǒng)文化信仰以培育人們的環(huán)境主體意識(shí)具有現(xiàn)實(shí)可行性，然而當(dāng)前的相關(guān)治理部門卻嚴(yán)重?zé)o視了這一點(diǎn)。由于沒有對(duì)流域內(nèi)的傳統(tǒng)文化進(jìn)行合理運(yùn)用，洱海環(huán)境治理過程中群眾信任缺失、基層政策執(zhí)行偏差及環(huán)境主體意識(shí)薄弱等問題頻頻凸顯。 資金來源缺乏，環(huán)保后繼乏力 經(jīng)費(fèi)短缺幾乎成了現(xiàn)有環(huán)保NGO的通病。洱海流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展滯后，政府投入洱海環(huán)境治理的資金是有限的，其中給予環(huán)保NGO的更少，而能夠獲得政府資助和補(bǔ)貼的民間組織更為稀少。另外，近年社會(huì)捐款和國外融資也漸顯困難。 環(huán)保NGO組

7、織松散，人才匱乏 環(huán)保NGO自身組織的松散和人力資源的匱乏，使其在參與洱海環(huán)境治理過程中問題不斷。在工作開展中，環(huán)保NGO由于組織松散而難以強(qiáng)化內(nèi)部管理和擴(kuò)大社會(huì)影響，又由于受人力資源匱乏的制約而難以科學(xué)有效地開展實(shí)地調(diào)查，以致工作脫離實(shí)際和工程實(shí)施中斷。綜合而言，環(huán)保NGO自身建設(shè)缺陷存在的原因，除國家管理制度不完善以外，主要還在于優(yōu)秀人才的缺乏。而福利待遇少也是環(huán)保NGO吸納人才的現(xiàn)實(shí)障礙。此外，福利待遇少也是環(huán)保NGO吸納人才的現(xiàn)實(shí)障礙。洱海流域地處西部貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)開展程度較低，教育開展相對(duì)滯后，這便成為優(yōu)秀人才考慮的現(xiàn)實(shí)因素，不能較好地吸引人才。 三、發(fā)揮環(huán)保NGO作用，拓寬洱海治理

8、的路徑 堅(jiān)持結(jié)合群眾開展洱海治污，發(fā)揮公民的主體作用對(duì)洱海治理中不言而喻。我們應(yīng)重視并積極探索其開展和壯大的實(shí)現(xiàn)途徑。 完善政府管理體制，賦予環(huán)保NGO環(huán)境權(quán)利 環(huán)保NGO法律主體地位缺失的根源在于我國現(xiàn)行管理體制的滯后，這使得環(huán)保NGO在具體工作中環(huán)境權(quán)利缺乏，工作成效甚微。合法的社會(huì)身份和廣泛的環(huán)境權(quán)利是環(huán)保NGO充分發(fā)揮作用的前提?！?】環(huán)保NGO法律主體地位缺失的根源在于我國現(xiàn)行管理體制的滯后，這使得環(huán)保NGO在具體工作中環(huán)境權(quán)利缺乏，工作成效甚微。合法的社會(huì)身份和廣泛的環(huán)境權(quán)利是環(huán)保NGO充分發(fā)揮作用的前提，要想切實(shí)發(fā)揮環(huán)保NGO的作用，就應(yīng)當(dāng)完善各種管理體制使其擁有充分的環(huán)境權(quán)利。

9、 環(huán)保NGO環(huán)境權(quán)利的獲取和運(yùn)用不僅需要相關(guān)部門管理體制的完善，而且還需要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和支持。管理部門應(yīng)當(dāng)積極提升內(nèi)部管理，在不違反國家大政方針的前提下，依據(jù)實(shí)際需要對(duì)環(huán)保NGO的登記和管理予以適時(shí)完善。【4】對(duì)環(huán)保NGO登記和管理體制的完善，一方面需要降低登記門檻和簡化設(shè)立程序；另一方面也需要加強(qiáng)支持與引導(dǎo)，減少對(duì)現(xiàn)有環(huán)保NGO的過度干預(yù)。在具體工作中，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究以切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)督的作用，明確自身職責(zé)，防止重復(fù)管理。概而言之，管理體制絕不應(yīng)成為環(huán)保NGO的開展阻礙，而應(yīng)成為其開展壯大的政策保障。 拓展參與方式，擴(kuò)大群眾根底 基于對(duì)洱海流域傳統(tǒng)文化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考慮，環(huán)保

10、NGO工作的開展，理應(yīng)探尋更接近基層群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與方式。一方面積極運(yùn)用流域居民的傳統(tǒng)文化，將居民本主崇拜與洱海環(huán)境治理相對(duì)接，充分發(fā)揮本主文化中現(xiàn)有民間組織的群眾發(fā)動(dòng)作用；另一方面結(jié)合流域內(nèi)居民的生活與生產(chǎn)方式，強(qiáng)化宣傳教育和科學(xué)性環(huán)保工程的研究，進(jìn)而培育基層群眾的環(huán)境主體意識(shí)和轉(zhuǎn)變其生活和生產(chǎn)方式。唯有治理措施與基層實(shí)際相契合，才能使措施成效最大化。 面對(duì)薄弱的群眾根底，我們應(yīng)從環(huán)境意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和慈善意識(shí)等多個(gè)層面加以教育和引導(dǎo)，進(jìn)而營造環(huán)保NGO開展的和諧社會(huì)環(huán)境。首先，應(yīng)樹立群眾的環(huán)境意識(shí)?？茖W(xué)利用學(xué)校和媒體，通過系統(tǒng)的宣傳教育使人們明白自身與環(huán)境的密切聯(lián)系，并促使

11、其樹立起尊重環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。其次，應(yīng)增強(qiáng)群眾的權(quán)利意識(shí)。我國法律明確規(guī)定，我國公民均具有參與環(huán)境管理、公平享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境和監(jiān)督社會(huì)主體環(huán)境行為的權(quán)利。再次，應(yīng)強(qiáng)化群眾的公民意識(shí)。作為環(huán)境的主要干預(yù)者和破壞者，應(yīng)樹立公民意識(shí)，培養(yǎng)公民精神，主動(dòng)保護(hù)生存環(huán)境。公民責(zé)任意識(shí)的樹立既要求政府利用優(yōu)勢資源積極引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向，也要求學(xué)校加強(qiáng)環(huán)境教育以建立綠色學(xué)校。最后，應(yīng)加強(qiáng)慈善意識(shí)教育。群眾慈善意識(shí)的上下對(duì)環(huán)保NGO參與環(huán)境治理的力度和范圍均有較大影響，在融資方面最為顯著?？梢酝ㄟ^設(shè)置主題活動(dòng)或主題節(jié)日等形式來樹立和加強(qiáng)群眾的慈善意識(shí)，有效擴(kuò)大公民的公益行為。此外，鼓勵(lì)科學(xué)調(diào)查將公民的公益行為與文

12、化習(xí)俗相對(duì)接，利用傳統(tǒng)文化培育公民的慈善行為也是一種切實(shí)可行的舉措。 拓寬融資渠道，促進(jìn)環(huán)境治理 官辦環(huán)保NGO和草根環(huán)保NGO環(huán)保資金來源均各有所屬，但近年來隨著社會(huì)捐贈(zèng)和國際援助的漸難，很多草根環(huán)保NGO的經(jīng)費(fèi)已極度缺乏，拓寬融資渠道和加強(qiáng)自身建設(shè)已成其必然的選擇。 環(huán)保NGO不僅應(yīng)主動(dòng)防止對(duì)政府補(bǔ)助和國際援助的依賴，而且應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)自身的“造血功能。這里所提及的“造血并非盈利性索取，而是自身內(nèi)部通過專業(yè)創(chuàng)造和與外界的主動(dòng)協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)造性收入。環(huán)保NGO實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性收入是一個(gè)系統(tǒng)革新的過程，也是拓寬其融資渠道的必然要求。改變當(dāng)前現(xiàn)狀，首先應(yīng)通過全方位的宣傳教育自主營造和諧的生存環(huán)境；其次應(yīng)樹

13、立“授之以漁的工作理念，從方法改良中幫助實(shí)現(xiàn)人們生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從而保護(hù)環(huán)境。 堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)自身建設(shè) 在強(qiáng)化環(huán)保NGO自身建設(shè)方面，擬定合理的標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強(qiáng)內(nèi)部組織和管理以及積極引進(jìn)多樣化的人才等舉措都是必不可少的。具體而言，加強(qiáng)環(huán)保NGO自身建設(shè)需做好以下幾點(diǎn)：其一，在與其它社會(huì)主體的合作中保持獨(dú)立性，爭取合作主動(dòng)及功能最大化；其二，樹立品牌意識(shí)，通過特色公益活動(dòng)形成自身獨(dú)有的公益品牌，進(jìn)而提升自身公信力；其三，外部人才引入及內(nèi)部培養(yǎng)并重保證人才需求供給；其四，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)查力度，合理運(yùn)用現(xiàn)有民俗文化，實(shí)現(xiàn)環(huán)保NGO的外鄉(xiāng)化轉(zhuǎn)型?？傊?，環(huán)保NGO的自身建設(shè)不能固步自封，也不能脫離外鄉(xiāng)客觀實(shí)際。面對(duì)此種現(xiàn)狀，外鄉(xiāng)環(huán)保NGO的開展