開展市區(qū)國有土地擅自出租改變用途專項(xiàng)整治的實(shí)施方案

1、開展市區(qū)國有土地擅自出租改變用途專項(xiàng)整治的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí) * 市區(qū)國有土地租賃暫行辦法，完善土地有償使用制度，嚴(yán)肅城市規(guī)劃和土地管理規(guī)劃，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)市委、市政府提出的“先清理，后規(guī)范”的總體要求和統(tǒng)一部署，決定自2005 年3 月起集中半年左右的時(shí)間，在市區(qū)范圍內(nèi)集中開展一次國有土地擅自出租改變用途專項(xiàng)整治活動(dòng)。特制定如下實(shí)施方案：一、開展專項(xiàng)整治活動(dòng)的重要意義和指導(dǎo)思想在市區(qū)集中開展國有土地擅自出租改變用途專項(xiàng)整治活動(dòng)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定和市委常委會，市政府第十六次常務(wù)會議精神的一項(xiàng)重大舉措。扎實(shí)履行國有土地租賃工作職責(zé)，深

2、入開展好本次專項(xiàng)整治活動(dòng)，既是進(jìn)一步深化土地市場治理整頓，促進(jìn)市區(qū)土地市場進(jìn)一步規(guī)范、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是確保我市城市規(guī)劃的有效實(shí)施，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國家和人民群眾利益，促進(jìn)公開、公平、公正的市場環(huán)境穩(wěn)健運(yùn)行的迫切要求。本次國有土地租賃專項(xiàng)整治活動(dòng)的指導(dǎo)思想是以國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、浙江省國有土地租賃暫行辦法、 * 市區(qū)國有土地租賃暫行辦法等法律法規(guī)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府“先清理、后規(guī)范”，逐步開展市區(qū)國有土地租賃專項(xiàng)清理工作，通過“補(bǔ)辦一批、租賃一批、執(zhí)法一批”妥善處理歷史遺留問題的精神，把國有土地租賃專項(xiàng)整治活動(dòng)作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，堅(jiān)持服從和服務(wù)于市

3、委、市政府工作的大局，正確履行職責(zé)，依法行政，更好地實(shí)施土地政策，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，搞好市場服務(wù)，保證土地市場平穩(wěn)、規(guī)范運(yùn)行。二、開展專項(xiàng)整治的范圍和目標(biāo)本次專項(xiàng)整治的范圍是根據(jù) * 市區(qū)國有土地租賃暫行辦法中規(guī)定的：行政劃撥土地上從事商業(yè)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、餐飲旅館業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等經(jīng)營性用地及所涉建筑物、構(gòu)筑物；擅自改變用途為經(jīng)營性用地的出讓土地及所涉建筑物、構(gòu)筑物；在批準(zhǔn)的有效時(shí)限內(nèi)臨時(shí)使用的經(jīng)營性用地及所涉建筑物、構(gòu)筑物；以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，已不再符合劃撥用地目錄的土地及所涉建筑物、構(gòu)筑物。重點(diǎn)是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織。本次專項(xiàng)整治的目標(biāo)是：通過整治使我市市區(qū)范

4、圍內(nèi)劃撥土地出租或改變用途，出讓土地改變用途的現(xiàn)象得到有效遏制，對劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不再符合劃撥用地目錄的土地給予集中依法辦理有償使用手續(xù)，在短期內(nèi)促使市區(qū)土地市場進(jìn)一步形成規(guī)范有序、競爭公開、環(huán)境公平、嚴(yán)格管理的氛圍。提高社會各界自覺遵守土地管理法律法規(guī)、依法合理使用國有土地的意識，并樹立自覺辦理國有土地有償使用手續(xù)的觀念。三、開展專項(xiàng)整治的方法和步驟根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，本次專項(xiàng)整治的具體程序如下： 1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（ 3 月份）以市委、市政府名義召開“市區(qū)國有土地擅自出租和改變用途專項(xiàng)整治”動(dòng)員大會，在市級主要媒體發(fā)布市政府關(guān)于開展專項(xiàng)整治的通告。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播

5、、國土門戶網(wǎng)站等大力宣傳開展國有土地有償使用的目的意義、政策依據(jù)、和開展專項(xiàng)整治的范圍、目標(biāo)，以增強(qiáng)對國有土地實(shí)施有償使用的認(rèn)識，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。市政府領(lǐng)導(dǎo)和市國土局將就國有土地有償使用的有關(guān)問題答記者問，并在城市廣場安排一次規(guī)模較大的政策宣傳咨詢活動(dòng)。2、規(guī)劃確認(rèn)階段（ 4 月份）重點(diǎn)是對已經(jīng)掌握的涉及專項(xiàng)整治范圍內(nèi)的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物，通過實(shí)地勘測、查對檔案等手段對位置、面積和原批準(zhǔn)情況進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)，并由規(guī)劃部門對用途進(jìn)行審查，根據(jù)城市規(guī)劃的要求提出明確的、可操作的審查意見。 3、分批整治階段 (4 至 9 月份 ) 根據(jù)專項(xiàng)整治范圍內(nèi)土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物的面積，本階

6、段工作具體分四步進(jìn)行：（ 1）4 月份：對專項(xiàng)整治范圍內(nèi)面積超過 1000 平方米的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行第一輪集中整治。（ 2）5月份：對專項(xiàng)整治范圍內(nèi)面積超過 500 平方米的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行第二輪集中整治。（ 3）6 月份：對專項(xiàng)整治范圍內(nèi)面積超過 200 平方米的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行第三輪集中整治。（ 4）79 月份：對專項(xiàng)整治范圍內(nèi)面積在 200 平方米以下的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行掃尾整治。 4、總結(jié)檢查階段（ 10 月份）經(jīng)過四個(gè)階段的綜合整治，及時(shí)召開會議進(jìn)行總結(jié)回顧，按照治理要求，逐一梳理和督查，把好的經(jīng)驗(yàn)整理后形成制度，對整治階段的新情況、新問題進(jìn)行分析、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，同時(shí)對好的典型進(jìn)

7、行表彰宣傳，差的單位通報(bào)批評，直至追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對已經(jīng)簽訂租賃合同并交納土地租金的的國有土地，及時(shí)發(fā)放國有土地使用證，建立臺帳，納入規(guī)范管理，對拒不簽訂合同、及簽訂了合同不交土地年租金的單位和個(gè)人，借助部門聯(lián)動(dòng)的力量，通過經(jīng)濟(jì)、法律的手段，迫使其自覺的交納。四、開展專項(xiàng)整治的政策措施 1、專項(xiàng)整治范圍內(nèi)所涉土地及建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)規(guī)劃部門審核，符合城市規(guī)劃，允許改變原有用途的，土地使用權(quán)人應(yīng)辦理土地有償使用手續(xù)（出讓或租賃）； 2、專項(xiàng)整治范圍內(nèi)所涉土地及建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)規(guī)劃部門審核，允許臨時(shí)使用，改變原有用途的，土地使用權(quán)人應(yīng)辦理國有土地租賃手續(xù)； 3、專項(xiàng)整治范圍內(nèi)所涉土地及建筑物、構(gòu)

8、筑物經(jīng)規(guī)劃部門審核，不符合城市規(guī)劃，不允許改變原有用途的，土地使用權(quán)人應(yīng)恢復(fù)原有用途； 4、專項(xiàng)整治范圍內(nèi)原劃撥土地，不改變原有用途，但已不符合劃撥用地目錄的，土地使用權(quán)人應(yīng)辦理土地有償使用手續(xù)； 5、對拒不履行的，由行政執(zhí)法部門會同國土部門進(jìn)行依法查處，直至收回土地使用權(quán)； 6、國有土地租賃年租金由財(cái)政部門收繳；黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款事業(yè)單位國有土地租賃年租金由財(cái)政部門代征，對拒不履行的，根據(jù)國土部門提供的相關(guān)依據(jù)，經(jīng)市政府同意，從行政劃撥經(jīng)費(fèi)中直接扣減； 7、監(jiān)察審計(jì)部門負(fù)責(zé)對國有土地租賃工作實(shí)施監(jiān)督檢查； 8、國有土地租金標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)繳辦法由國土部門會同物價(jià)、財(cái)政部門根據(jù)紹興市人民政府公布的基準(zhǔn)

9、地價(jià)制定。 9、涉及國家安全、人民防空、慈善事業(yè)、軍事等部門和一些行政經(jīng)費(fèi)不足以租金彌補(bǔ)的行政事業(yè)單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支二條線”，按標(biāo)準(zhǔn)交納國有土地租賃年租金，經(jīng)費(fèi)不足部分經(jīng)財(cái)政核定，由市政府批準(zhǔn)后適當(dāng)返還； 10、從專項(xiàng)整治活動(dòng)開始起，對新出現(xiàn)的屬專項(xiàng)整治范圍內(nèi)的現(xiàn)象，要依法從嚴(yán)從快進(jìn)行查處，并根據(jù)市委、市政府相關(guān)政策的要求追究相關(guān)部門的失職責(zé)任； 11、對非法阻礙、抗拒執(zhí)行的，要依法追究當(dāng)事人責(zé)。 12、收取的土地租金參照國有土地出讓金的管理辦法進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。五、開展專項(xiàng)整治的工作要求各職能部門要各司其職、認(rèn)真履行職責(zé)，加大督查和執(zhí)法力度，形成合力，主動(dòng)出擊

10、，嚴(yán)厲打擊拒不履行國有土地租賃義務(wù)的行為；各級政府、機(jī)關(guān)、部門、單位要充分認(rèn)識這一工作的重要性，采取有力措施，積極行動(dòng)，廣泛參與，力爭在短期內(nèi)形成規(guī)范、合法用地的社會氛圍。 1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門務(wù)必要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度和科學(xué)發(fā)展觀的高度，把專項(xiàng)整治活動(dòng)作為當(dāng)前一階段的工作重點(diǎn)，進(jìn)行專題研究和部署，做到集中精力、集中時(shí)間、集中力量，確保整治工作的順利進(jìn)行并取得明顯成效。專項(xiàng)整治實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，各級政府、各職能部門，要堅(jiān)決克服畏難情緒，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，把這次專項(xiàng)治理工作抓緊抓實(shí)抓好，務(wù)求實(shí)效。 2、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。各職能部門要

11、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，組成專門工作班子，定人員、定任務(wù)（目標(biāo)）、定時(shí)間，保質(zhì)保量完成任務(wù)。國有土地租賃工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的督查，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，通報(bào)反饋信息，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)決定的事項(xiàng)。各職能部門要各司其職，密切配合、互相支持、溝通信息，對專項(xiàng)整治過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題及時(shí)向市國有土地租賃工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、群策群力，確保工作得到正確、及時(shí)、有效落實(shí)。 3、加強(qiáng)宣傳，營造聲勢。國有土地租賃工作涉及方方面面的實(shí)際利益，涉及多年積累的歷史問題，涉及政府各個(gè)部門的協(xié)調(diào)執(zhí)法，難度較大，阻力不小，可能會出現(xiàn)部分群眾的不理解、不支持。各部門必須加強(qiáng)思想政治工作，加大宣傳力度。要充分利用新聞媒體，廣泛深入地宣傳這次專項(xiàng)整治的重要意義、相關(guān)政策依據(jù)和整治的目的、要求，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，爭取社會各界對此項(xiàng)工作的理解和支持。新聞媒體要及時(shí)反映群眾的呼聲，對整治工作的進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)道，營造良好的治理氛圍。要采取多種形式，教育進(jìn)入街道、社區(qū)，對阻礙整治的單位和個(gè)人進(jìn)行批評教育，情結(jié)嚴(yán)重的給予曝光，在整個(gè)專項(xiàng)整治期間始終抓好輿論引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。同時(shí)，各部門要組織力量深入基層，了解情況，宣傳政策，爭取社會各界對此項(xiàng)工作的理解和支持，為卓有成效地搞好本次專項(xiàng)整治活動(dòng)營造良好的輿論氛圍。 4、部門聯(lián)動(dòng)