農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告.doc

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告建設(shè)社會新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重大歷史任務(wù)。我市也為加快推進(jìn)全市的社會新農(nóng)村建設(shè)，出臺了如“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”等一系列的文件。根據(jù)文件精神要求，現(xiàn)我局承擔(dān)著我市張店、淄川、博山、_、周村及高新區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制任務(wù)。 20_ 年 1 月至 3 月，我們利用 3 個(gè)月的時(shí)間對管轄范圍內(nèi)的 34 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1243 個(gè)村莊的規(guī)劃編制情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除張店區(qū)、高新區(qū)兩個(gè)區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃有所涉及外，其余區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施諸如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重匱乏，從而造成農(nóng)村的居住環(huán)境較差，嚴(yán)重的影響自己的生活； 特別是道路交通問題

2、，雖然實(shí)行了“村村通工程”，但在許多村莊尚不見有大的行動(dòng)，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)仍以土路交通為主，一遇到下雨天或下雪天，滿路泥濘。由于路況較差，農(nóng)民運(yùn)輸蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品十分不便，造成不少損失， 阻礙商品流通； 有的道路過于狹窄，很難通車，當(dāng)有兩輛車相向行駛時(shí)，不毀壞莊稼，就會造成事故， 成了農(nóng)民致富的 “ 瓶頸 ” 。由于 交通十分不便利，極大的束縛了農(nóng)村的發(fā)展，即使在已建成的農(nóng)村公路中，有的公路雖然可以通車，但由于無后期養(yǎng)護(hù)，道路質(zhì)量差，毀壞較為嚴(yán)重，造成的 “ 瓶頸路 ” 、 “ 斷頭路 ” 較多，通達(dá)水平較差。而大部分公路技術(shù)等級較低，路基松軟，抗災(zāi)能力較弱，一到雨季便泥濘不堪

3、，行車非常不便，也容易對車造成損害。 新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)鍵在于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。而要縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施配套完整齊全是最主要的衡量指標(biāo)。 分析p 造成鄉(xiāng) 村基礎(chǔ)設(shè)施投資 專項(xiàng)規(guī)劃覆蓋率低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套差的原因， 最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，因?yàn)橥度谫Y方式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來。 長期以來，二元財(cái)政供給體制等原因，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。 財(cái)政資金正在成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來之一。過去，在

4、“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會的頭上，所需資金主要通過向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)的方式籌措，成本支出主要由農(nóng)戶或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔(dān)。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會閑散資金。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過小，不具有普遍性。這緣于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬率低等特點(diǎn)，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無盈利

5、可能且風(fēng)險(xiǎn)性較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在缺乏成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是難以有效吸納大量的社會閑散資金。 我國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)正在受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發(fā)展這種表現(xiàn)將更加明顯。 研究近年來小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以得到很多建設(shè)項(xiàng)目因缺乏資金而停滯的例子，如路況交通改善、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化等關(guān)系民生的項(xiàng)目被擱置。一方面從小城鎮(zhèn)自身來說，其與大中城市相比缺少吸引資金的優(yōu)勢；另一方面從當(dāng)?shù)毓芾斫Y(jié)構(gòu)來說，吃緊的財(cái)政收入對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持是極其有限的。 由于資金投入的匱乏，導(dǎo)致編制鄉(xiāng)村各專項(xiàng)規(guī)劃的資金更是不足，從而更加無法指導(dǎo)各鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于有計(jì)劃、可持續(xù)性的科學(xué)建設(shè)

6、?，F(xiàn)在很多的地方的電網(wǎng)、變電站等設(shè)施的建設(shè)主觀性、隨意性大，不科學(xué)的布線方式造成了土地使用的浪費(fèi)，以至于對村莊下一步的發(fā)展造成制約。 建設(shè)新農(nóng)村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。 我們認(rèn)為具體從以下幾個(gè)方面認(rèn)真抓緊抓實(shí)。 （一） 樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。 要改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 “ 先行資本 ” ，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收

7、入的 “ 基礎(chǔ)工程 ” 來抓，作為改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 “ 長效工程 ” 來抓，并作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措和長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，務(wù)求抓出實(shí)實(shí)在在的成效。 （二） 要盡量爭取市有關(guān)部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持、提高補(bǔ)貼 加大對小城鎮(zhèn)的投資力度。 盡快建立有效的小城鎮(zhèn)融資機(jī)制，使其資金的來充裕、穩(wěn)定、多樣化以滿足其建設(shè)需要。在 制度保障上，推進(jìn)二元基礎(chǔ)設(shè)施基本供給制度的改革與創(chuàng)新，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及基礎(chǔ)設(shè)施供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是按照基礎(chǔ)設(shè)施的類別、層次，科學(xué)合理地劃分市場與政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施方面

8、的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，財(cái)政要堅(jiān)決從競爭性領(lǐng)域退出，或者財(cái)政不再進(jìn)入競爭性領(lǐng)域。二是根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)公共財(cái)政要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇的新型現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。三是通過制度安排，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。把資金主要投向市場不能解決或農(nóng)民千家萬戶難以解決的屬于公共利益、公共需要的事情和問題。 （三）集中力量對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，建設(shè)周期長、涉及面廣，對新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局具有導(dǎo)向性作用。鑒于目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際，當(dāng)前，有必要對農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有

9、狀況和未來發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施的建設(shè)方案。 （四）突出抓好重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。 由于資金和要素的約束，不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管這些基礎(chǔ)設(shè)施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有促進(jìn)作用，但在具體建設(shè)過程中要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)和社會的貢獻(xiàn)因素大小，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行突破，力爭取得新的更大的進(jìn)展。 （五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制。 引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理能力。從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率，最大限度地在社會新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 任何一個(gè)社會要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向