地方財政科技撥款調查報告

1、1 政府財政科技撥款是當前我國科技經費（包括R&D經費）的重要來源，它對推動我國科技發(fā)展發(fā)揮了重要作用。自2007年起，我國政府開始實施收支分類改革并建立了全新的政府支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動。支出功能分類不再按照基建費、行政費、事業(yè)費等經費性質設置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預算的要求，統(tǒng)一按支出功能設置類、款、項三級科目。 2 根據(jù)財政部關于印發(fā)政府收支分類根據(jù)財政部關于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知改革方案的通知, 改革后的政府收支改革后的政府收支分類體系包括分類體系包括“收入分類收入分類”、“支出功能支出功能分類分類”、“支出經濟分類支出經濟分類”三部分。

2、三部分。3 收入分類主要反映收入的性質和來源。收入分類主要反映收入的性質和來源。新的收入分類沒有再按資金管理的要求新的收入分類沒有再按資金管理的要求分一般預算收入、基金預算收入、債務分一般預算收入、基金預算收入、債務預算收入等設置科目，而是將上述收入預算收入等設置科目，而是將上述收入納入統(tǒng)一的收入分類體系，并具體采用納入統(tǒng)一的收入分類體系，并具體采用了兩種分類方法，了兩種分類方法，4 一種是按收入形式分類，如稅收收一種是按收入形式分類，如稅收收入、非稅收入，以及稅收收入下的增值入、非稅收入，以及稅收收入下的增值稅、消費稅、營業(yè)稅，非稅收人下的行稅、消費稅、營業(yè)稅，非稅收人下的行政性收費、罰沒收

3、人等，說明收入以何政性收費、罰沒收人等，說明收入以何種方式取得；種方式取得； 5 二是按來源分類，有的按所有制結構二是按來源分類，有的按所有制結構劃分，如增值稅下的國有企業(yè)增值稅、劃分，如增值稅下的國有企業(yè)增值稅、集體企業(yè)增值稅；有的按部門結構劃分，集體企業(yè)增值稅；有的按部門結構劃分，如行政性收費下的文化行政性收費、公如行政性收費下的文化行政性收費、公安行政性收費；罰沒收入下的文化罰沒安行政性收費；罰沒收入下的文化罰沒收入、公安罰沒收入。說明收入從哪里收入、公安罰沒收入。說明收入從哪里取得。取得。6 支出功能分類主要根據(jù)政府職能進支出功能分類主要根據(jù)政府職能進行分類，說明政府做什么。按聯(lián)合國行

4、分類，說明政府做什么。按聯(lián)合國政府職能分類，一國財政支出的職政府職能分類，一國財政支出的職能分類大體包括四個部分：能分類大體包括四個部分：7 一是一般政府服務，主要反映政府需要、一是一般政府服務，主要反映政府需要、且與個人和企業(yè)勞務無關的活動，包括一般且與個人和企業(yè)勞務無關的活動，包括一般公共管理、國防、公共秩序與安全等，公共管理、國防、公共秩序與安全等， 二是社會服務，主要反映政府直接向社會、二是社會服務，主要反映政府直接向社會、家庭和個人提供的服務，如教育、衛(wèi)生、社家庭和個人提供的服務，如教育、衛(wèi)生、社會保障等，會保障等， 三是經濟服務，主要反映政府經濟管理、三是經濟服務，主要反映政府經濟

5、管理、提高運行效率的支出，如交通、電力、農業(yè)提高運行效率的支出，如交通、電力、農業(yè)和工業(yè)等；和工業(yè)等； 四是其他支出，如利息，政府間的轉移支四是其他支出，如利息，政府間的轉移支付。付。8 收支分類改革后設置的政府支出功能收支分類改革后設置的政府支出功能分類，一方面參考了國外支出的職能分分類，一方面參考了國外支出的職能分類辦法，同時也考慮了我國政府職能構類辦法，同時也考慮了我國政府職能構成和財政管理的實際需要。主要功能支成和財政管理的實際需要。主要功能支出科目（類、款兩級科目）設置情況如出科目（類、款兩級科目）設置情況如下：下：9 1. 一般公共服務；一般公共服務；2. 外交；外交；3.國防；國

6、防；4.公公共安全；共安全；5. 教育；教育；6. 科學技術；科學技術； 7. 文化體育文化體育與傳媒；與傳媒；8. 社會保障和就業(yè)；社會保障和就業(yè)；9. 社會保險基社會保險基金支出；金支出；10. 醫(yī)療衛(wèi)生；醫(yī)療衛(wèi)生；11. 環(huán)境保護；環(huán)境保護；12. 城城鄉(xiāng)社區(qū)事務；鄉(xiāng)社區(qū)事務；13. 農林水事務；農林水事務；14. 交通運輸；交通運輸；15. 工業(yè)商業(yè)金融等事務；工業(yè)商業(yè)金融等事務；16. 其他支出其他支出 ；17. 轉移性支出轉移性支出 10 支出經濟分類主要反映政府支出的支出經濟分類主要反映政府支出的經濟性質和具體用途。從形式上看，各經濟性質和具體用途。從形式上看，各項財政支出，項財

7、政支出， 雖然都表現(xiàn)為資金從政府雖然都表現(xiàn)為資金從政府流出，但最終的經濟影響是存在差異的。流出，但最終的經濟影響是存在差異的。11 （四）新的支出功能分類科目與（四）新的支出功能分類科目與原支出科目對應銜接原支出科目對應銜接12 2006年我國科技撥款預算科目包括：年我國科技撥款預算科目包括：科學事業(yè)費：主要用于維持研究機構的正常工科學事業(yè)費：主要用于維持研究機構的正常工作和運轉。作和運轉。科技三項費：包括新產品試制費、中間試驗費、科技三項費：包括新產品試制費、中間試驗費、重大科學研究補助費。重大科學研究補助費?？萍蓟ㄙM：主要用于新建和擴建研究機構的科技基建費：主要用于新建和擴建研究機構的科

8、研、試驗基地或列入基建計劃的儀器、設科研、試驗基地或列入基建計劃的儀器、設備的購置等。備的購置等。其它：不屬上述各項的財政科技撥款。其它：不屬上述各項的財政科技撥款。 13 2007年政府收支分類體系改革方案年政府收支分類體系改革方案中，其財政科技撥款按照功能分類包括中，其財政科技撥款按照功能分類包括了科學技術支出科目和其他功能支出中了科學技術支出科目和其他功能支出中用于科學技術的經費。科學技術支出科用于科學技術的經費。科學技術支出科目分設目分設9款：款：14 科學技術管理事務、基礎研究、應科學技術管理事務、基礎研究、應用研究、技術研究與開發(fā)、科技條件與用研究、技術研究與開發(fā)、科技條件與服務、

9、社會科學、科學技術普及、科技服務、社會科學、科學技術普及、科技交流與合作、其他科學技術支出。交流與合作、其他科學技術支出。15 其中，基礎研究、應用研究經費包括其中，基礎研究、應用研究經費包括用于從事基礎研究、應用研究科研機構用于從事基礎研究、應用研究科研機構的運行經費、重點基礎研究規(guī)劃、自然的運行經費、重點基礎研究規(guī)劃、自然科學基金、重點實驗室及相關設施、重科學基金、重點實驗室及相關設施、重大科學工程、社會公益研究、高技術研大科學工程、社會公益研究、高技術研究等；究等；16 技術研究與開發(fā)經費包括應用技術研技術研究與開發(fā)經費包括應用技術研究與開發(fā)、產業(yè)技術研究與開發(fā)以及科究與開發(fā)、產業(yè)技術研

10、究與開發(fā)以及科技成果轉化與擴散研究等經費。技成果轉化與擴散研究等經費。171地方財政的科技撥款合計數(shù)是指當年各地方財政的科技撥款合計數(shù)是指當年各省、自治區(qū)、直轄市（包括省、地（市）、省、自治區(qū)、直轄市（包括省、地（市）、縣）三級財政科技撥款決算數(shù)，今年包括縣）三級財政科技撥款決算數(shù)，今年包括中央對地方的科技專項轉移支付。中央對地方的科技專項轉移支付。2其他功能支出中用于科學技術的支出是其他功能支出中用于科學技術的支出是指填在指填在2007年政府收支分類科目年政府收支分類科目206類類“科科學技術類學技術類”功能分類之外的科技撥款，包括功能分類之外的科技撥款，包括中央對此項目的專項轉移支付。社會

11、保險中央對此項目的專項轉移支付。社會保險基金支出科目中行政事業(yè)單位離退休費不基金支出科目中行政事業(yè)單位離退休費不能算其他功能支出中用于科學技術的支出。能算其他功能支出中用于科學技術的支出。183每一級政府應交二份表，一份是本級政每一級政府應交二份表，一份是本級政府的財政科技撥款，另一份為全地區(qū)財政府的財政科技撥款，另一份為全地區(qū)財政科技撥款。例如：湖北荊州地區(qū)，一份是科技撥款。例如：湖北荊州地區(qū)，一份是為荊州地區(qū)本級政府的財政科技撥款；另為荊州地區(qū)本級政府的財政科技撥款；另一份為湖北全荊州地區(qū)財政科技撥款，包一份為湖北全荊州地區(qū)財政科技撥款，包括荊州地區(qū)本級政府財政科技撥款，還包括荊州地區(qū)本級

12、政府財政科技撥款，還包括荊州地區(qū)的各區(qū)縣的財政科技撥款。此括荊州地區(qū)的各區(qū)縣的財政科技撥款。此二份財政科技撥款報表數(shù)據(jù)與荊州地區(qū)財二份財政科技撥款報表數(shù)據(jù)與荊州地區(qū)財政廳的決算數(shù)相同，由荊州地區(qū)財政廳提政廳的決算數(shù)相同，由荊州地區(qū)財政廳提供。供。19注意：湖北全荊州地區(qū)財政科技撥款報表數(shù)注意：湖北全荊州地區(qū)財政科技撥款報表數(shù)據(jù)不是將荊州地區(qū)本級政府財政科技撥款據(jù)不是將荊州地區(qū)本級政府財政科技撥款數(shù)據(jù)與其各區(qū)縣財政科技撥款數(shù)據(jù)匯總而數(shù)據(jù)與其各區(qū)縣財政科技撥款數(shù)據(jù)匯總而得到，由于財政決算口徑的原因，有些地得到，由于財政決算口徑的原因，有些地區(qū)全地區(qū)財政科技撥款數(shù)據(jù)是不等于本級區(qū)全地區(qū)財政科技撥款數(shù)據(jù)是不等于本級政府財政科技撥款數(shù)據(jù)與其各區(qū)縣財政科政府財政科技撥款數(shù)據(jù)與其各區(qū)縣財政科技撥款數(shù)據(jù)之和。技撥款數(shù)據(jù)之和。 204如開發(fā)區(qū)是一級政府，有單獨財政支出，也要交一份報表，代碼最后二位大于50。5如鎮(zhèn)級財政無科技撥款，全縣（區(qū)）財政科技撥款就是縣本級財政科技撥款，計算機數(shù)據(jù)錄入時，全縣（區(qū)）財政科技撥款與縣本級財政科技撥款錄相同數(shù)據(jù)。21（一）、2009年報表填報存在的問題 1、未能按